（原標(biāo)題：爬樓、千里奔波、舉報(bào)紙拍照……奇葩證明何時(shí)休,？）
近日,，一段“九旬老人社保年審,，家人抬著爬上三樓”的視頻,，引發(fā)對退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老待遇要進(jìn)行生存認(rèn)證的爭議,。人社部日前召開電視電話會議,，要求重點(diǎn)簡化待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的辦理流程,，全力推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在一些地方,，生存認(rèn)證手續(xù)繁瑣。為證明自己活著,，有的老人需要在不同的辦事地點(diǎn)跑多次,，有的需要舉著當(dāng)天的報(bào)紙拍照，有的居住異地甚至需要千里奔波,。
有些老人為證明“還活著”身心俱疲
一個(gè)月前,，隨女兒在武漢居住的90歲老人白啟永，因單位的退休人員工資發(fā)放調(diào)整,，被要求帶本人身份證明,，回湖北省紅安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)福利管理局辦理錄指紋、照相等認(rèn)證程序,。
在女兒陪同下,，白啟永老人來到紅安縣城。然而,，辦理社保認(rèn)證的辦公室位于紅安縣機(jī)關(guān)保險(xiǎn)局三樓,，沒有電梯，老人上樓困難,。在詢問能否請工作人員下樓辦理認(rèn)證程序被否定后,，白啟永老人只能坐在輪椅上，請人幫忙抬上三樓,。
老人被抬上三樓辦社保認(rèn)證的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后,，引發(fā)社會關(guān)注,。當(dāng)?shù)匾笕松绮块T整改，設(shè)在三樓的辦事窗口被搬到一層,，同時(shí)明確對重病,、癱瘓、行動不便及高齡等特殊對象的資格認(rèn)證,，將安排專人上門采集信息,。
白啟永辦理的社保年審認(rèn)證被稱為生存認(rèn)證，是證明退休人員健在,，符合領(lǐng)取退休養(yǎng)老待遇條件的一道程序,。一般每年一次，如果逾期未認(rèn)證,，就將被暫停發(fā)放養(yǎng)老金,。
白啟永的遭遇并非個(gè)案，在一些地方,，有的退休老人為證明還活著身心俱疲,。
在天津養(yǎng)老的外地退休老人許國榮說，他2014年退休后,，每年都要證明一次自己還活著,，認(rèn)證很麻煩。首先要到離家很遠(yuǎn)的地方去取表,，然后到社區(qū)居委會和街道蓋章,，蓋好章的表還要送到取表地點(diǎn)，整個(gè)過程最快也要兩到三天,。
有的地區(qū)要求本人到現(xiàn)場進(jìn)行年審,，這讓很多在外地居住的老人倍感折騰。內(nèi)蒙古退休老人王偉跟著女兒在江蘇生活,，為完成年審,，他去年往返跨越半個(gè)中國回內(nèi)蒙古老家?！艾F(xiàn)在還能跑得動,，真害怕以后老了，經(jīng)不起這么來回折騰,?！蓖鮽フf。
不應(yīng)把認(rèn)證責(zé)任和成本都推到群眾身上
為什么領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要進(jìn)行生存認(rèn)證呢,？據(jù)了解,，地方人社部門開展生存認(rèn)證，主要是出于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的考慮,，防范和打擊欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為,。
據(jù)介紹,，家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在全國時(shí)有發(fā)生。天津市社保部門與公安機(jī)關(guān)破獲的一起案件中,，一位退休人員去世后,，其外孫一直冒領(lǐng)養(yǎng)老金超過11年，總金額近20萬元,。今年4月,，鄭州市啟動養(yǎng)老金防冒領(lǐng)清理追繳專項(xiàng)行動，共清理追繳重復(fù)及冒領(lǐng)人員11966人,，追回養(yǎng)老金金額達(dá)1231萬元。
一些受訪退休老人和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，生存認(rèn)證是必要的,，但具體實(shí)施的方式、方法亟待改進(jìn),。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授龔文海說,，基層辦事機(jī)構(gòu)的工作方式和服務(wù)態(tài)度，往往直接影響群眾對政策的感受,。
“這類認(rèn)證規(guī)定合法合規(guī),，但缺乏對當(dāng)事人感受的考慮?！编嵵菔忻裢鯓氛f,。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清認(rèn)為，防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn),，重點(diǎn)應(yīng)是政府如何通過高效,、便捷的方法采集到真實(shí)信息，并通過信息披露防范假信息,，最后配套提高冒領(lǐng)者的違規(guī)違法成本,，而不是把證明真實(shí)性的責(zé)任都推到群眾身上。這樣不計(jì)行政成本,、社會成本的政策安排,，體現(xiàn)了社會治理中強(qiáng)調(diào)管理而非服務(wù)的思維。
此外,，一些基層政府的衙門作風(fēng)亟待改進(jìn),。少數(shù)基層辦事機(jī)構(gòu)在對退休老人的生存認(rèn)證中，高高在上,，態(tài)度傲慢冷漠,，對老人排長隊(duì)、身體不適等情況視而不見,。有地方甚至要求行動不便的老人,，必須手拿當(dāng)天報(bào)紙舉在胸前拍照,，以證明還活著，遭到詬病,。
部分地區(qū)簡化甚至取消生存認(rèn)證,，生存認(rèn)證應(yīng)靠信息共享實(shí)現(xiàn)
記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對生存認(rèn)證中群眾集中反映的問題,，近年來不少地方已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展探索,。目前，生存認(rèn)證已從本人到養(yǎng)老金領(lǐng)取地現(xiàn)場認(rèn)證,，拓展到異地協(xié)查認(rèn)證,、社保專干上門、網(wǎng)絡(luò)識別認(rèn)證等多種方式,，方便異地居住老人,、高齡老人完成社保年審。
武漢市人社局社保中心主任肖福義介紹,，武漢市自2016年通過手機(jī)客戶端進(jìn)行退休人員生存認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)年審后,，又于去年底在支付寶開通社保年審。武漢市今年退休人員社保年審啟動兩個(gè)多月來,，全市138萬名企業(yè)退休人員已有82萬人完成年審,，其中13．2萬人通過支付寶完成生存認(rèn)證，1．5萬人通過“武漢人社”手機(jī)客戶端完成認(rèn)證,。對于行動不便的老人在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一登記造冊,，由工作人員上門認(rèn)證年審。
此外,，部分地區(qū)探索簡化甚至取消生存認(rèn)證,。中山市人社部門近期公告稱，中山退休領(lǐng)取退休待遇并在中山常住的中山市戶籍退休人員,，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與公安,、民政部門通過數(shù)據(jù)交換，完成人員生存狀況驗(yàn)證,，不需要本人辦理生存認(rèn)證,。
人社部召開的“進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會議”要求，要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,，改變經(jīng)辦服務(wù)方式，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和水平,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，進(jìn)一步簡化甚至取消生存認(rèn)證，需要打通數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)真實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面,，社保各個(gè)地區(qū)之間,，以及與公安、民政系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)需要共享,，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過核對戶口注銷,、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在,。
“另一方面,，需要保證相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí),?！边@位業(yè)內(nèi)人士表示，之前當(dāng)?shù)靥剿魅∠糠秩后w生存認(rèn)證時(shí),，就出現(xiàn)有老人已經(jīng)去世,，可公安依舊未注銷戶口等情況，容易造成基金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn),。
天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義說，破解退休老人“自證生死”的困境,，要進(jìn)一步打破部門之間信息壁壘,，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿,；同時(shí)在充分做到信息公示公開的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化社會監(jiān)督和懲罰力度，提高冒領(lǐng)違法成本,。
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