原標(biāo)題：“鄭州城管撤梯”事件調(diào)查丨涉事城管單位首次回應(yīng)：“撤梯”是登記保存違法工具

事件發(fā)生于1月23日,，因?yàn)樯蠘堑奶葑颖怀枪軒ё?，困在樓頂?shù)墓と嗽谟美K子下來時(shí)落地身亡,。城管為什么要將工人的梯子帶走呢,？沒了梯子,，工人又為何冒險(xiǎn)下樓,？誰又該為工人的意外負(fù)責(zé)呢,？央視記者獨(dú)家專訪了調(diào)查這起案件的警方以及紀(jì)檢部門,，涉事城管所在單位也首次接受媒體采訪,。

畫面顯示的這個(gè)二層小樓,，是一家名為鑫港校車的辦公樓，記者來到這里時(shí),，樓頂上依然矗立著一個(gè)孤零零的“鑫”字,。

記者：當(dāng)時(shí)你們是要裝幾個(gè)字？

施工人員周某：總共是十個(gè)字,。

記者：十個(gè)字,，從這邊一直到那邊？

施工人員周某：對,，當(dāng)時(shí)已經(jīng)裝好四個(gè)了,。

記者：裝好四個(gè)，也就是裝到第二個(gè)窗戶這兒,，是嗎,？

施工人員周某：對。

記者：然后那個(gè)梯子你們當(dāng)時(shí)放在哪兒??？

施工人員周某：這個(gè)位置。

記者：是一個(gè)大概什么樣的梯子,？

施工人員周某：升降梯,。

記者：升降梯？

施工人員周某：對,，可以升上去的,。

記者：可以升上去,？

施工人員周某：剛好到那個(gè)樓頂那里。

受雇安裝廣告牌店主買來升降梯

周某,，意外身亡的施工人員歐某的徒弟,，他們都受雇于一家名為“湘新圖文廣告”的店鋪，當(dāng)天,，店主安排他們在這里安裝“鑫港校車服務(wù)有限公司”十個(gè)鈦金字,。因?yàn)闃歉邔⒔?米，一般的腳手架不夠高,，店主劉勤特意買了一把升降梯,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：也是考慮那天有風(fēng)，再加上寒冷,，用腳手架怕不安全,，然后就買了個(gè)梯子，剛好夠到那個(gè)樓頂,。

由于安裝的是金屬的立體廣告招牌,，每一個(gè)字都用鋼管進(jìn)行了焊接，所以安裝起來并不太容易,，多半天的時(shí)間也沒能安裝完,。

安裝廣告違規(guī)城管到場要求拆除

周某兩人的安裝工作并沒能如期完成，當(dāng)天下午四點(diǎn)多,，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的6名城管執(zhí)法人員來到現(xiàn)場,，表示這家“鑫港校車服務(wù)有限公司”沒有取得廣告牌的安裝許可證，要求他們將已安裝好的幾個(gè)字拆除,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：我說你們先溝通一下,，先通融一下看能不能行，然后我這邊馬上聯(lián)系那邊的業(yè)主,，看他們有沒有去審批這樣的,。

經(jīng)過聯(lián)系，歐聰燕了解到,，這家業(yè)主確實(shí)沒有去辦理安裝許可證,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：周某說溝通過了,，他們態(tài)度比較強(qiáng)硬,，必須把那個(gè)字拆了。我說既然態(tài)度強(qiáng)硬要拆的話就先拆了吧,，等業(yè)主方去審批了再做,。

在這種情況下，歐聰燕趕緊讓丈夫劉勤去了安裝現(xiàn)場,，準(zhǔn)備拆除已經(jīng)安裝好的部分,。

施工人員周某：當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員過來讓我們拆,，他們就準(zhǔn)備拿梯子走了。后面讓他們等一下,，然后他們就等了一下,。

據(jù)周某講，在拆除過程中,，因?yàn)榍袖摴艿纳拜喣p嚴(yán)重,，無法繼續(xù)拆除，店主劉勤就去購買砂輪,。

施工人員周某：他們就在下面等著,，他們沒有等多久，然后就等了二十分鐘左右吧,。他們就嫌我們拆得慢,，是想拖延時(shí)間不拆，就直接把那個(gè)梯子抽走了,，然后說了不拆了就別想下來之類的話,。

