（原標題：工程拖欠農(nóng)民工工資、無工資保障金當?shù)貏趧颖O(jiān)察局局長：我也不知道）

馬上就是春節(jié)了,，這個時候,，最焦急的,，也是最讓人惦念的，就是那些忙了一年,，卻一直沒有拿到工錢,，沒法高高興興回家過年的農(nóng)民工了,。欠薪問題最集中的還是在建筑工程領域,，開發(fā)商,、總承建方、分包商,、施工隊，再到農(nóng)民工,，鏈條長,、環(huán)節(jié)多、關系復雜,，農(nóng)民工想把工資拿到手,，不容易。針對這個情況,，國家和地方政府早就出臺制度,，要求企業(yè)在項目開工前，繳納工資保障金,，為被欠薪的農(nóng)民工織一張保底的網(wǎng),。但這張防護網(wǎng)，織起來卻不容易,。

在黑龍江杜爾伯特他拉哈鎮(zhèn)一處工地的工棚里,，記者見到了正在討薪的農(nóng)民工和工程承包商。

農(nóng)民工孫思東

今年62歲的孫思東家住在黑龍江北部,，2016年他來到他拉哈鎮(zhèn),，在“陽光銘苑”工地打工，當年沒結(jié)工資,。第二年工程承包商承諾,，再干一年一起結(jié)賬，孫思東只好又來到了這,，然而到了年底,，總共24000元工資還是一分錢沒拿到。這段時間,，老孫從兩百多公里外的老家往他拉哈鎮(zhèn)跑了五六趟,，連路費都是借的，為了省錢,，吃住都是擠在臨時的工棚內(nèi),，天天這樣苦苦等待,。說起這段討薪的經(jīng)歷，老孫不由得落了淚,。

和老孫一起打工的將近100人,，分別來自黑龍江和四川，在這里打工兩年,，基本上都沒有拿到工資,。這些農(nóng)民工參與建設的工程實際是有兩棟高層樓房，靠近主干道的這棟已經(jīng)完工,，有人家已經(jīng)入住,，樓下還張貼著出售、轉(zhuǎn)讓的廣告,，看起來并沒有爛尾等問題,，怎么農(nóng)民工的工資還是拿不到呢？沈鳳雙是這項工程的承包商,，也就是帶著這些農(nóng)民工干活的人,，他對拖欠工資的事并不否認。

沈鳳雙說,，這處樓盤由當?shù)匾患移髽I(yè)開發(fā),，由江蘇泓建集團黑龍江分公司總承包。2015年底,，他與總承包方簽訂合同,，隨后開始施工，到了2016年11月份,，欠農(nóng)民工工資就將近200多萬元,。幾經(jīng)交涉，對方要求繼續(xù)施工,，并承諾樓盤封頂后工資全部結(jié)清,。2017年，近百名農(nóng)民工又干了大半年,，樓盤終于封頂,，然而工資仍未兌現(xiàn)。

按照黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定：用工單位應當以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資,，據(jù)沈鳳雙介紹,，在實際操作中，由于開發(fā)商通常都是依靠銷售房屋支付工程款,，根本做不到按月發(fā)放工資,，連日常的生活費都是由工程承包人員墊付。現(xiàn)在還拖欠人工費超過200萬元,。記者找到了這項工程總承包方的法人代表,、江蘇泓建黑龍江分公司的負責人康仁,，他承認，欠錢的事確實存在,?？等收f，農(nóng)民工的工資確實是從2016年就拖到現(xiàn)在,，但根源在于開發(fā)商沒支付工程款,，自己也就無力支付農(nóng)民工們的工資。

農(nóng)民工們說,，開發(fā)公司老板名叫王維鑫,，但現(xiàn)在很少露面。樓房一直在銷售,，開發(fā)公司管理人員平時就在售樓處辦公,，開發(fā)公司項目經(jīng)理馬華柏告訴記者，開發(fā)公司不欠總承包方的錢,。

承包方說欠錢,，開發(fā)商方說不欠,，無論誰是誰非,，農(nóng)民工都難以拿到自己的工錢，討薪就此陷入了死胡同,。農(nóng)民工們說,，這段時間，他們也想跳出這死胡同,，但卻遇到了新的難題：甲方并沒有繳納農(nóng)民工工資保障金,。

2004年國家勞動和建設部門聯(lián)合發(fā)布的《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》提出：企業(yè)應按有關規(guī)定繳納工資保障金，存入當?shù)卣付ǖ膶?，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資,。黑龍江省也明確規(guī)定：建設單位在領取施工許可證前，應當按照工程合同價款百分之三交納工資保障金,。在工程建設期間及工程竣工后六十日內(nèi),，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政部門啟動工資保障金,，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資,。按說有了工資保障金，農(nóng)民工們被拖欠的工資應該不難解決,，然而當?shù)貏趧硬块T執(zhí)法負責人明確告訴農(nóng)民工們,，這個項目的開發(fā)方壓根就沒交保障金。

原來,，這個工程開工時,，手續(xù)不全,，項目開工后，才陸續(xù)辦下審批手續(xù),。開發(fā)公司項目經(jīng)理馬華柏承認,，項目是2016年年初動工，一年后才通過審批,。按理說,，即便是后補審批手續(xù)，也該繳納保障金后,，才能通過審批,，而當?shù)貏趧颖O(jiān)察執(zhí)法負責人說，直到現(xiàn)在,，這項工程的保障金還是一分沒交,。

