原標(biāo)題：二○一四年至二○一七年民營企業(yè)家單位行賄犯罪逐年遞增專家認(rèn)為亟需將民營企業(yè)納入國家反腐敗體系
個(gè)別民營企業(yè)家仍在通過行賄的方式謀取不正當(dāng)利益,。在高壓反腐態(tài)勢下,，個(gè)人行賄向單位行賄轉(zhuǎn)變，以規(guī)避行賄風(fēng)險(xiǎn),。
政商關(guān)系不良，是民營企業(yè)家腐敗犯罪多發(fā)頻發(fā)的重要誘因,。應(yīng)通過法律制度規(guī)范政府權(quán)力邊界,、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,、規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系,，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障,。
民營企業(yè)家孫偉勝實(shí)際控制的上海勝芊實(shí)業(yè)有限公司，為謀取不正當(dāng)利益,，給予國家工作人員財(cái)物計(jì)95萬元,，被法院一審判決犯單位行賄罪,，處罰金20萬元。
在過去4年間，此類單位行賄犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增狀態(tài)。中國裁判文書網(wǎng)公布的民營企業(yè)家腐敗案件數(shù)據(jù)顯示,，2014年民營企業(yè)家單位行賄犯罪為14次，2015年增加到46次，2016年為87次,，2017年則猛增到184次。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，黨的十八大以來,，一方面,，我國對(duì)行賄犯罪的查處力度在逐漸加強(qiáng),；另一方面,，在高壓反腐態(tài)勢下，一些民營企業(yè)家為規(guī)避行賄風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向單位行賄,，“亟需在制度安排上把私營部門納入國家整體反腐敗規(guī)劃中”,。
查處行賄力度加大
上海勝芊實(shí)業(yè)有限公司犯單位行賄罪,，只是中國裁判文書網(wǎng)公開發(fā)布的其中一起民營企業(yè)家腐敗案件。
根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布的法律文書,，勝芊實(shí)業(yè)公司法定代表人為毛某,，是孫偉勝的母親,，總經(jīng)理孫偉勝是公司實(shí)際上的控制人,。
2013年至2014年,，勝芊實(shí)業(yè)公司承接了神龍汽車有限公司4S店裝飾材料供應(yīng)業(yè)務(wù),。
孫偉勝為尋求和感謝時(shí)任神龍汽車公司網(wǎng)絡(luò)部網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理胡某（另案處理）、神龍汽車公司營銷總部網(wǎng)絡(luò)部部長王某（已判刑）在業(yè)務(wù)上的關(guān)照,，先后5次送給胡某現(xiàn)金共計(jì)90萬元，送給王某現(xiàn)金5萬元。
胡某等人受賄一事案發(fā)后，2016年4月21日,，孫偉勝向檢察機(jī)關(guān)投案,。同日,，他因涉嫌行賄罪被刑事拘留,。
同年5月，孫偉勝因涉嫌單位行賄罪被逮捕,。因神龍汽車公司地處湖北省武漢市,，孫偉勝一案由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理。
2017年1月,，勝芊實(shí)業(yè)公司,、被告人孫偉勝犯單位行賄罪，被公訴至武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院,。
法院開庭審理認(rèn)為：被告單位為謀取不正當(dāng)利益,，給予國家工作人員財(cái)物，被告人孫偉勝作為該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員且具體實(shí)施行賄行為,，單位及個(gè)人的行為均已構(gòu)成單位行賄罪,。孫偉勝同時(shí)有自首行為。
2017年7月,，法院作出一審判決：被告單位上海勝芊實(shí)業(yè)有限公司犯單位行賄罪,，判處罰金人民幣20萬元。被告人孫偉勝犯單位行賄罪,，判處有期徒刑兩年,，緩刑3年。
這只是中國裁判文書網(wǎng)公布的其中一起民營企業(yè)家單位行賄犯罪案件,。近日,，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院相關(guān)課題組在企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)防控高端論壇上發(fā)布研究報(bào)告稱，2014年至2017年,，中國裁判文書網(wǎng)總計(jì)公布了1569名民營企業(yè)家涉腐敗犯罪,，腐敗犯罪次數(shù)為1666次。
