原標(biāo)題：“冷衙門”里的大“買賣”人防辦主任不講原則收賄超424萬
利用職務(wù)便利，為請托人及其公司在人防設(shè)備采購、人防工程設(shè)計(jì)審批驗(yàn)收等事項(xiàng)上提供幫助,，收受賄賂424萬余元——
人防辦主任的“生意經(jīng)”
庭審現(xiàn)場
在和平時期，人民防空辦公室（以下簡稱“人防辦”）并不為普通百姓熟知,，算是個“冷衙門”?？蓻]想到,，腐敗官員在“冷衙門”里也能經(jīng)營大“買賣”，廣西壯族自治區(qū)桂林市人防辦即曝出腐敗大案,。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控,，2004年至2010年期間，桂林市人防辦原主任賴月亮利用職務(wù)上的便利,，為請托人及其公司在人防設(shè)備采購,、人防工程設(shè)計(jì)審批驗(yàn)收等事項(xiàng)上提供幫助，受賄424萬余元,；此外,，他還擅自同意他人在國防坑道工事口部，以建偽裝房的名義建設(shè)房屋,，違章建筑面積總計(jì)27720余平方米,，這些房屋不能滿足戰(zhàn)時人防工程的使用需要，導(dǎo)致人防功能完全喪失,，致使國家和人民利益遭受重大損失,。
到案后，賴月亮供述了人防系統(tǒng)的“生意經(jīng)”,。人防部門也并非沒有職權(quán),，很多人防設(shè)備公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司,、投資有限公司的負(fù)責(zé)人,，以及很多個體建房戶都愿意以金錢鋪路，接近他這個“一把手”,。在賴月亮看來,，手中的權(quán)力就是交易的籌碼，做官就是做生意，幫人必須有回報,。
嘗到“潛規(guī)則”的甜頭
人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資,，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場所,，也是實(shí)施人民防空重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，民用建筑達(dá)到一定的規(guī)模時,，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或按照相應(yīng)規(guī)模向國家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。國家對于人防工程的配套面積和抗力等級等有著嚴(yán)格的規(guī)定,。對人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批,、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督等是人防辦的重要職責(zé),。然而，在賴月亮這里,，重要職責(zé)竟成了他撈取個人好處的工具,。
劉某是廣西一家人防工程有限公司的負(fù)責(zé)人，賴月亮曾多次暗示他,，要想確保其公司順利登記備案開展業(yè)務(wù),，“意思意思”是免不了的。2012年春節(jié)前,，劉某的公司落戶到桂林,，賴月亮率隊(duì)去檢查，公事辦完要走時,，劉某主動送了1萬元給他,。第一次嘗到甜頭，賴月亮的“胃口”越變越大,。
其后,，賴月亮多次打電話暗示劉某繼續(xù)送錢。2012年中秋節(jié),，賴月亮打電話給劉某,，稱其公司向國家人防辦申請的批文辦下來了，需要他來市人防辦登記備案,。劉某心領(lǐng)神會,，用牛皮信封裝了2萬元現(xiàn)金，趕來送給賴月亮,。2013年春節(jié),，賴月亮又打電話給劉某，說過年了，總得走動一下吧,，劉某又送了2萬元,。2013年中秋節(jié)，劉某再次接到賴月亮的電話,，“你們公司的業(yè)務(wù)開展得不錯,，你得過來表示一下吧?！边@一句話,，又換來2萬元。前前后后,，劉某總共送了9萬元給賴月亮,。
“我是做人防設(shè)備這一行的，賴月亮對我們桂林市的人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)有監(jiān)督管理職權(quán),，如果我不給他錢,，他可以對我的公司采取措施，讓我們做不了人防設(shè)備項(xiàng)目,，還可以把我的公司從人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)的名單里撤下來,，讓我們無法開展業(yè)務(wù)?！卑赴l(fā)后,，劉某如是說。
