牛家亮的微信里有一個群,，名為“仙人莊社區(qū)矯正”,，無論在忙什么，只要群里有消息,，牛家亮都會放下手里的活計“秒回”,。

微信群由河南省開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)司法所建立,，27名群成員,，都是仙人莊鄉(xiāng)的緩刑、假釋人員,。牛家亮說,，其中26人是因同一罪名入刑——騙取國家農(nóng)機具購置補貼。

2017年3月至8月間,，開封市鼓樓警方在辦理農(nóng)機經(jīng)銷商孟慶安,、陳成行,、牛書軍三人所涉的案件中，將63名以出借身份證形式,，幫助三人申報國家農(nóng)機具購置補貼的農(nóng)民逮捕,。2017年9月至2018年2月，63人陸續(xù)因詐騙罪獲刑,。

重案組37號調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前國家農(nóng)機具購置補貼實行“先購后補”，補貼資金以縣一級為單位結(jié)算,，各地資金使用效率不一,，申報周期相對較長。部分農(nóng)機經(jīng)銷商借用農(nóng)民身份證,，先行辦理補貼申報手續(xù),，再以補貼后的價格將農(nóng)機出售。一審法院認定,，上述63名獲刑農(nóng)民,，個體所涉補貼金額，多在數(shù)萬元左右,，而實際獲利則在數(shù)百元。

依據(jù)公訴人意見,，案件所涉農(nóng)機補貼資金,，實際并未落入經(jīng)銷商或農(nóng)民手中。據(jù)此,，涉案人員是否構(gòu)成詐騙罪,，成為案件焦點。2018年5月22日,，開封市中級人民法院以“事實不清,，證據(jù)不足”，將三名農(nóng)機經(jīng)銷商的一審判決發(fā)回重審,。而全部63名涉案農(nóng)民,，目前絕大多數(shù)未提出申訴。

▲6月7日,，河南開封,，牛書君的農(nóng)機經(jīng)銷點。新京報記者王煜攝

63名農(nóng)民獲刑

“仙人莊社區(qū)矯正”群,，高峰時有超過三十名成員,，后來陸續(xù)有人因為刑滿退群。

李亞文是群內(nèi)一員,。生于1992年的李亞文,，是仙人莊鄉(xiāng)良墳村人,，他告訴重案組37號（微信ID：zhonganzu37），自己“犯事”是源于一次身份證外借,。

2015年1月份,，好友牛家亮找到李亞文，提出“借身份證用一陣”,。牛家亮與李亞文是同村人,，一起長大，彼此知根知底,。李亞文說,，自己沒有多想，便將身份證交給牛家亮,。

牛家亮告訴重案組37號,，親戚牛書軍委托他幫忙借身份證，用來申報農(nóng)機補貼,。農(nóng)機補貼,，全稱為“農(nóng)機具購置補貼”，是農(nóng)業(yè)部門對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織,，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機具給予的補貼,。

牛書軍是一名農(nóng)機經(jīng)銷商。1997年從開封市農(nóng)機公司下崗后,，開始從事農(nóng)機具代理銷售,。他妻子李坤告訴重案組37號，生意紅火時同時代理3到4個品牌,，有6名雇員從事銷售和售后服務,。

▲6月7日，河南開封,，牛書君的農(nóng)機經(jīng)銷點,。

李亞文說，身份證借出沒幾天,，接到農(nóng)機銷售人員電話,，對方說，已用“李亞文”名義購買農(nóng)機,，并申領(lǐng)購置補貼,。按照程序，農(nóng)機管理部門會通過電話核查,?！澳沁吀艺f，如果人家問有沒有買農(nóng)機,，就說剛買過,?！?/p>

大約一個月不到，李亞文接到農(nóng)機局核查電話,。根據(jù)之前對好的口徑,，他回答了相關(guān)問題。事后,，李亞文得到500元報酬,。

2017年8月，開封市鼓樓警方以涉嫌詐騙罪逮捕李亞文,。當年11月7日,，開封市鼓樓區(qū)法院一審認定，李亞文犯詐騙罪,，判處有期徒刑十一個月,，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元,。

判決書顯示,，法院認定，李亞文在明知經(jīng)銷商利用其身份信息騙取國家農(nóng)機補貼款的情況下,，仍提供其本人身份證和糧補卡等證件,，并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明，以虛假購買一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機的方式,，騙取國家農(nóng)機補貼款40500元,，并分得贓款500元。

