公安部交通管理局近日出臺(tái)“駕照銷分新規(guī)”,，未來駕駛?cè)丝勺灾鬟x擇在交通違法處理窗口或者通過“交管12123”備案非本人名下的機(jī)動(dòng)車，備案后，可以處理自備案之日起發(fā)生的有記分且單筆罰款金額不超過200元的交通違法行為。

新規(guī)規(guī)定，一個(gè)人最多只能同時(shí)綁定3輛其他人的車輛,，一輛車最多也只能同時(shí)綁定3個(gè)其他人的駕駛證。

駕照銷分的管理,，一直是困擾交管部門的一大難題,。由于現(xiàn)有技術(shù)的限制，公安部門無法做到處理交通違法人車合一,，這就使得多個(gè)駕駛證可以處理一輛機(jī)動(dòng)車的交通違法行為,。澎湃新聞梳理中國裁判文書網(wǎng)2017年全國各地法院所判決的37份判例發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)銷分在個(gè)別地方成為“黃牛”的生意：在利益驅(qū)動(dòng)下,，一些無辜駕駛?cè)说男畔⒈幻坝?，?shù)以萬計(jì)的交通違法被違規(guī)銷掉，“黃?！迸c警務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié),，操縱“買分賣分”交易，甚至越俎代庖,，侵入銷分系統(tǒng),，造成惡劣社會(huì)影響。

多份判例顯示,，“黃?！辟I入的駕證分價(jià)格為5元~10元不等，而為“客戶”銷分收取的價(jià)格是每分60元~100元不等,。利潤可達(dá)10倍以上,。

澎湃新聞此前報(bào)道，公安部表示,，新規(guī)旨在方便群眾網(wǎng)上處理交通違法,，防范“黃牛”非法牟利,。隨著新規(guī)出臺(tái),，不少人認(rèn)為“黃牛代銷分”將成為歷史。

無辜者的尷尬：駕照被冒用遭扣分

2016年5月,，在杭州工作的甘肅人胡某,，偶然發(fā)現(xiàn)自己的駕照莫名其妙地在建德市交警大隊(duì)扣掉了9分。她告訴杭州當(dāng)?shù)孛襟w,，此前她僅將駕照復(fù)印件提供給過汽車4s店,，并未向任何人透露駕照信息。在聯(lián)系交警部門后,，她接到陌生人電話,，要求私了。多家媒體對(duì)此事進(jìn)行了追蹤和報(bào)道,，質(zhì)疑建德交警存在“內(nèi)鬼”,。

2017年3月,，浙江建德市法院在裁判文書網(wǎng)上公開的一份判決書,，讓這個(gè)“扣分謎團(tuán)”真相大白。法院審理查明,，2016年5月3日至11日期間,，被告人彭某林通過網(wǎng)絡(luò)，以每本20元至30元的價(jià)格非法購得250余本駕駛證信息后,，以每本60元左右的價(jià)格出售給被告人丁某元,，從中非法獲利7500余元,。被告人丁某元通過他人找到時(shí)任建德市公安局交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)協(xié)警的李某（已判刑），讓其在處理車輛交通違章過程中提供幫助,，并允諾給予好處費(fèi),，李某予以答應(yīng)。后李某利用丁某元提供的250余本駕駛證信息非法處理了約600余條交通違章行為,。期間,，丁某元非法獲利80000余元，為感謝李某送出好處費(fèi)共計(jì)56300元,。

法院認(rèn)為,，胡某被無故扣分的內(nèi)幕經(jīng)多家媒體報(bào)道，嚴(yán)重危害了交警部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说恼９芾碇刃?，損害交警部門的執(zhí)法公信力,，造成惡劣社會(huì)影響。丁某元犯侵犯公民個(gè)人信息罪,、行賄罪,，判處有期徒刑1年1個(gè)月，并處罰金人民幣110000元,；彭某林犯侵犯公民個(gè)人信息罪,，判處有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣10000元,。

澎湃新聞疏理搜索到的37份判決書,，發(fā)現(xiàn)其中多個(gè)判例提到，有人因駕駛證被冒用到相關(guān)部門投訴,，造成不良影響,。在廣東佛山高明區(qū)法院判決的一起案件中，佛山市南海公安分局交警大隊(duì)和順交警中隊(duì)原輔警袁某鵬伙同專門從事交通違章代辦服務(wù)的張某,，違規(guī)辦理交通違章約1000宗,，涉及全國范圍內(nèi)被扣分處罰的駕駛員774人；在安徽淮北中院判決的一起案件中,，被冒用用于處理違章的駕駛證的人員信息涉及多個(gè)省市60余人,。