記者：那你沒說我們以后怎么下來啊,？

施工人員周某：我們在上面說讓他等一下,，馬上那個(gè)東西就買回來了，就可以拆了的嘛,。他們也沒有聽,，就直接走了。

據(jù)歐聰燕講,，丈夫劉勤在買砂輪回來的路上,，碰到了執(zhí)法人員。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：他在路上的時(shí)候跟城管隊(duì)的也碰到了,，看著他們拿走我們的三輪車跟梯子,。他說停下車跟他們溝通過了，但是溝通不成,。

用繩子將店主劉勤新買來的砂輪拿到手后,，施工人員繼續(xù)對廣告牌進(jìn)行拆除。

下午5點(diǎn)40分左右,，整個(gè)拆除只剩下最后一個(gè)“鑫”字時(shí),，歐某手中的切割機(jī)突然沒電了。切割機(jī)的電是從二層房間內(nèi)拉過來的,，而在二層房間內(nèi)裝修的工人這個(gè)時(shí)候已經(jīng)鎖了門離開,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：我就跟那邊業(yè)主聯(lián)系了，我說讓人送一下電,。他就跟那個(gè)裝修工人聯(lián)系了,，說人家已經(jīng)回去了,，回去上了高速過不來。

據(jù)周某講,，當(dāng)時(shí)等了一段時(shí)間后,，歐某決定拽著繩子下到二層，從窗戶爬進(jìn)去看情況,，而店主劉勤在樓下接聽電話,，沒有注意到樓上的情況。

施工人員周某：當(dāng)時(shí)老板不知道,，我那個(gè)同事他就從那里下來了,。

施工人員歐某讓工友周某在樓上拽著綁在鋼管上的繩子，自己開始往房頂?shù)倪吘壱苿印?/p>

施工人員周某：你看那里不是有那個(gè)踩的印子嘛,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：當(dāng)時(shí)那個(gè)窗戶是打開的,。

施工人員周某：他就當(dāng)時(shí)下來的時(shí)候就踩到那里。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：應(yīng)該是沒踩穩(wěn),，沒踩穩(wěn)就掉下來了,。

記者：原來你們上下的時(shí)候是不需要踩那兒的？有梯子就行了,？

施工人員周某：有梯子就可以了,，根本不用那種方法。

施工人員周某：他當(dāng)時(shí)他是抓著那個(gè)繩子,，他當(dāng)時(shí)是抓著的,，不知道什么原因他就直接掉下來了。

店主劉勤發(fā)現(xiàn)施工人員歐某摔下來后,，趕緊跑上前去,，發(fā)現(xiàn)歐某滿臉是血，趕緊撥打了120急救電話,。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：搶救后,，醫(yī)護(hù)人員告訴我們說沒有生命體征了。強(qiáng)心針也打過了,，我請求他們盡他們最大努力,，看如果不行的話，是不是鄭州的醫(yī)院也想想辦法,。他說心臟已經(jīng)停止了,，人一旦心臟停止三分鐘以后，就算搶救希望也不大,，這個(gè)意思,。

為何帶走梯子,？專訪執(zhí)法局負(fù)責(zé)人

事情是像歐聰燕和周某說的這樣嗎,？當(dāng)時(shí),，執(zhí)法人員是如何發(fā)現(xiàn)廣告牌的安裝違法的？為什么要執(zhí)意帶走梯子呢,？又是否履行了應(yīng)有的法定手續(xù)呢,？就此，央視記者來到了執(zhí)法人員所在的鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局,，綜合執(zhí)法局副局長秦新東接受了央視記者的獨(dú)家專訪,。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：我們的執(zhí)法人員在我們的玉港路和鑫港大道進(jìn)行巡查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一處建筑上面正在做戶外廣告,。經(jīng)查,，這個(gè)沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，我們就責(zé)令他進(jìn)行拆除,。

