原標(biāo)題：彭博社曝光谷歌遭歐盟巨額罰款內(nèi)幕：曾尋求和解未果

谷歌遭罰內(nèi)幕曝光

新浪科技訊 北京時間7月23日上午消息，歐盟競爭專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）上周向谷歌開出43億歐元（約合50億美元）罰單,，創(chuàng)下反壟斷歷史上的最高記錄,。但據(jù)彭博社報道,，谷歌曾試圖與歐盟和解,，但最終失敗。

彭博社稱,，一年前,，谷歌曾經(jīng)悄然展開一些嘗試，試圖和解這起針對其與Android手機廠商協(xié)議展開的調(diào)查,，但歐盟方面卻反應(yīng)冷淡,。當(dāng)時谷歌已在歐盟的另一起官司中被罰24億歐元。

維斯塔格接受采訪時表示，谷歌等了至少一年時間才提出和解,，花費的時間太長,。一般情況下，如果一家公司想要和解,，應(yīng)該在歐盟最初的訴訟或異議聲明發(fā)出后“立刻與之接觸”,。

“本案并沒有發(fā)生這種情況，于是就發(fā)展成現(xiàn)在的樣子,?！本S斯塔杰談到雙方的和解談判時說，“所以就不足為奇了,?！?/p>

谷歌拒絕對和解意圖發(fā)表評論。該公司CEO桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）在博客中表示,，他們將對歐盟的決定進行上訴,。他表示，谷歌已經(jīng)“展示出調(diào)整的意愿”,。

谷歌曾與歐盟私下接觸

谷歌一直以來都是歐盟最大的反壟斷目標(biāo)之一,，該公司前后總共在歐盟面臨三起調(diào)查，很多媒體都報道過此事,，還有許多規(guī)模較小的競爭對手和用戶也都要求對其采取行動,。

有知情人士稱，在2017年6月首個調(diào)查結(jié)束后的幾個星期,，谷歌律師開始主動接觸歐盟的代理律師,，希望能夠和解Android調(diào)查。之前與歐盟之間的和解談判未能繼續(xù)推進,，因為歐盟方面不愿談判,，或是認為現(xiàn)在開始談判為時尚早。

谷歌高管認為,，維斯塔格在2017年6月27日宣布購物搜索案的處罰時并未排除和解協(xié)議,，這便給和解留下了一絲希望?！懊恳黄鸢讣际仟毩⒌?。”她當(dāng)時對記者說,，“很顯然,，我并沒有對仍在進行的案件下結(jié)論?！?/p>

知情人士透露,，受此消息影響，谷歌律師在8月起草了一封信函，提出一些可能的調(diào)整措施,，希望能夠解決歐盟的擔(dān)憂,。

谷歌表示，該公司已經(jīng)準(zhǔn)備對合同進行調(diào)整,，放松一些歐盟不喜歡的限制措施,，甚至考慮今后通過兩種不同的方式來分發(fā)應(yīng)用。這封信并未闡述細節(jié),，只是希望通過大致框架來啟動對話,。

但谷歌律師并未收到回應(yīng)，只是聽一些官員表示,，和解已經(jīng)不是可行方案,。知情人士表示，歐盟官員認為這份方案不具說服力,，而且認為力度太小,，時間太遲。

維斯塔格在采訪中指出,，和解方案應(yīng)該在2016年就制定出來,，也就是該公司收到歐盟的異議聲明之后——當(dāng)時這份異議聲明詳細闡述了Android可能存在的反壟斷問題。

這給和解留下的窗口可能本來就很小,，但谷歌的法律團隊在2016年時忙得不可開交,。他們必須在截止日期之前對Android指控作出回應(yīng)，而購物搜索調(diào)查仍是當(dāng)時的重點,，他們還在歐盟面臨新聞集團和其它競爭對手發(fā)起的最新訴訟,。

在拒絕谷歌的和解協(xié)議后，歐盟開始推進調(diào)查,，并于2017年11月發(fā)出正式的“事實信函”（letter of facts）,，增加了新的證據(jù)。雙方此后基本沒有實質(zhì)性的接觸,，直到谷歌代表在4月與歐盟官員在一場相關(guān)會面上展開溝通,。

專家：谷歌與歐盟和解概率很低

谷歌試圖和解此案的想法很容易理解。

谷歌免費向手機廠商免費提供Android軟件,，但如果要使用Google Play應(yīng)用商店,，就需要預(yù)裝谷歌的應(yīng)用。這家搜索巨頭還向手機廠商,、電信運營商和其它瀏覽器開發(fā)商支付費用,，通過運行谷歌搜索引擎來收集用戶數(shù)據(jù),。據(jù)eMarketer測算,，得益于這些協(xié)議，谷歌每年實現(xiàn)大約500億美元移動廣告銷售額，其中三分之一來自國際市場,。

但目前看來,，谷歌已經(jīng)兩次錯過與歐盟和解的機會，導(dǎo)致其在購物搜索服務(wù)和Android兩起案件中總共被罰67億歐元——今后還有可能面臨更多威脅,。