貪欲大開的賴月亮利用監(jiān)管,、制度等方面的漏洞,，將手中的工程審批和監(jiān)管權(quán)力大肆用于“尋租”。對他而言,，紀(jì)律約束,、組織重托都是虛的，只有利益才是實(shí)實(shí)在在的,。
2011年至2013年,，柳州市某人防設(shè)備有限公司為了在桂林開展人防設(shè)備銷售和安裝業(yè)務(wù)，多次找賴月亮幫忙,，事成之后送給其感謝費(fèi)30萬元,。
2012年1月，桂林市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中,，由于第一期項(xiàng)目未建地下人防工程,，等開發(fā)建設(shè)第二期、第三期項(xiàng)目時,，在向市人防辦報建防空地下室設(shè)計(jì)條件的過程中遇到困難,。為了順利通過市人防辦的審批，該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板送給賴月亮20萬元。同年12月17日,，賴月亮在該公司提交的防空地下室設(shè)計(jì)條件許可審批表上簽字同意,。
瘋狂受賄仍不能滿足欲望，賴月亮把黑手伸向了單位公款,。2014年10月,，賴月亮利用職務(wù)上的便利，指示時任市人防辦平戰(zhàn)結(jié)合管理科科長的李某從其科室的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中虛開人防工程排險費(fèi)發(fā)票,。后來憑著虛開的金額為4.8萬元的“山洞人防工程維修費(fèi)”發(fā)票，賴月亮得了2萬元,。
偽裝房成了違建房
桂林屬山地丘陵地區(qū),，為典型的“喀斯特”巖溶地貌，遍布全市的石灰?guī)r經(jīng)過億萬年的風(fēng)化侵蝕,，形成了千峰環(huán)立,、一水抱城、洞奇石美的獨(dú)特景觀,?！吧皆诔侵校窃谏街小笔枪鹆质械锰飒?dú)厚的自然條件,，當(dāng)?shù)攸h委政府要求在對石山和自然巖洞進(jìn)行開挖,、擴(kuò)建、改造時,，必須把山體人防坑道工事納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,，納入國防施工和軍事管制范疇。
然而,，作為人防辦主任的賴月亮,，并沒有把桂林的地理優(yōu)勢與人防工程更好地結(jié)合起來，而是利用這些為自己中飽私囊,。只要他打招呼,、下指令，人防工程涉及的行政審批,、質(zhì)量驗(yàn)收等都會一路綠燈,。
2013年初，桂林市某投資有限公司負(fù)責(zé)人黃某想租用桂林市象山區(qū)銅鼓山的兩處國防坑道工事口部,，與賴月亮搭上了關(guān)系,。隨后，該公司擅自打著市人防辦建設(shè)偽裝房的名義,，在國防坑道工事口部違法建設(shè)“長廊居”房地產(chǎn)項(xiàng)目,，最終建成六棟七層建筑，總面積13327余平方米。
該項(xiàng)目建設(shè)過程中,，賴月亮曾帶著人防辦執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場參觀,，告訴他這個項(xiàng)目是自己拍了板的，不用來執(zhí)法,。該項(xiàng)目建設(shè)中遇到問題,，需要與城管、工商,、水電等部門溝通時,，賴月亮都會出面幫忙協(xié)調(diào)。為感謝賴月亮的鼎力相助,，黃某通過銀行轉(zhuǎn)賬方式送給其15萬元,。
所謂“偽裝房”建好后，黃某的公司不滿足于建房分成,，又打著市人防辦的名義進(jìn)行房屋銷售,。賴月亮明知不妥，但收了錢也沒法干預(yù),，只好讓下屬在報紙上刊登廣告,，聲明此房屋銷售與市人防辦沒有關(guān)系。后來擔(dān)心此事不好收場,，賴月亮于2015年10月將收受的15萬元退還給了黃某,。
2012年7月，吳某,、秦某等三人想在桂林市象山區(qū)某人防坑道工事口部建房,，吳某找到賴月亮幫忙。賴月亮讓其找桂林市人防辦下屬的桂林市城南人防工事管理中心,。隨后,，城南人防工事管理中心經(jīng)理黃某接到了賴月亮的電話通知，在沒有經(jīng)過正常報批程序,，也未經(jīng)任何報建的情況下與建房人吳某等簽訂了一份《桂林市國防坑道工事口部偽裝房建設(shè)協(xié)議》,，同意他們以市人防辦建偽裝房的名義建房。
2012年10月至2014年春節(jié)期間,，為感謝賴月亮在建房過程中給予的幫助,，吳某在賴月亮所住小區(qū)門口以及飯店等處，分4次送給其感謝費(fèi)共計(jì)40萬元,。吳某等人在人防坑道工事口部建了一棟七層的違章建筑,，違建面積4522余平方米。