秦新東副局長介紹,，廣告牌安裝需要事先獲得許可。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：主要還是違反市容,，違反《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》的規(guī)定,。依照《條例》的規(guī)定，是要事先進(jìn)行許可,。

記者：這個(gè)許可也是由咱們來做,？

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：嗯，對,。

對于帶走梯子這種執(zhí)法方式,，秦新東副局長用了一個(gè)詞語進(jìn)行表述，“登記保存”,。

記者：違法的這個(gè)安裝的工具給收繳了,，是能這么理解嗎？

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：是登記保存吧,。當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員就把他使用的工具進(jìn)行了登記保存,。

秦新東副局長介紹，事發(fā)當(dāng)晚,，綜合執(zhí)法局就對事件進(jìn)行了調(diào)查,。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：事發(fā)的當(dāng)晚我們就對這個(gè)事情進(jìn)行了初步的調(diào)查，對當(dāng)時(shí)涉及到事情的中隊(duì)長進(jìn)行了免職處理,。對所在轄區(qū)的大隊(duì)長進(jìn)行通報(bào)批評,，并且責(zé)令他們要配合公安機(jī)關(guān)展開相關(guān)的工作調(diào)查。當(dāng)時(shí)我們其他是停職,，全部是停職,，最關(guān)鍵是我們必須要全力配合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查。

秦新東副局長介紹,，這次事件對他們的觸動很大,。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：事情的發(fā)生對我們確實(shí)需要深刻的反思和警醒,，就是在依法、依歸執(zhí)法的過程中,，如何能做到執(zhí)法適當(dāng),。在嚴(yán)格執(zhí)法和溫情執(zhí)法之間，找到一個(gè)平衡點(diǎn),。那么在隊(duì)伍的建設(shè)管理方面,，我們還要不斷地加強(qiáng)，還有很長的路要走,。

警方介入調(diào)查相關(guān)人員如何處理

事件發(fā)生后,，當(dāng)?shù)鼐窖杆俳槿胝{(diào)查，那么,，對于案發(fā)當(dāng)天的情況,，警方的調(diào)查結(jié)果是怎樣的呢？相關(guān)人員又應(yīng)該如何處理呢,？就此,，央視記者獨(dú)家采訪到了鄭州市公安局航空港分局相關(guān)民警。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任趙瑩：民警到達(dá)現(xiàn)場之后,，首先按照規(guī)定拉了警戒線保護(hù)現(xiàn)場,。同時(shí)看到案發(fā)現(xiàn)場是一個(gè)兩層高的樓，大概有八米左右,，另一名工人還在樓頂,。我們民警當(dāng)時(shí)撥打了119，然后另一名工人通過消防云梯從二樓下來,。

將另一名工人周某救下來后,，警方立即對事件展開調(diào)查。

經(jīng)過初步調(diào)查,，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪對店主劉勤刑事拘留,。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任趙瑩：他當(dāng)時(shí)是明知道是需要高空作業(yè)，而且沒有對工人采取任何保護(hù)性的措施,。同時(shí)在日常的工作中,，也沒有對工人進(jìn)行安全性的教育。而且整個(gè)過程中,，這個(gè)老板都在場,，整個(gè)施工他都在場，所以當(dāng)時(shí)我們就按照重大責(zé)任事故對老板采取了刑事拘留,。

同時(shí),，經(jīng)過調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)，帶走梯子的執(zhí)法人員在這起事件中也有著不可推脫的責(zé)任,。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任趙瑩：第二天我們對執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了詢問,、了解情況。我們先將綜合執(zhí)法的相關(guān)隊(duì)員詢問之后,，了解到是涉嫌職務(wù)犯罪,，然后我們就將行政執(zhí)法隊(duì)員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理,。

對于執(zhí)法隊(duì)員的調(diào)查情況,，當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作人員表示，正在積極調(diào)查,。

記者：人咱們是在控制著嗎,，還是說？

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記高志敏：紀(jì)委有很多手段,，我在這里不便多說,，紀(jì)委正在調(diào)查階段，所有調(diào)查階段需要采取什么措施就采取什么措施,，

