國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目
審批制度改革試點(diǎn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管,、優(yōu)服務(wù),，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程,、全覆蓋改革,，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷,、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。
（二）試點(diǎn)地區(qū)。北京市,、天津市,、上海市、重慶市,、沈陽(yáng)市,、大連市、南京市,、廈門(mén)市,、武漢市、廣州市,、深圳市,、成都市、貴陽(yáng)市,、渭南市,、延安市和浙江省。
（三）改革內(nèi)容,。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）,；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。
（四）工作目標(biāo),。2018年,，試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程,，審批時(shí)間壓減一半以上,，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年,，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日,，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少,；地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年,，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。
二、統(tǒng)一審批流程
（五）優(yōu)化審批階段,。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段,。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案,、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā),、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,。施工許可階段主要包括消防,、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃,、國(guó)土、消防,、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等,。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
（六）分類(lèi)細(xì)化流程,。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型,、投資類(lèi)別,、規(guī)模大小等，分類(lèi)細(xì)化審批流程,，確定審批階段和審批事項(xiàng),。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目,，將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段,。
（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),，實(shí)行“一家牽頭,、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批,。
三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
（八）精減審批事項(xiàng)和條件,。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng),。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng),。對(duì)于保留的審批事項(xiàng),，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單,。取消施工合同備案,、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程,，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式,。
（九）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，制定配套措施,，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn),，提高審批效能,。
（十）合并審批事項(xiàng)。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng),。推行聯(lián)合勘驗(yàn),、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗(yàn)收等,。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查,。推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理,。規(guī)劃,、國(guó)土、消防,、人防,、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作,，實(shí)行“一次委托,、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”,。
（十一）轉(zhuǎn)變管理方式,。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查,。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。
（十二）調(diào)整審批時(shí)序,。落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià),、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水,、供電,、燃?xì)狻崃?、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜,。
（十三）推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾制,。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,，審批部門(mén)可以直接作出審批決定,。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制,。
四、完善審批體系
（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件,，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估,。
（十五）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊,、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，覆蓋各部門(mén)和市、縣,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批,、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享,。其中,，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通,，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送,。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理,、后臺(tái)審核”機(jī)制,，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理,。
（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南,，一張申請(qǐng)表單,，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,，牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,。
（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,，明確部門(mén)職責(zé),，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段,、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧,。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任,。
（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè),。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度,，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度,，實(shí)行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
六,、統(tǒng)籌組織實(shí)施
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合,。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，完善工作機(jī)制,，層層壓實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本通知編制實(shí)施方案,，細(xì)化分解任務(wù),，明確責(zé)任部門(mén)，制定時(shí)間表,、路線圖,，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn),，并于2018年6月15日前將實(shí)施方案報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。支持試點(diǎn)地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試,，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作,。研究推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
（二十三）建立考評(píng)機(jī)制,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況,，考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一審批流程,、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院,。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要加大對(duì)有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況,。試點(diǎn)地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況,。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的,，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（二十四）做好宣傳引導(dǎo),。試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持,，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年5月14日
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