課題組成員,、北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林向《法制日?qǐng)?bào)》記者解釋說,，民營企業(yè)家腐敗犯罪，包括非國家工作人員受賄,、職務(wù)侵占,、行賄、單位行賄等犯罪行為,，此外,，民營企業(yè)家涉及一個(gè)罪名,，則統(tǒng)計(jì)為一次犯罪。
報(bào)告顯示,，在過去4年民營企業(yè)家1666次腐敗犯罪中,，高頻罪名的前5位順序每年有所不同，但始終包括單位行賄罪,、職務(wù)侵占罪,、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪,、行賄罪,。
其中，4年間民營企業(yè)家單位行賄犯罪總計(jì)有331次,，民營企業(yè)家個(gè)人實(shí)施的行賄犯罪總計(jì)有179次,。
對(duì)此，彭新林認(rèn)為,，近年來,，在高壓反腐的態(tài)勢下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的同時(shí),，也帶出其中的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家,，也就是民營企業(yè)家，這在一定程度上體現(xiàn)了不良的“政商關(guān)系”,。
在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來,，這一數(shù)據(jù)充分說明當(dāng)前少數(shù)民營企業(yè)的行賄現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)家仍在通過行賄的方式謀取不正當(dāng)利益,，當(dāng)然這一趨勢也反映了黨的十八大以來查處行賄行為力度的不斷加大,。
“但我們也要看到，黨的十八大以來,，企業(yè)家行賄的現(xiàn)象仍然是少數(shù),，整體的營商環(huán)境和政商關(guān)系總體上是好的?！彼蝹ジ嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,。
行賄犯罪逐年遞增
四川蜀漢建設(shè)有限責(zé)任公司、四川華地土地開發(fā)整理有限公司被判犯單位行賄罪則是在2016年,。
周玉寧是上述兩家公司的法定代表人,，家住四川省成都市。
2012年,，時(shí)任四川省成都市土地開發(fā)整治服務(wù)中心主任劉某告知周玉寧,，下轄的都江堰市天馬鎮(zhèn)有個(gè)土地整理項(xiàng)目。周玉寧表示愿意做,，但是說自己的公司沒有相關(guān)施工資質(zhì),。
劉某介紹陳某給周玉寧,，以聯(lián)系公司借資質(zhì),，同時(shí)給時(shí)任都江堰市國土資源局副局長王某等人打電話介紹并要求關(guān)照周玉寧,。
2013年1月，都江堰市國土資源局啟動(dòng)土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作,，王某提前將項(xiàng)目的預(yù)算和投標(biāo)資質(zhì)告訴周玉寧,，并讓招標(biāo)代理公司幫助周玉寧中標(biāo)。
周玉寧通過陳某聯(lián)系借到泰龍公司的資質(zhì)投標(biāo)該項(xiàng)目,，并通過泰龍公司聯(lián)系其他4家公司參加招投標(biāo),，以保證自己中標(biāo)。
周玉寧在泰龍公司中標(biāo)后,，給劉某現(xiàn)金200萬元作為酬謝,。周玉寧與劉某早就認(rèn)識(shí)，此前曾因?yàn)楦兄x劉某在一起土地流轉(zhuǎn)中給予的幫助,，分兩次送給劉某現(xiàn)金400萬元,。
2015年7月，周玉寧因涉嫌行賄罪被刑事拘留,。2016年6月,，經(jīng)四川省高級(jí)人民法院指定管轄，理縣人民法院依法公開開庭審理此案,。
法院認(rèn)為,，被告單位蜀漢公司和華地公司為謀取不正當(dāng)利益，向劉某行賄600萬元的行為,，構(gòu)成單位行賄罪,。周玉寧是直接負(fù)責(zé)的主管人員，并具體實(shí)施行賄行為,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,。
隨后的判決結(jié)果是，蜀漢公司和華地公司分別犯單位行賄罪,，各判處罰金50萬元,，周玉寧犯單位行賄罪，判處有期徒刑3年,，緩刑5年,。
記者在前述報(bào)告中看到，中國裁判文書網(wǎng)2016年公布的民營企業(yè)家單位行賄犯罪有87起,，2017年則是184起,。
在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的開始年度2014年，民營企業(yè)家單位行賄犯罪有14起,，到了2015年上升到46起,。
課題組成員在報(bào)告中說,，數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年,，民營企業(yè)家單位行賄犯罪呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢,，同時(shí)，在民營企業(yè)家腐敗犯罪頻次的排名中,，由2014年的第五位逐年上升,，2016年升至第二位，2017年升至第一位,。