高志敏副書記介紹,，他們對執(zhí)法人員的調(diào)查嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)。

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記高志敏：對于這個(gè)事件,，紀(jì)委的態(tài)度是對涉及到的執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)問題,，紀(jì)委將堅(jiān)決按照依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息,，決不袒護(hù),。

監(jiān)控拍到撤梯畫面警方已帶走錄像

在案發(fā)現(xiàn)場的南面，記者發(fā)現(xiàn)有一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭正對著案發(fā)現(xiàn)場,，經(jīng)過詢問,，事發(fā)后，監(jiān)控錄像已經(jīng)被警方帶走,。據(jù)了解,，這個(gè)監(jiān)控確實(shí)拍到了城管執(zhí)法隊(duì)員撤走梯子的畫面，但是具體過程究竟是怎樣的呢,？鄭州市航空港區(qū)管委會宣傳部,，以案件正在調(diào)查為由，拒絕了記者的采訪請求,。

2月1日,，記者再次來到了航空港區(qū)管委會，未能獲得任何答復(fù),。不過,，透過其他媒體對管委會黨政辦副主任李自強(qiáng)的的采訪，不難看出管委會的態(tài)度。

在回答記者“撤走梯子后工人該如何下來”的問題時(shí),，李自強(qiáng)說,，順著繩子下樓是施工人員歐某自己當(dāng)時(shí)的想法，他可以有其他的下樓方式,。李自強(qiáng)稱咨詢過專家,，由于消防以及維護(hù)需要，樓房的每個(gè)單元都有一個(gè)通道通往樓頂,，事發(fā)樓房雖然只有8.8米,，也建設(shè)有這樣的通道。

然而,，湘新圖文廣告的歐聰燕向記者反映,，現(xiàn)場并沒有李自強(qiáng)所說的那種下樓通道，記者在案發(fā)現(xiàn)場查找后,，也沒有發(fā)現(xiàn)類似通道,。

記者：就是上那個(gè)房頂只能從那個(gè)梯子上，從平臺的二樓是沒有出入口的,？

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子歐聰燕：是,。

事發(fā)后第四天達(dá)成賠償協(xié)議

事發(fā)后的第四天，經(jīng)過多方溝通,，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局,、安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司、承接廣告牌的文印店湘鑫圖文廣告與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議,。

賠償協(xié)議顯示,，死者家屬一共獲得123萬元賠償，其中安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司賠償10萬元,，承接廣告牌的文印店湘新圖文廣告賠償43萬元,，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局賠償70萬元。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：按照當(dāng)時(shí)幾方達(dá)成的意見,，我們賠償五十萬吧,，然后考慮到他們家里面的實(shí)際困難，然后救濟(jì)二十萬,。

記者：政府為什么要掏這個(gè)錢呢,？這是一個(gè)什么名義？

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長秦新東：賠償金主要還是考慮到家屬比較困難,，主要還是考慮到家里面比較困難,。

獲死者家屬諒解書店主被取保候?qū)?/p>

湘新圖文廣告的賠償完成后，歐聰燕從死者家屬那里拿到了一份諒解書,，同時(shí),，她向警方提出請求對丈夫劉勤取保候?qū)彛?jīng)過審查，警方認(rèn)為,，雖然劉勤的行為已經(jīng)涉嫌重大責(zé)任事故罪,，但劉勤及家人積極與死者歐某的家人進(jìn)行溝通，達(dá)成調(diào)解并出具了諒解書,，符合法律規(guī)定,，并且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性，于是依法對他變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

工人墜亡各方責(zé)任如何劃定

事件發(fā)生的細(xì)節(jié)還需要等待警方和紀(jì)委的進(jìn)一步調(diào)查,。不過,，在這起事件中，誰應(yīng)該為歐某的意外負(fù)責(zé)呢,？就此,，央視記者采訪到了相關(guān)法學(xué)專家,。

針對城管執(zhí)法人員拿走梯子這樣的執(zhí)法方式,，中國政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為，首先要看執(zhí)法程序是否存在問題,。

