原標題：真假結算書背后有何貓膩

在金平房管所的臺賬記錄中，這堵殘墻是一棟兩居室的房子，竟花費了1萬多元進行了3次“修繕”。沈叢升圖

“要嚴格執(zhí)行公有房產修繕管理有關規(guī)定，加強監(jiān)督,，堵住漏洞；要按規(guī)矩辦事,，干凈干事,，依法辦事，不要觸碰法律底線……”

今年1月26日,、2月13日,、3月7日，廣東省汕頭市房管局金平房管所連續(xù)召開職工大會,、干部會議,，通報該所曾發(fā)生的修繕管理公有房產中的問題，開展黨風廉政教育,，要求全所干部職工吸取教訓,，引以為戒，知恥而后勇,。

被該所視為“恥辱”的,，是什么問題？

2017年5月的最后一天,，汕頭市紀委收到了一封從省里轉來的函件,。函件顯示，上級審計部門在對金平房管所2016年公租房,、直管公房零星修繕工程的審計過程中,，發(fā)現(xiàn)該所存在涉嫌偽造資料套取維修資金的問題。

“決不能放過任何蛛絲馬跡，堅決一查到底,！”汕頭市紀委有關領導要求“對審計函提出的問題要仔細研究,，深挖嚴查可能存在的違紀違法問題”,。

汕頭市紀委立即組織人員展開調查，歷經240多個日夜的攻堅,，真相被抽絲剝繭般揭開,。

據統(tǒng)計,，金平房管所偽造資料套取政府專項維修資金一案中，全所在職員工59人中22人涉案,，涉案金額超過237萬元,。

一堵殘破的院墻竟成了“兩居室”

“這堵墻就是火車街69號？不是說這是一套兩居室嗎,？”2017年7月23日,，該案調查人員小郭費盡周折來到一個線索地點。一堵殘破不堪的院墻孤零零地橫亙在那里,。

在金平房管所公租房,、直管公房零星修繕工程結算書的臺賬上，這里是一套兩居室的房屋,，已多次進行“修繕”,，花費財政資金萬余元。

這堵破墻并非孤例,。調查人員實地走訪調查發(fā)現(xiàn),，在該所登記修繕的房屋中，許多房屋在臺賬登記的地點實為“莫須有”,。而且,，一些公房隱藏極深：有的深藏在巷子最角落的拐角處，有的則藏身于一整棟大樓中,，面積很小,，極難被發(fā)現(xiàn)。

因為函件中提供的信息不多,，很多問題有待查證——是誰偽造資料,？資料是怎么偽造的？維修資金又是怎么被套取的,？

“當時一籌莫展,。”小郭說,，他和同事們傷透了腦筋,，“最終決定針對審計函中提出的問題，通過入戶調查來尋找案件突破口?！?/p>

調查人員發(fā)現(xiàn),，金平房管所維修項目的房屋實際情況與記錄情況大相徑庭，臺賬中記錄的公房維修內容漏洞百出：有的房屋并未修繕,，卻有“修繕”記錄,；有的同一個地方短時間內進行了多次相同項目的維修；結算書是分次結算的,，并非一次性報價,，同樣的維修項目出現(xiàn)多次相同報價，每個數據都一模一樣,，維修價格記錄出奇一致……隨著發(fā)現(xiàn)的問題越來越多,，調查組決定約談房管所相關人員。

負責轄區(qū)內公租房和直管公房的日常修繕工程,，是金平房管所職能之一,。該所通過公開招投標形式確定轄區(qū)內房屋零星修繕年度承包商，由中標方負責施工維修,。

從2013年起,，中標承包商就一直是同一家建筑公司——邱某、沈某等人所在的汕頭某建筑公司,。該所對已實施的修繕工程進行審批結算后,，上報該市財政局批準，再將工程款撥付給承包商,。

為此,，辦案人員先后約談了邱某、沈某以及金平房管所所長蔡銘水,、副所長趙芝忠,，該所具體負責公租房、直管公房零星修繕工程審批的工程股股長陳某,、副股長李某等人,。

一口咬定只有42套結算書作假

約談結果出人意料。

所有被約談人員的口徑異常相似,，一開始均拒不承認借公租房,、直管公房零星修繕工程造假以套取財政資金。后來,，經過辦案人員多次約談,，他們又陸續(xù)承認，只有42套房屋結算書作假,。

“他們一口咬定只有42套結算書作假,，我們便擴大外圍調查范圍,，不斷提供新證據，推翻他們的說辭,，要他們解釋,。解釋不出來，他們就慌了,?！鞭k案人員回憶道。

“慌了”的被約談人員,，提出了一個一致的借口——“偽造42套結算書套取的8萬元財政資金,，全部用于支付施工隊搶險救災的勞務費?！?/p>

“勞務費的說法顯然站不住腳?！鞭k案人員說,，在房管所與中標承包商簽訂的合同中，相關條款已經寫明勞務費包括在工程款之中,。而且據后來的調查,，他們共有100多套結算書造假。