與李亞文有相同經(jīng)歷者,，僅在仙人莊鄉(xiāng)就有數(shù)十人，涉及新城集,、仙人莊,、龍王廟等下屬各村。

重案組37號獲得的多份判決書顯示,，2017年3月至8月間,，開封市鼓樓警方在辦理開封市鑫豐農(nóng)業(yè)機械有限公司經(jīng)理孟慶安、副經(jīng)理陳成行,，及開封市鑫源農(nóng)業(yè)機械銷售處負責人牛書軍涉詐騙罪兩案中,，通過追溯銷售源頭，共逮捕63名相關(guān)人員,，其涉案情形,，均為向農(nóng)機經(jīng)銷商“提供其本人身份證和糧補卡等證件，并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明,，騙取國家農(nóng)機補貼款”,。

2017年9月至2018年2月,，63名涉案人員陸續(xù)因犯詐騙罪獲刑。重案組37號梳理判決書發(fā)現(xiàn),，年齡最長者案發(fā)時66歲,，最幼者24歲，其中90后3人,，大多數(shù)年齡在40歲左右,，職業(yè)均為農(nóng)民，絕大部分居住在仙人莊鄉(xiāng)及周邊地區(qū),。

判決書內(nèi)容顯示,，從涉案金額看，最高者被控騙取國家農(nóng)機補貼83000元,，有2人,，最低者8700元，有1人,，多數(shù)在25000元至4萬元間,。不過一審法院開封市鼓樓區(qū)法院認定，上述63名涉案人員“實際分得贓款”,，絕大多數(shù)為200元或500元,，有1人獲得100元，甚至有數(shù)人僅以“請客吃飯”的形式取酬,。

上述63名涉案農(nóng)民,，因涉及農(nóng)機補貼金額、所獲報酬不同而各有差異,，絕大多數(shù)的刑期在1年半以內(nèi)（緩刑2年）,。如今，大部分人仍在假釋期,。

▲申辦農(nóng)機補貼,，需要提供產(chǎn)品合格證明，攝于6月8日,。

經(jīng)銷商求“變”

重案組37號注意到,，63名涉案農(nóng)民借出身份證的時間，全部為2013年以后,，其中相當部分是2013年1月份,。

開封市一名農(nóng)機經(jīng)銷商告訴重案組37號，這并非巧合,，其背后是國家農(nóng)機補貼發(fā)放政策的變化,。2013年1月前，農(nóng)機補貼專項資金直接劃撥給農(nóng)機生產(chǎn)廠家,，“生產(chǎn)一臺補貼一臺,，”經(jīng)銷商以補貼后的價格進貨,，再轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶。但是“2013年以后,，需要農(nóng)民在購買農(nóng)機后自己去申報補貼,，然后錢打入卡里”。

開封市農(nóng)機局一名不愿具名的工作人員說,，政策之變的目的,，是保障農(nóng)民直接享受到優(yōu)惠，以及防止生產(chǎn)商虛報產(chǎn)量,，套取補貼資金,。

除政策之變外，地區(qū)補貼指標也有不同,。一名關(guān)注此案的開封市鼓樓區(qū)人大代表告訴重案組37號,，以開封市為例，農(nóng)機補貼資金每年由市里按照比例,，統(tǒng)一劃撥各區(qū)縣,。在實際操作中，一些地區(qū)補貼指標緊張,，另外一些地區(qū)由于城市化進程較快,，農(nóng)民需求較少。

今年5月,，新華社援引河南省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)稱,，開封市城區(qū)之一的禹王臺區(qū)，中央補貼資金使用比例僅為8.18%,。

仙人臺鄉(xiāng)新城集村村民許建義告訴重案組37號（微信ID：zhonganzu37）,，周邊不少村民因區(qū)里當年年度指標用完等原因延期，自己所購置的農(nóng)機,，使用已經(jīng)超過3年,，目前仍未領(lǐng)到補貼。這導致一些指標緊張地區(qū)的農(nóng)民,，會跨區(qū)到指標有富余的地區(qū)購機。

經(jīng)銷商牛書軍的妻子李坤說,，實際操作中,，在與出借身份證的名義購買者簽訂合同后，牛書軍會與名義購買者,、實際購買者三方簽一份協(xié)議,。重案組37號獲得的部分協(xié)議顯示，文中明確,，盡管行車證及牌照以名義購買者辦理,，但機器“日后所有問題”與名義購買者無關(guān),。此外，牛書軍還為雙方準備一份協(xié)議,，以“轉(zhuǎn)讓”的形式,，完成農(nóng)機所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

▲經(jīng)銷商通過簽訂三方銷售協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，將農(nóng)機所有權(quán)轉(zhuǎn)移,，攝于6月7日。

由于時間跨度相對較長,，牛書軍會將農(nóng)機的名義和實際購買者對應整理成表格,。在其被捕后，警方依據(jù)這一表格,，陸續(xù)將涉案農(nóng)民控制,。