中國政法大學(xué)教授王敬波：嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著專橫,、武斷，乃至濫用權(quán)力,。所以在執(zhí)法的過程當(dāng)中,，必須要遵循必要的法定程序，包括比如說做出決定,，作出決定之后,，要求當(dāng)事人去進(jìn)行整改，當(dāng)事人在整改的過程當(dāng)中,，就沒有必要再采取下一步的行動,，從這個(gè)案件當(dāng)中可以看出來，在遵循法定程序這個(gè)情況下,，我們的城管還沒有做得到,。

城管撤梯是否符合執(zhí)法規(guī)范

如果城管執(zhí)法人員履行了法定程序，那么在施工人員仍在樓頂?shù)那闆r下,，城管將梯子直接拿走的這種方式是否符合執(zhí)法規(guī)范呢,？

中國政法大學(xué)教授王敬波：整個(gè)行為所表現(xiàn)出來的是非常專橫，非常簡單粗暴,，完全沒有估計(jì)到行為人正在拆除這樣的一種事實(shí),，也沒有充分地考量到，梯子撤走了當(dāng)事人怎么下來,，這樣的一個(gè)關(guān)乎安全的一個(gè)問題,。

法學(xué)專家：或?qū)⑸鏋E用職權(quán)罪

不規(guī)范的執(zhí)法行為，如果造成了一定的損失，在法律上要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢,？北京大學(xué)陳永生教授認(rèn)為,，如果城管隊(duì)員的執(zhí)法行為被有關(guān)部門認(rèn)定存在問題，那么很可能會涉及濫用職權(quán)犯罪,。

北京大學(xué)法學(xué)教授陳永生：所謂濫用職權(quán)罪按照刑法的規(guī)定是指國家機(jī)關(guān)工作人員,，超越法定的權(quán)限來處理他無權(quán)處理的事務(wù)，或者是雖然在他權(quán)限范圍之內(nèi),，但是他沒有按照法律規(guī)定的條件,、方式、程序隨心所欲的來處理事務(wù),，這個(gè)造成了重大的人員傷亡或者是嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失的行為,，這構(gòu)成濫用職權(quán)罪，按照司法解釋的規(guī)定,，濫用職權(quán)如果是造成一人死亡或者是三人以上重傷,，或者是30萬元的財(cái)產(chǎn)損失的話，應(yīng)該是追究刑事責(zé)任的,。

這起事件的責(zé)任應(yīng)該如何劃定呢,？王敬波教授認(rèn)為，除了執(zhí)法隊(duì)員一方,，其他涉事各方對這起事件也應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任,。

中國政法大學(xué)教授王敬波：校車公司和文印店的老板，在整個(gè)安裝過程當(dāng)中,，是不是有必要的安全設(shè)施,，或者說是不是由于沒有必要的安全設(shè)施就導(dǎo)致了人身傷亡，這個(gè)是涉及到責(zé)任事故的認(rèn)定,。第三個(gè)就是當(dāng)事人也疏忽大意,，也沒有意識到在沒有梯子的情況下，直接下來可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),。所以實(shí)際上這個(gè)意外事件的造成是多種原因共同形成的,。

面對實(shí)際執(zhí)法時(shí)的復(fù)雜環(huán)境，執(zhí)法人員應(yīng)該如何執(zhí)法呢,？王敬波教授認(rèn)為,，雖然執(zhí)法人員有時(shí)會面臨一些困難，但是不應(yīng)就此放松對執(zhí)法規(guī)范化的要求,。

中國政法大學(xué)教授王敬波：雖然在城管執(zhí)法過程中,，可能會因?yàn)樗媾R的這種違法行為量是非常大的，而且很多都是稍縱即逝的,，所以在執(zhí)法的時(shí)候,，確實(shí)是面臨著整個(gè)規(guī)范化過程中很大的一個(gè)困難,。但是我們不能夠因?yàn)檫@種執(zhí)法的現(xiàn)象我們就放松對城管的執(zhí)法的要求，所以還是應(yīng)該進(jìn)一步地提升我們的城管整個(gè)執(zhí)法過程中的規(guī)范化操作的這樣的一種能力,。

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