民革中央呼吁防治校園欺凌專項(xiàng)立法

強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度

近年來，一系列校園欺凌和暴力事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注,，遏制校園欺凌成為全社會的強(qiáng)烈呼聲。如何有效遏制校園欺凌和暴力,，從而保護(hù)未成年人的身心免遭傷害,，成為備受關(guān)注的議題。在全國政協(xié)十三屆一次會議上,，民革中央分別提交題為《懲防并舉,，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法,。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉近日公開透露,，2017年前11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人,，提起公訴3494件5468人,。

“校園欺凌的預(yù)防與干預(yù)涉及主體多、社會關(guān)系廣,、法律層面繁,，而現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定散見于部門法及行政規(guī)定中，過于概括,、操作性不強(qiáng),、法律效力層級低?！泵窀镏醒胝J(rèn)為,，防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn)，但更重要的是專項(xiàng)立法,。2002年,，我國相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已對校園安全立法進(jìn)行了研究，日本,、美國等發(fā)達(dá)國家有“反欺凌”專門法的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

在向全國政協(xié)十三屆一次會議報(bào)送的發(fā)言材料中,，民革中央對目前防治校園欺凌相關(guān)規(guī)定存在的法律問題進(jìn)行了闡述。其中提出,，目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低,，學(xué)校對“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的內(nèi)容；監(jiān)護(hù)人責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括,，盡管2017年10月實(shí)施的民法總則對監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改,，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,；司法保護(hù)制度不完備，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度,，相較于其他國家的“少年司法制度”,，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距,。

民革中央建議,，反校園欺凌法的制定應(yīng)包含立法目的、范圍和立法基本原則的闡述,，學(xué)校安全管理制度,，家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，政府與社會的保護(hù)責(zé)任與義務(wù),，司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù),，以及相應(yīng)法律責(zé)任。

民革中央強(qiáng)調(diào),，相關(guān)立法要強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度和完善司法保護(hù)制度,。針對前者，建議完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,，如責(zé)令父母管教并繳納保證金,、設(shè)定一至三年的管教期限等。針對后者,，則建議增設(shè)“人格調(diào)查制度”,，對未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭,、經(jīng)歷等情況,；增設(shè)“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育,；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款,，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等,；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書,，經(jīng)一定預(yù)備期,，據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定是否撤銷預(yù)備檔案或進(jìn)入工讀學(xué)校進(jìn)行改造和教育,。