相關人員虛假口徑異常一致且與前期外調情況嚴重不符的情況表明,，涉案人員之間可能存在攻守同盟的約定,。辦案人員決定，選準對象,，集中力量突破,。

“我們通過分析金平房管所的權力架構發(fā)現(xiàn)，所長蔡銘水最強勢,，他說一不二,，而且只和分管該所工程股的副所長趙芝忠交好?！鞭k案人員說,，調查發(fā)現(xiàn)，蔡銘水從2013年8月開始擔任該所的一把手,，趙芝忠經過蔡銘水推薦提拔,，對蔡銘水言聽計從，而趙芝忠又和該所工程股副股長李某有“師徒關系”,。至于邱某,、沈某等人，在承接該所轄區(qū)內公租房,、直管公房零星修繕工程的過程中,，在質量審核,、工程款撥付等方面均需取得蔡銘水、趙芝忠等人的支持,，因此對于蔡銘水提出的要求,，一般都盡量滿足。在整條利益鏈里,，有兩個人處于弱勢——李某以及負責施工的沈某權力最小,、地位最低，獲利也最少,，但負責大量的具體實施工作,。辦案人員決定，再次約談李某和沈某,。

魚目混珠,，假報批資料摻進真資料中

“飯也吃不好，覺也睡不著,，連環(huán)衛(wèi)工人每天凌晨掃大街的聲音都能聽到,。”李某說,，在被約談之后的時間里,，他一直在煎熬中度過。

2017年8月的一天,，李某主動聯(lián)系辦案人員,，交代了此案中的謎團——真假結算書。

據李某交代,，公租房是否需要維修,、是否真正進行了維修，在流程上無從考證,，都是施工承包商和該所相關人員說了算,。這個漏洞就成為不法分子斂財的“百寶箱”。蔡銘水等人進一步簡化審批流程,，直接跳過了修繕項目所在轄區(qū)管理處負責人復核確認這一步驟,。

“從2014年開始，每年的年底或者是過節(jié)前,，有幾批次的報銷單非常多,，報銷量比較大，趁著那些整批報批資料比較多的時間節(jié)點,，我們就會將偽造的資料和真實資料夾雜在一起,，向市財政局申報資金?！崩钅车闹鲃咏淮?，推倒了攻守同盟的第一張多米諾骨牌,。

2017年9月初，沈某也交代了關鍵問題,。作為工程的施工方,，沈某是套取修繕資金的關鍵人物。他交代說,，蔡銘水通過趙芝忠授意李某提供地址,，再由他按地址虛構結算書，從低于5000元的小項目中一點一點套取修繕資金,。這一伎倆很快被所里其他人識破,，卻無人說破。沈某甚至還主動聯(lián)系該所各管理處的負責人,，暗示他們可以通過虛構修繕工程從小項目中套取修繕資金,。所里多個管理處不少人紛紛效仿這一做法。蔡銘水,、趙芝忠等人由于怕被人曝光自身的問題,，所以對呈報上來的虛構修繕工程報修單睜一只眼閉一只眼，一律審批同意,。

9月中旬，李某將蔡銘水,、趙芝忠套取修繕資金的關鍵“賬簿”交了出來,，案情愈加清晰。

隨著工作的推進,，辦案人員發(fā)現(xiàn),，該所除蔡銘水等人抱團腐敗外，另外還有7個管理處十幾人涉案,，涉案金額達13.3萬元,。11月1日，汕頭市紀委成立專案組,，11月4日,，辦案人員再次來到金平房管所，敦促有關人員向組織說清問題,。會后,，5人主動交代問題并退回套取的款項。

2018年1月17日,，汕頭市監(jiān)察委員會成立,，對此案的辦理進一步加速。1月24日,，蔡銘水被宣布采取留置措施,。第二天,，蔡銘水承認了違紀違法事實。2月8日,，蔡銘水被“雙開”,，并被移送檢察院依法處理，而此時他還在問“雙開”是不是意味著以后都不能回房管所上班了,，仍不知他犯下的錯誤有多嚴重,。

汕頭市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，金平房管所共有22人涉及此案,。其中,，蔡銘水、趙芝忠因濫用職權罪,、受賄罪已于今年5月11日分別被依法判刑,。另有7人受到處分，3人被誡勉談話,，其他10人受到批評教育,。

查處一案，警示一片,。

對公租房和直管公房的日常管理不到位,、部分公房被空置、收取租金方式落后……汕頭市紀委監(jiān)委指出,，這些問題暴露了該所日常管理松散,，制度缺失，監(jiān)管不力,，也反映了該所部分黨員干部黨性觀念淡薄,，服務群眾意識差。

“我們建議該所完善轄區(qū)內公租房,、直管公房修繕工程的監(jiān)管機制管理制度,，確保公房修繕資金落到實處；做好危房管理,，完善備案登記等相關工作,；改革公租房和直管公房收租方式，同時建立公租房和直管公房信息系統(tǒng)建設等,?！鄙穷^市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，在市房管局部署下,，目前該所相關整改正在進行中,。

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