根據(jù)《桂林市人防地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》和《桂林市城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》的要求,，在人防坑道工事口部建設(shè)偽裝房,，要先做計(jì)劃報規(guī)劃局審批,，然后再報市政府批準(zhǔn)，偽裝房不能建大型建筑,，原則上不得超過三層,，面積控制在100到200平方米，其主要目的是偽裝,、掩蔽坑道人防工事洞口,，嚴(yán)禁居民居住,；人防洞口要留出5至8米的通道通往主干道,，以人防洞口為中心20米區(qū)域范圍內(nèi)不得建設(shè)與人防無關(guān)的建筑、設(shè)施,。
這些規(guī)定,，賴月亮再清楚不過，卻仍然同意建設(shè)大量完全不具備人防工事功能的違章建筑,，其中很多都建在桂林市的核心景區(qū)“兩江四湖”周圍，個別建筑毀壞了天然山體,，嚴(yán)重影響了山水景觀,，造成了極大的破壞。
事沒辦成也不礙收錢
賴月亮受賄是不講什么“原則”的,，“什么錢都敢要,、什么人送都敢收”。多年來,，他不僅笑納企業(yè)老板送的錢,，也收受普通老百姓送的錢，有時事情尚無眉目,，甚至只有一個工程意向,，能不能幫上忙還不一定，他也照收不誤,。
2012年,，聽說桂林市七星區(qū)甲天下廣場地段的地下空間開發(fā)利用將提上日程，唐某為了取得該人防工程項(xiàng)目的開發(fā)權(quán),，多次找到賴月亮,，想和人防辦合作開發(fā)該項(xiàng)目，合作模式是由市人防辦提供廣場土地,，由他進(jìn)行投資建設(shè),，建成后除必要的人防設(shè)施歸人防辦使用以外，其余部分面積的使用權(quán)歸他,。
對唐某請托的事項(xiàng),，賴月亮覺得沒有把握,，便推托說這個項(xiàng)目已經(jīng)有多家公司要求合作開發(fā)，且該項(xiàng)目現(xiàn)在只是意向,，要等審批下來后再經(jīng)過招投標(biāo)確定合作方,。
后來有一次，唐某與賴月亮吃完飯后散步聊天,。賴月亮提到他為了買房子,，曾向一個朋友借了100萬元，現(xiàn)在朋友有急用,，而他資金比較緊張,。唐某讀懂了這一暗示。一個星期后,，他將100萬元用黑色塑料袋裝好放進(jìn)一個紙箱,，開車送到賴月亮家。過了一兩天,，唐某找到賴月亮,，問要不要寫張借條，賴月亮說不用寫了,。其后盡管賴月亮努力協(xié)調(diào),，唐某的項(xiàng)目計(jì)劃還是沒能通過審批。到2014年10月,，賴月亮害怕被舉報,，才把這100萬元退還。
類似的事情還發(fā)生在另外一個項(xiàng)目上,。桂林市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人雷某想把其開發(fā)的某國際廣場一期和二期項(xiàng)目連通,，希望市人防辦能夠立項(xiàng)批準(zhǔn)他建設(shè)地下通道。他找賴月亮幫忙,，送上50萬元,，賴月亮心里沒底，但還是收了錢并答應(yīng)下來,。后因客觀原因,，該地下通道項(xiàng)目未啟動，賴月亮害怕被人舉報,，于2015年10月將這50萬元退還給雷某,。
2017年11月16日，賴月亮案由桂林市臨桂區(qū)檢察院依法提起公訴,。2018年5月22日,，臨桂區(qū)法院開庭審理該案，臨桂區(qū)人大代表,、政協(xié)委員,、新聞記者及群眾40余人旁聽了庭審,。
檢察機(jī)關(guān)指控：賴月亮身為國家工作人員，違反法律法規(guī)的規(guī)定,，徇私舞弊,，擅自同意他人在人防坑道工事口部以建設(shè)偽裝房的名義違章建房，導(dǎo)致人防工事功能完全喪失,，使國家和人民利益遭受重大損失,；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人給予的現(xiàn)金共計(jì)人民幣424.5萬元,，為他人謀取利益,；利用職務(wù)上的便利，虛開發(fā)票騙取公款4.8萬元,，其行為已觸犯刑法有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪,、貪污罪追究其刑事責(zé)任,。
法庭上，賴月亮聲淚俱下地懺悔道：“我從一名人民公仆蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶?，觸碰了法律高壓線,，現(xiàn)在悔恨不已。我忘了初心,，失去了政治定力、法律定力,，廉潔定力和社交定力,，在腐敗的深淵里越陷越深，終于一失足成千古恨,，辜負(fù)了黨組織對我的教育和培養(yǎng),。”
庭審結(jié)束后,，法庭將擇日宣判,。
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