與此相關(guān)的數(shù)據(jù)是,，過去4年間，民營企業(yè)家行賄犯罪總體保持穩(wěn)中有升態(tài)勢,，2014年行賄犯罪次數(shù)為18次,，2015年上升到59次，在2016年小幅下降到39次后,，于2017年增加到63次,。
對(duì)此，彭新林告訴記者,，單位行賄罪逐漸成為民營企業(yè)家腐敗犯罪的最高頻罪名,，結(jié)合行賄罪保持穩(wěn)定態(tài)勢，與3個(gè)因素有關(guān),。
彭新林說,，一是民營企業(yè)因生存環(huán)境壓力，不惜通過商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì),；二是在高壓反腐態(tài)勢下,，個(gè)人行賄向單位行賄轉(zhuǎn)變，以規(guī)避行賄風(fēng)險(xiǎn),；三是行賄與受賄一起查的反腐敗政策導(dǎo)向在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了作用,。
在彭新林看來，在更深層次上,，這也反映出政商關(guān)系與營商環(huán)境中存在一些亟待解決的問題和隱患,。
制度規(guī)范政商關(guān)系
實(shí)際上，中央已經(jīng)高度關(guān)注這一問題,。
2017年9月,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,。
在企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)防控高端論壇上,，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽(yù)院長高銘暄說，這是中央首次專門發(fā)文明確企業(yè)家精神的價(jià)值和企業(yè)家的重要作用,，積極推行企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)防控的理論和實(shí)踐,，無疑是對(duì)中央重大政策要求的努力貫徹和積極回應(yīng),。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。
在彭新林看來，新型政商關(guān)系,，就新在“親”“清”這二字上,?！坝H”就是親近,，強(qiáng)調(diào)雙方真誠交流；“清”就是清白,，要求彼此光明磊落,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是不能以權(quán)謀私,，不能搞權(quán)錢交易,；對(duì)民營企業(yè)家而言，就是要做到遵紀(jì)守法辦企業(yè),。
“政商關(guān)系不良,，是企業(yè)家腐敗犯罪多發(fā)頻發(fā)的重要誘因?！迸硇铝终f,，“在政商關(guān)系不良的背后，則是保障市場主體地位平等與促進(jìn)公平競爭的制度供給不足,?！?/p>
他的建議是，政府與企業(yè)不僅要從認(rèn)識(shí)上理清政商關(guān)系,，更要從制度上加以規(guī)范,，包括健全法律法規(guī)制度。特別是通過法律制度規(guī)范政府權(quán)力邊界,、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,、規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障,。
宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,，可以從三個(gè)方面應(yīng)對(duì)民營企業(yè)家行賄犯罪，一是進(jìn)一步健全制度體系,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)行為的管理,，出臺(tái)反商業(yè)賄賂標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對(duì)行賄行為的懲處力度,，保持對(duì)行賄行為的零容忍,；三是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行,，抵制企業(yè)行賄行為，保證實(shí)現(xiàn)親清政商關(guān)系,。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院課題組補(bǔ)充說,，傳統(tǒng)的反腐敗，主要著眼于公共部門,，對(duì)私營部門的反腐敗沒有得到應(yīng)有重視,。對(duì)民營企業(yè)家腐敗犯罪態(tài)勢的揭示，有助于判斷私營部門腐敗形勢,，從而在制度安排和資源投入上將私營部門納入國家統(tǒng)一反腐敗規(guī)劃中,，實(shí)行全面反腐。
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動(dòng)態(tài)
