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《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟访鞔_要求,，建立健全容錯糾錯機制,，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。容錯制度該如何適用,？怎樣能真正為干部解除后顧之憂？河北省寧晉縣探索建立容錯免責事前備案制度,，嚴格界定容錯范圍,，為敢于擔當作為的干部卸下心理包袱。

為處理一項歷史遺留問題,，河北省邢臺市寧晉縣規(guī)劃局某干部選擇了參照歷史案例并適當變通,，但這種解決方法與現(xiàn)行政策相沖突。為此,，她和相關(guān)科室人員曾被有關(guān)部門要求配合調(diào)查,。

“組織上的調(diào)查也是對我們的保護，事后考慮到我們是為了解決歷史遺留問題,，沒有問責,。”這位干部雖然表示理解,，但心理上確實承受了不小的壓力,。而這位干部的擔心，并非個例,。

事前備案完善制度,，給干部“試錯權(quán)”

3月底，寧晉縣水務局準備啟動滏陽新河清淤工程,，卻突然接到通知,，工程5月1日前必須完工?？墒?，從公開招標、簽訂合同到清淤完工,，最快也要兩個多月,。

時間緊、任務重,，水務局的工作人員犯了難,。再三考慮，水務局進行了容錯免責事前備案,，采取了超常規(guī)舉措：先從多家符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)篩選一家提前進場做前期準備,，同時按程序開展招投標,，最后再由中標企業(yè)正式施工。

“這樣既如期完工,，又依法依規(guī)完成招投標,。放在過去可沒辦法，雖然情況特殊,，但招標沒有完成就先進場施工,，是違規(guī)的?！睂帟x縣水務局黨組成員劉維來說,。

水務局面臨的兩難困局帶有普遍性?！案鞑块T都有本系統(tǒng)的政策規(guī)定,，特別是面對一些急難險重任務和遺留問題，如何在紀律紅線和法律底線內(nèi)完成任務,，是基層面臨的普遍問題,。”寧晉縣委督查室負責人王青告訴記者,，僅去年,，他們就對推進慢的重點工作制發(fā)督辦卡130余張。

主動擔當,，有時就要面對風險,。“當前,，改革進入深水期,，困難矛盾交織疊加，想要快速推進改革工作,，實現(xiàn)改革目的,，迫切需要一批勇于擔當、敢于創(chuàng)新,、善于作為的干部迎難而上,，這也是基層面臨的實際情況?！睂帟x縣委書記唐樹元認為,。

2017年3月，寧晉縣出臺《寧晉縣干部容錯（誤）免責辦法（試行）》,，給愿干事,、敢干事、能干事的干部以“試錯權(quán)”,。然而,，辦法出臺后,，在一些難以推進工作的適用上還是存在一定問題?！霸囧e,，就有可能犯錯，事后能不能免責,，很多干部存在疑慮和顧慮,。”寧晉縣委辦公室常務副主任賈鋒經(jīng)過深入調(diào)研得出這樣的結(jié)論,。

如何對容錯機制進行完善,，去年6月寧晉又探索建立了容錯免責事前備案制度?！白兪潞笳J定為事前備案,，讓不少干部放開了手腳,?！辟Z鋒說,。

部門申請,、紀委審查,，有重大隱患就叫停

什么是容錯免責事前備案,？“為了推進工作,，對確需采取超常規(guī)做法的事項進行備案,?！睂帟x縣委常委、縣委辦主任程江峰如此解釋,。

容錯免責事前備案分為三個步驟,。第一步，由部門提出申請,，分管縣領(lǐng)導研究決定啟動容錯（誤）免責事前備案后,，到縣委辦、縣政府辦,、縣紀委備案,；第二步，由縣紀委,、組織部,、財政局、審計局,、法制辦等單位牽頭進行快速審查,，如發(fā)現(xiàn)有重大問題隱患或謀私嫌疑立即叫停；第三步,，經(jīng)研判認定,，不存在謀取私利的故意行為,、主觀惡意的違規(guī)行為等，根據(jù)寧晉縣干部容錯（誤）免責辦法免于追責或減責,。

容錯免責事前備案制度的實施,，為干部松了綁，最明顯的效果體現(xiàn)在項目落地上,。

“四證一書”是項目開工前必須要具備的5個要件,。“不少項目引進后落地難,，關(guān)鍵卡在這5個要件辦理上,。”寧晉縣規(guī)劃局副局長田青說,，5個要件主要涉及5個職能部門,，辦理程序環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)拿到5個要件至少需要半年時間,。

田青向記者描述了中科鑫寶項目特事特辦的過程：河北省政府批復該項目用地為建設用地后,，縣國土局履行土地供應程序、辦理不動產(chǎn)證的同時,，縣規(guī)劃局同步開展用地規(guī)劃許可證辦理,。企業(yè)聘請第三方機構(gòu)完成安全條件論證后，相關(guān)部門出具安全評價報告又需要5至10個工作日,。這個過程中,，縣規(guī)劃局同步辦理工程規(guī)劃許可證。企業(yè)憑工程規(guī)劃許可證,，到縣住建局快速辦理了施工許可證,。同時，縣環(huán)保局完成環(huán)評,，出具了環(huán)評報告書,。

“整個過程僅用了35天，既沒碰觸紀律紅線,，也堅守了法律底線,。”中科鑫寶項目負責人如此感慨,。據(jù)統(tǒng)計，寧晉縣容錯免責事前備案制度實施一年來,，共備案28項,，相關(guān)手續(xù)辦理時限縮短1／3甚至一半,，160多個重大工程項目受益。“容錯事前備案,，有助于從體制機制上支持干事者、保護擔當者,，讓想干事的人真正放開手腳干事,。”邢臺市委黨校行政管理教研室主任師新喬教授認為,。

容錯不是紀律松綁，備案需嚴格適用范圍

“容錯絕非違法違紀行為的‘保護傘’,，更不是搞紀律‘松綁’,。”寧晉縣委常委,、縣紀委書記傅學磊認為，有了事前備案，我們還設定了嚴格的審查認定程序,?！皠澏ㄈ蒎e適用范圍,，部署重點工作、重要決策、重大項目,，化解歷史遺留問題，處理較為復雜的群體性事件時,，確實需要對現(xiàn)有政策有所突破或需要參照歷史案例適當變通解決,，不完全符合現(xiàn)有政策的事項,，才適用容錯機制,。”傅學磊說,，要真正保護在符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部,，而將那些不作為,、亂作為的排除在外。

據(jù)了解,，寧晉縣容錯免責事前備案制度實施一年以來,，經(jīng)紀檢部門嚴格審查，沒有發(fā)現(xiàn)一起謀取私利,、主觀惡意違規(guī)行為,。寧晉縣容錯免責的干部在各類考核、提拔晉升,、評先評優(yōu)等方面不受影響,。

盡管如此，仍有不少人心懷疑慮,。

“事后認定需要進一步完善,，由相關(guān)部門做出明確評價，整個過程才算圓滿,。對于干事者來說,，心里也才更踏實?！币晃宦毮懿块T的同志感慨,。也有人建議，有些手續(xù)缺件辦理后,，應有部門對企業(yè)補辦手續(xù),、補齊材料情況進行跟蹤督促。

“容錯免責制度還在不斷完善,，最終要通過有效的體制機制改革,，逐步形成一個前期有風險防范評估，中期有嚴格快速審查,，后期有糾錯監(jiān)督機制的完整閉環(huán),。以此為抓手,，打造一支有激情、有闖勁,、有能力的干部隊伍,，更好地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展?！碧茦湓f,。