多份判例顯示，“黃?！狈欠ㄙI賣駕駛證分值,，勾結(jié)交警“內(nèi)鬼”，代辦銷分,，形成了一條利益鏈,，大部分涉案被查處的警務(wù)人員多為協(xié)警、內(nèi)勤或臨時(shí)工。

“黃?！钡纳饨?jīng)：死亡駕駛?cè)俗C件也被買賣

用來銷分的駕駛證信息是如何被黃牛掌握的,？

在安徽省寧國市人民法院的一份判決中，2015年3月1日至2016年9月2日,，被告人傅某偉為了從違章車輛銷分中賺取利潤,，通過QQ聯(lián)系上了被告人曹某剛，曹某剛從遼寧鞍山當(dāng)?shù)伛{駛員及同行處獲取了4367本遼寧籍駕駛證,、身份證信息,。傅某偉將該信息跟同行提供的違章車輛信息匯總后，非法提供給寧國市公安局交管大隊(duì)民警宦某,，由宦某辦理銷分業(yè)務(wù),，共銷除車輛違章記錄11094條。

該案審理中,，證人付某證言,，自己從未駕車到過安徽，2015年曾將駕駛證借給別人使用過,。而證人高某,、徐某則證言，曾于2015年將自己的身份證和駕駛證復(fù)印件以500元的價(jià)格賣給了一個(gè)“黃?！?，其均未駕車到過銷分所顯示的違章地點(diǎn)。

安徽淮北市中院的一份刑事裁定中,，被用來銷分的駕駛證,，是已經(jīng)亡故的駕駛員。裁定書稱,，2015年3月27日至5月2日,，王某先后將常某等人提供的白濤等人的駕駛證信息（系非法購買，相關(guān)駕駛員已經(jīng)死亡但駕駛證尚未注銷）及相關(guān)違章車輛信息提供給交警部門的李某,。該案涉及車輛120余輛,，買賣的2000余條記分中，其中一次性記12分的100余條,。

多份判決書顯示,，“黃牛”的利益鏈或長或短,。一般是,，第一層的“黃牛”,，收購了大量駕駛證信息后,，再賣給或者通過第二層級(jí)的“黃牛”銷分,，而第二層“黃?！被蜣D(zhuǎn)手賣給第三層，或者直接買通交警部門處理違章的工作人員銷分,。

“黃?！钡纳矸萦熊囕v中介業(yè)務(wù)員、保險(xiǎn)公司工作人員,、交警隊(duì)臨聘駕駛員及機(jī)動(dòng)車檢車公司員工等,。多份判例顯示，“黃?！辟I入的駕證分價(jià)格為5元~10元不等,，而收取“客戶”的違章駕證分價(jià)格則是60元~100元不等。

上述安徽寧國法院的判例中,，傅某偉給公安民警宦某的行賄金額,，是每分50元。作案的一年多內(nèi),，宦某共銷掉車輛違章記錄1萬余條,，非法獲利23萬余元。

在云南省澄江縣法院的一份判決中,，第二層級(jí)的“黃?！币δ城逋ㄟ^在交警大隊(duì)違法辦工作的妻子，邀請(qǐng)協(xié)警朱某冰,、劉某,、趙某共謀違法銷分，許諾中型以上貨車超速20％的給600元,，超速50%及故意遮擋車牌的給1200元,。2016年6月至12月，半年間,，姚某清收到喻某等人好處費(fèi)49萬余元,，朱某冰分得11萬余元。

“內(nèi)鬼”的貪婪：調(diào)崗后仍不想失去手中的客戶

澎湃新聞注意到,，多份判決中,，被黃牛“圍獵”的交警部門工作人員,，均受到了法律應(yīng)有的懲罰,。上述安徽淮北中院判例中，用死亡駕駛?cè)俗C件銷分的國家機(jī)關(guān)工作人員李某,，收受他人財(cái)物12500元,，被定濫用職權(quán)罪,，判處有期徒刑1年，緩刑2年,。法院認(rèn)為,，李某在違章當(dāng)事人未到場、未核實(shí)違章者身份資料與違法信息的情況下,，使用自己的數(shù)字證書,，進(jìn)入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)違規(guī)辦理交通違章業(yè)務(wù)，是濫用職權(quán)行為,。李某上訴稱量刑過重,，二審法院駁回上訴，維持了原判,。

那些懷著僥幸心理違法銷分的協(xié)警,，一旦嘗到了“甜頭”，很難收手,。

廣東佛山順德法院的一起判例中,，佛山公安局南海分局交警范某文在2014年5月、6月間,，與李某商定,，以簡易程序處理的違章10元一宗、一般程序150元一宗的提成,，違規(guī)銷分,。在違法處理了3000余條違章后，2015年3月范某調(diào)離工作崗位,，但她不想放棄,，找到其他有權(quán)限進(jìn)行違章處理的同事，以簡易程序處理的違章提成5元一宗,、一般程序處理的提成50元至60元不等的條件合作,。

