原標題：城管外包既不合理也不合法

馬滌明

4月6日,，陜西省西安市桃園路街辦城管中隊協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突。據(jù)了解,，因正式城管人員嚴重不足,，政府學習外地經驗購買服務，實行城管外包,，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理,。

這件事，有兩個問題值得反思,，一個是,，對于“外地經驗”的學習，要先分析,，再學習,；一個是，行政執(zhí)法可以不可以像政府公共服務一樣搞“外包”,？

一直以來,，不少地方都有熱衷學習“外地經驗”的習慣，導致地區(qū)間互相效仿,，甚至出現(xiàn)了思維模式高度趨同的問題,。其他地區(qū)的先進經驗，當然值得學習,，但如果不加分析地搞“拿來主義”,，可能會出現(xiàn)“水土不服”的問題。而事實上,，“外地經驗”也未必都是“先進”的,，不能因為是“創(chuàng)新”，就不問合理性,、科學性,、合法性的問題，直接拿過來用,。

所謂政府外包,，是政府將一些公共服務外包給社會組織去做，可以實現(xiàn)成本更低,、效率更高,。讓專業(yè)的機構做專業(yè)的事，要比政府做得更好,。但城管“業(yè)務”屬于行政執(zhí)法工作,，而執(zhí)法,，首先必須取得法律授權，其次是必須由公共部門承擔,；社會組織,、私營機構承包行政執(zhí)法、替代政府執(zhí)法,，不論在法律上,、邏輯上都講不通。

西安市的“城管外包”應該是學習的“深圳經驗”,，但這種“外包”,，因為不合理不合法，“外包城管”在管理中時常惹禍,、捅婁子,，甚至有涉黑人員混進“外包”的“執(zhí)法隊伍”，這種“經驗”曾引發(fā)爭議,。媒體輿論也曾提醒,，各地都應吸取這種教訓，分清政府公共服務與行政執(zhí)法的邊界概念,，服務可以外包,，而執(zhí)法不存在“外包”的邏輯。

現(xiàn)在西安市的“城管外包”所導致的問題,，顯然更應該成為一個教訓：“外地經驗”不宜成為“硬道理”,，過時、被證實不合理的“外地經驗”,，更要及時審查,、糾偏。

實際上,，行政執(zhí)法可不可以外包,，這是一個比較簡單的問題：執(zhí)法上的邏輯，必須嚴格恪守“法無授權不可為”的原則,，把握住這條原則，問題便簡單而清晰,。行政執(zhí)法職責必須由國家機關承擔,，國家工作人員實施；而國家機關授權事業(yè)單位執(zhí)法,，也是有法可依的,；但“外包”給社會組織、私營機構,，則無任何法律依據(jù),。執(zhí)法權“外包”,，實際上是法律概念、邏輯上的錯誤,，這種教訓是最需要吸取的,。

來源：法制日報

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