李展成（化名）是南京市玄武區(qū)紅山街道“營苑新寓”的一名業(yè)主,，剛作為小區(qū)業(yè)委會(huì)成員與相關(guān)部門進(jìn)行了一場談判——為什么會(huì)設(shè)“太平間”的老年護(hù)理院要建在幼兒園門口,、小區(qū)里面,？

3月21日,，業(yè)主們在小區(qū)門口張貼的落款“玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局”的公示上發(fā)現(xiàn)：去年底施工的13幢綜合樓（原物業(yè)用樓）要改建成老年護(hù)理院,，公示里“臨終關(guān)懷科”的字樣讓他們陷入焦慮,。

3月21日,，南京市玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局貼出“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可前公示”,。 本文圖均為 業(yè)主 供圖

　　公示顯示,，這家“南京玄武盡孝道老年護(hù)理院”的申請(qǐng)?jiān)O(shè)置人是南京盡孝道仁愛養(yǎng)老服務(wù)有限公司，將設(shè)59張床位,，診療科目包括內(nèi)科,、中醫(yī)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科,、臨終關(guān)懷科等,。

公示中并沒有“太平間”字樣，可原衛(wèi)生部印發(fā)的《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》要求,，作為為患者提供長期醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，護(hù)理院應(yīng)至少設(shè)內(nèi)科,、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科,，同時(shí)設(shè)太平間,。

“一墻之隔就是幼兒園，怎么能把太平間設(shè)在這兒,？”除了心理上接受不了,，居民們還擔(dān)憂孩子們的心理健康，小區(qū)公共資源會(huì)被占用,，衛(wèi)生和噪音問題,，房價(jià)下降……

“如此關(guān)乎切身利益的事情，項(xiàng)目方卻不提前告知業(yè)主,?！庇袠I(yè)主向澎湃新聞表示。

他們先向區(qū)衛(wèi)計(jì)局投訴,，因?yàn)檫@份“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可前公示”表示“有意見可以書面方式反映”,；隨后撥打12345政府服務(wù)熱線投訴，接著向負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施審批的民政部門反映,。南京某區(qū)民政局老齡工作科負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門審批，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的則同時(shí)需衛(wèi)生部門審批許可,。

26日,，玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局醫(yī)政科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，鑒于社區(qū)居民反對(duì)較多,，將充分尊重民意,，不予批準(zhǔn)“盡孝道老年護(hù)理院”的設(shè)置許可， 處理意見已告知居民,。

玄武區(qū)民政局老齡工作管理科負(fù)責(zé)人表示,，“盡孝道”目前還沒到民政部門審批這一步,。

他表示，項(xiàng)目剛開始建,，民政局只是在前期給予籌建指導(dǎo),，告訴企業(yè)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要哪些手續(xù)等，“一般步驟是先辦消防,、環(huán)評(píng)等前置許可,，這些都辦完了，養(yǎng)老院也基本建好了,，才會(huì)到民政部門申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,。那時(shí)，我們會(huì)在小區(qū)進(jìn)行許可前公示或開聽證會(huì),，充分考慮居民意見,。”

他說,，如超過2/3的居民不同意建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，項(xiàng)目就要終止，“所以我們一開始就提醒企業(yè)做好前期摸排工作,?！?/p>

該負(fù)責(zé)人介紹，不同于“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，盡孝道老年護(hù)理院屬“民建民營”,，即護(hù)理院所租建筑物并非國有資產(chǎn)，“如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公建民營,，民政部門就要全程介入,，綜合考慮，但民建民營項(xiàng)目的前期摸排要公司來做,。”

26日,，南京盡孝道仁愛養(yǎng)老服務(wù)公司法人代表?xiàng)钶x向澎湃新聞確認(rèn),，因居民意見太大，區(qū)衛(wèi)計(jì)局,、民政局已告知他們將重新審核,、考慮這一項(xiàng)目。

他說,，居民意見主要集中在“設(shè)太平間”上,，但開始他們就沒打算設(shè)“太平間”，項(xiàng)目圖紙也未考慮,。

他表示,，“將老年護(hù)理院開進(jìn)小區(qū)”是讓老人在熟悉的地方自然老去,，也方便子女照顧；同時(shí),，在傳統(tǒng)的“只管吃住”之外提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)療服務(wù),，提供慢病管理等服務(wù)也是未來養(yǎng)老的一大需求。

至于居民擔(dān)心的影響孩子身體健康等,，他說,，德國等發(fā)達(dá)國家已有先例，且鼓勵(lì)將幼兒園與養(yǎng)老院建在一起,，老少同樂,，“我們會(huì)建老年大學(xué)，也會(huì)確保老年護(hù)理院的衛(wèi)生安全等問題,?！?/p>

楊輝表示，眼下只能放棄項(xiàng)目中的醫(yī)療服務(wù),，承諾重心是養(yǎng)老,、托老等服務(wù)，不設(shè)臨終關(guān)懷等科室,。

但李展成等業(yè)主依然反對(duì)——不同意修建任何形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，擔(dān)心“一旦把養(yǎng)老院開進(jìn)來，里面建什么就由不得我們了”,。

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn),，內(nèi)設(shè)臨終關(guān)懷的老年護(hù)理院開進(jìn)小區(qū)遭居民反對(duì)的案例，在南京市鼓樓區(qū),、杭州等地都曾發(fā)生過,。

“歸根到底還是溝通不夠?！苯K省老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張建平告訴澎湃新聞,，一方面居民確實(shí)有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的需求，另一方面,，老年護(hù)理院附近的居民在公共資源,、心理上可能會(huì)受些影響，“政府鼓勵(lì)民間力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，但老百姓對(duì)民辦機(jī)構(gòu)不太信任,。這種情況下，民政部門,、街道人員應(yīng)當(dāng)出面向居民耐心解釋,，做思想工作，征得他們同意,?！?/p>