沒繳納保障金，又是怎么通過工程項目審批的呢,？記者跟隨農(nóng)民們來到了當?shù)亟ㄔO部門,。杜爾伯特蒙古族自治縣建設局質(zhì)量監(jiān)督站負責人劉新偉承認，確實是施工后補辦的審批手續(xù),，也確實聽說過保障金沒有繳納,。

按勞動部門所說，繳納保障金是工程審批的前置條件,，可在當?shù)亟ㄔO部門這里,，卻變成了可以探討的事。黑龍江省明確規(guī)定：建設行政部門對未足額交納工資保障金的建設單位違法發(fā)放施工許可證的,，責令限期收回違法發(fā)放的施工許可證,，并追究相關人員責任。陽光銘苑項目座落在他拉哈鎮(zhèn)政府對面,，是當?shù)刈顬轱@眼的項目,，站在鎮(zhèn)政府門口就能看到施工現(xiàn)場。到現(xiàn)在為止,，這項工程保障金沒有交,，工程卻未受任何影響，補辦的審批手續(xù)掛在售樓處的明顯位置,，房子還在繼續(xù)銷售繼續(xù)建設,。

陽光銘苑項目座落在他拉哈鎮(zhèn)政府對面

奔波了幾天后，農(nóng)民工們找到了杜爾伯特蒙古族自治縣副縣長李洪杰,。這位負責人告訴農(nóng)民工們,，當?shù)蒯槍﹃柟忏懺讽椖壳沸降氖拢呀?jīng)成立工作組，正在調(diào)查推進當中,。

農(nóng)民工們也知道,，走法律訴訟程序也是一條可行之路，但是馬上就要過年,，走法律程序,，周期比較長，他們還是希望政府部門出面,，幫助盡快解決,，一家人能高高興興過個年。

像他拉哈鎮(zhèn)這樣,，在農(nóng)民工討薪的過程中暴露出來的保障金問題,，在其他地方也存在。在黑龍江省海倫市一家購物廣場樓下,，正在討薪的農(nóng)民工和工程承包商冒著零下近30度的嚴寒徘徊著,。

農(nóng)民工苑英奎的家，房頂和墻皮都已開裂,，房子實際上已經(jīng)是危房,，但沒錢修繕只能這么湊合居住。苑英奎很無奈：“還差我4萬多塊錢,，一共給了我2萬,，剩下的再去要，就沒有了,?！?/p>

苑英奎他們打工的地方就是眼前這家購物廣場,，開發(fā)和施工都是黑龍江萬格公司,。2013年開始，苑英奎他們在這干了近兩年的活,，結(jié)賬時只拿到了部分工資,，農(nóng)民工們多次去找萬格公司，對方卻強調(diào)說工資已經(jīng)結(jié)清,。而帶領農(nóng)民工們干活的工程承包商說,，施工當中開發(fā)公司調(diào)整了圖紙，施工量大幅增加,，開發(fā)公司雖然支付了部分款項,，但賬始終沒有結(jié)清，已經(jīng)到手的錢主要都被用于購買材料趕工期,，工人們的工資就拖欠了下來,，現(xiàn)在工資拖欠金額在四五百萬元。

項目本應收取的工資保障金卻被免收

又是一方說付清了，一方說沒付清,，甲乙雙方的相互扯皮讓農(nóng)民工的工資沒了著落,。在這種情況下，按說,，啟動保障金就能解決農(nóng)民工工資問題,，不過在討薪過程中，農(nóng)民工們拿到了一份內(nèi)部材料,，上面顯示,，項目本應按工程造價3%收取的工資保障金卻被免收，這份材料當時市里是認可的,。那這個項目的保障金到底交沒交呢,？海倫市勞動監(jiān)察局局長宋金來說：“（保障金）和（討薪）這事沒關系，這事我也不知道,?！?/p>

國家要求設立保障金制度，目的就是為了保障農(nóng)民工能夠及時拿上被拖欠的工資,，為什么這樣一項重要的制度,，在個別職能部門的干部眼中會變成與農(nóng)民工討薪毫無關系呢？農(nóng)民工們最終也沒有得到答案,。

這些天,，農(nóng)民工們辛苦了兩年建起來的購物廣場里人來人往，已經(jīng)是一片年節(jié)氣氛,，但對討薪的農(nóng)民工們來說,，這喜慶似乎和他們隔得很遠。在他拉哈鎮(zhèn),，農(nóng)民工孫思東他們,，也還在繼續(xù)為討薪奔波著。

客觀地說,，由于保障金問題而導致討薪難,，并不僅僅發(fā)生在我們記者所采訪的地方。公開報道顯示,，在一些省份,，拖延或干脆不交保障金的情況時有發(fā)生。保障金就是農(nóng)民工們的保護網(wǎng),，這張網(wǎng)如何筑牢,？就在兩個多月以前，人力資源社會保障部聯(lián)合多部委下發(fā)了《關于進一步完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》,，保障金統(tǒng)一調(diào)整為保證金,，在建筑、交通、水利等工程建設領域全面鋪開,，進一步理順監(jiān)管職能,，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合,。好制度還要好的執(zhí)行,，關鍵在落實。我們期望,，存在類似問題的地方,，積極行動起來，協(xié)助農(nóng)民工兄弟拿到本應屬于他們的那一份工資,，讓他們高高興興回家過年,。