“她在外面接了一些交通違法的違章單……她說不能失去手中的客戶?！痹环赌澄挠握f加入銷分隊(duì)伍的證人崔某說,。范某文最后被以濫用職權(quán)罪、受賄罪,，數(shù)罪并罰,，執(zhí)行有期徒刑2年5個(gè)月，并處罰金人民幣15萬元,。

掌握駕證信息的“黃?！庇袝r(shí)則成了香餑餑。這一來錢模式,，被違法人員效仿,。

在福建閩侯縣的一份判例中,，2015年10月，被告人溫某輝非法收購?fù)馐〖{駛?cè)笋{駛證分值,，又收集福州地區(qū)實(shí)際違章車輛駕駛?cè)诵畔?，通過協(xié)警許某賀找其負(fù)責(zé)違章處理的同事、協(xié)警鄭某云違法銷分,。5個(gè)月后，溫某輝向許某賀支付了13萬余元,，許又分給鄭某云5萬余元,，同時(shí)還打點(diǎn)另一協(xié)警王某1萬余元。2016年3月后,，溫某輝繞開許某賀,，直接與鄭某云聯(lián)系，鄭某云獲利2萬余元,。鄭某云的“生意”做開了,。同年3月，張某與鄭某云聯(lián)系,，進(jìn)行和溫某輝一樣的操作,。同年4月，協(xié)警王某也與鄭某云商定,，按照溫某輝的模式進(jìn)行交易,。

法院判決鄭某云犯受賄罪、濫用職權(quán)罪,，執(zhí)行有期徒刑1年6個(gè)月,；溫某輝犯行賄罪，獲刑1年,；許某賀犯受賄罪,，獲刑9個(gè)月。

越俎代庖：“黃?！敝苯舆M(jìn)警務(wù)平臺(tái),，篡改信息

澎湃新聞疏理發(fā)現(xiàn)，在37起判例中,，有10起被告人被判非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪或破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪,。

在上述判例中，一些內(nèi)勤在不具有進(jìn)入車輛違章處理系統(tǒng)的權(quán)限下,，通過盜用民警的帳號(hào)和密碼進(jìn)入系統(tǒng),，并違法銷分，而被定上述罪名,。在“刑九”侵犯公民個(gè)人信息罪出臺(tái)前,，部分“黃?！币蚺c國家工作人員結(jié)伙銷分，產(chǎn)生了對(duì)公安交通管理系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)違法修改的后果,，也被定罪,。

黃牛的銷分“生意”可謂猖狂。

四川樂山中區(qū)法院的一份判決顯示,，被告人曹某明為從事機(jī)動(dòng)車違章處理,、年檢等代辦業(yè)務(wù)，在未取得有關(guān)主管部門合法授權(quán)及批準(zhǔn)的情況下,，通過其所屬手機(jī)下載,、安裝“四川公安交警警務(wù)云平臺(tái)”應(yīng)用軟件，并使用非法獲取的配備予交警用于登錄該平臺(tái)的賬號(hào),、密碼,，自2017年1月8日至2017年2月10日期間非法查詢車輛、駕駛?cè)诵畔?07次,。經(jīng)四川省公安廳網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)總隊(duì)檢驗(yàn),，“四川公安交警警務(wù)云平臺(tái)”信息系統(tǒng)屬于國家事務(wù)領(lǐng)域的重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。曹某明其行為已經(jīng)觸犯刑律,，構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪,。

福建廈門湖里區(qū)法院的一起判例，犯罪更加直接：2015年2月至9月,，機(jī)動(dòng)車檢測公司員工吳某端,，擅自將公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)其他駕駛?cè)祟A(yù)留的手機(jī)號(hào)碼，改成自己的手機(jī)號(hào)碼或者賴某偉的手機(jī)號(hào)碼,，并將他人駕駛證信息告知被告人賴某偉,。賴某偉則招攬需要處理交通違章記分處罰的客戶，利用吳某端提供的他人駕駛證信息和手機(jī)收到的驗(yàn)證碼,，登錄廈門市交警網(wǎng)幫客戶處理交通違章記分處罰,，每處理1分記分處罰收取100元，并與吳某端共同分配,。

法院認(rèn)定,，吳某端一共篡改了86人預(yù)留的手機(jī)號(hào)，違法獲利8800元,。吳某端,、賴某偉均被定破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，判處拘役4個(gè)月,。