“我也知道這樣是違規(guī)違法的”

“我也知道這樣是違規(guī)違法的?！崩罾ふf,，她也曾擔心這一銷售行為被主管部門查處，但由于“周邊經(jīng)銷商都這么做”,，因此也沒有太在意,，“想的就是，即便是被查了,，可能最重的處罰就是吊銷銷售資質(zhì),，以后不讓賣了?！?/p>

事情的走向,，遠遠超過李坤的預期。2017年6月30日,，開封市鼓樓區(qū)檢察院以涉詐騙罪,，對牛書軍提起公訴。起訴書顯示,，檢方審查查明,，牛書軍先后通過36人的身份信息，辦理虛假農(nóng)機購買手續(xù),，以及虛假農(nóng)機購置補貼手續(xù),，“騙取國家農(nóng)機補貼款合計256.9萬?！?/p>

李坤向重案組37號（微信ID：zhonganzu37）表示,，從結(jié)果來看，國家農(nóng)機補貼款最終進入購機者手中，牛書軍并未從中抽成,，“因為農(nóng)機售價透明,，都是按照補貼后的價格賣出去，實際上付給農(nóng)民的幾百元報酬,，也是從銷售利潤中支取出來的,。”

一名農(nóng)機經(jīng)銷業(yè)內(nèi)人士介紹,，農(nóng)機補貼標準公開透明,，經(jīng)銷商想要獲取更高利潤，幾乎只有兩種手段,，一種是通過向廠家增加訂單,，壓低出廠單價；另一種是通過代辦補貼手續(xù),，提高銷量,。前一種方法適用于資金較為充足的大經(jīng)銷商，后一種方法,，則在中小規(guī)模經(jīng)銷商中普遍通行,。

2017年3月至8月間，開封市鼓樓區(qū)檢察院先后以涉詐騙罪,，對三名涉案經(jīng)銷商牛書軍,、孟慶安和陳成行分別提起公訴。庭審中,，三人是否構(gòu)成詐騙罪成為控辯雙方焦點,。

牛書軍的辯護律師、河南軌道律師事務所律師常伯陽認為,，牛書軍使用他人身份證申請農(nóng)機補貼款,，其目的“只是為方便購機農(nóng)民”，其使用自有資金墊付與補貼相當?shù)慕痤~在先,，將國家補貼款劃走在后,，不構(gòu)成非法占有；此外,，牛書軍實施欺詐行為,，并非出于占有他人錢財?shù)哪康模荒鼙徽J定為構(gòu)成詐騙罪,。

孟慶安和陳成行的辯護律師則提出,，對兩人套取國家補貼的事實沒有異議，但不具備詐騙罪中非法占有的主觀要件,，沒有社會危害性，不應視為詐騙行為。

上述辯護意見,，一審法院并未采納,。開封市鼓樓區(qū)法院認定，購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的相關(guān)申請資料,，以及購買機具的真實性承擔法律責任,，“也就是說，除有資格依法申報,、實際購置農(nóng)機的人員占有農(nóng)機購置補貼款外,，其他任何人對農(nóng)機購置補貼款占有，均屬非法占有,?！迸姷热颂兹已a貼款的行為，“表面上看似乎未得利,，但其非法占有農(nóng)機購置補貼款后的處置行為,，更是保持價格優(yōu)勢的手段行為，利益仍歸于個人,?！?/p>

因詐騙罪名成立，且數(shù)額特別巨大,，牛書軍一審獲刑13年,，并處罰金10萬元；孟慶安獲刑10年6個月,，并處罰金5萬元,；陳成行獲刑10年，罰金4萬元,。

重案組37號注意到,，農(nóng)業(yè)部辦公廳2014年9月9日簽發(fā)的“農(nóng)辦機（2014）22號”文件中稱，“農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中,，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，補貼實惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機購置補貼導向,，達到了政策目的,，不宜簡單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認定為給國家造成資金損失,?！?/p>

基于這一文件精神，三人分別提出上訴,。2018年5月22日,，開封市中級人民法院以“事實不清，證據(jù)不足”，撤銷一審判決,，發(fā)回鼓樓區(qū)法院重審,。

重案組37號從開封市鼓樓區(qū)法院獲悉，截至2018年6月8日,，63名因出借身份證而獲刑的農(nóng)民,，絕大多數(shù)未提出申訴。

李亞文告訴重案組37號（微信ID：zhonganzu37）,，畢竟做錯了事,，心里很悔恨。他說：“以后再遇到類似的事,，自己會先回去,，查一查法律怎么規(guī)定的?！?/p>

新京報記者 王煜

原標題：63名農(nóng)民外借身份證幫人買農(nóng)機獲刑