谷歌在與歐盟和解的過程中運氣不佳,。他們花了兩年時間試圖和解購物搜索調(diào)查。但初步交易遭到出版商和政治家的激烈批評,，迫使歐盟在維斯塔格2014年11月出任歐盟競爭專員前不久放棄和解,。

維斯塔格上任后的首批任務(wù)之一就是重啟谷歌購物調(diào)查，導(dǎo)致和解協(xié)議徹底無望,。她很快成為美國科技巨頭懼怕的對象：要求蘋果返還130億歐元稅款,；她還以在并購評估中誤導(dǎo)監(jiān)管者為由，對Facebook處罰1.1億歐元,。

“與購物案相比,，Android是維斯塔格的案件，不是從前任那里繼承的,?！北壤麜r列日大學(xué)法學(xué)教授尼古拉斯·佩蒂特（Nicolas Petit）說，“她很有動力把該案辦成她任期的象征,。所以在我看來,，和解的概率很低?！?/p>

歐盟并不總是抗拒和解,，即便是對經(jīng)過長期調(diào)查的案件同樣如此。比如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在今年5月同意改變向歐洲銷售天然氣的方式,，并因此逃過巨額罰款,。(書聿)

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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者任曉寧 因為安卓系統(tǒng)，谷歌公司面臨歐盟開出的43億歐元罰單,，這是當(dāng)?shù)貢r間18日彭博社報道的情況,。這一罰單如成行，將是歐盟目前為止發(fā)出的最高額罰單,。去年歐盟同樣對谷歌開出罰單,，罰金24億歐元。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)向谷歌中國方面進行求證,，并發(fā)送采訪提綱到指定郵箱,，截至發(fā)稿時郵箱未收到回復(fù)。

據(jù)了解,，此次歐盟對谷歌開罰單的理由是,，谷歌通過安卓移動操作系統(tǒng)的優(yōu)勢,，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并要求手機制造商預(yù)先安裝谷歌服務(wù)和應(yīng)用程序,。如手機制造商要使用Google Play應(yīng)用商店,，就須安裝谷歌的瀏覽器和搜索引擎。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授戚聿東認為,，谷歌這種做法構(gòu)成了反壟斷法中的“捆綁”銷售和排他性協(xié)議,，這就構(gòu)成了濫用市場支配地位。盡管谷歌認為,，競爭對手的應(yīng)用程序只需下載即可使用,，即便谷歌應(yīng)用程序是預(yù)裝或捆綁在手機上，也不可能將競爭對手拒之門外,，但“捆綁銷售”做法一般適用于“本身非法”原則,。

戚聿東進一步向記者解釋，一般來說,，壟斷結(jié)構(gòu)本身并不違法,，違法的是壟斷結(jié)構(gòu)下的壟斷行為。谷歌此次違反歐盟有關(guān)反壟斷法而遭到巨額處罰,，與先前微軟,、高通、蘋果等高科技公司在世界各地頻頻遭受反壟斷起訴一脈相承,。

研究機構(gòu)NetMarketShare公布的今年5月份瀏覽器市場份額數(shù)據(jù)顯示,，谷歌Chrome瀏覽器市場份額遙遙領(lǐng)先，達到了60.98%,，隨后是微軟IE和火狐FireFox,。在4月份，谷歌Chrome瀏覽器市場份額更高,，達61.69%,。谷歌的反對者認為，這與安卓系統(tǒng)的“排他”性有關(guān)聯(lián),。

安卓是一種主要使用于移動設(shè)備的智能手機操作系統(tǒng),，由谷歌公司領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā)。早在2011年8月,，安卓手機就占據(jù)全球智能機市場48%的份額,，躍居全球第一?！兜谝回斀?jīng)日報》援引谷歌反對者的數(shù)據(jù)說,，谷歌在歐洲智能手機市場份額達到74%。數(shù)據(jù)調(diào)查機構(gòu)CIRP數(shù)據(jù)顯示,，2018年6月,，采用安卓系統(tǒng)的手機在美國所有手機激活量中占了63%,。

7月18日，谷歌市值為8230億美元,，僅次于蘋果和亞馬遜，是美國頂級互聯(lián)網(wǎng)巨頭,。谷歌是一家旨在向盡可能多的人提供數(shù)據(jù)捕獲工具的服務(wù)公司,，在搜索及廣告投放領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

谷歌近年來多次在多個國家遭遇反壟斷訴訟,。在歐洲,，歐盟委員會2010年就對谷歌搜索業(yè)務(wù)展開正式反壟斷調(diào)查。歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格2015年4月上任歐盟競爭事務(wù)專員以來,，對谷歌采取了更為強硬的審查措施,。去年谷歌因為線上購物工具搜索違反歐盟相關(guān)反壟斷法律規(guī)定，被開出24億歐元罰單,。此次43億歐元新罰單,，再一次突破歐盟針對該公司反壟斷調(diào)查中最高金額記錄。

在美國本土,，谷歌也曾遭反壟斷調(diào)查,。過去7年來，美國商戶點評服務(wù)Yelp等公司不斷提出投訴,，指控谷歌濫用了搜索引擎的優(yōu)勢地位,，美國FTC展開了反壟斷調(diào)查，但是FTC最終并未采取嚴(yán)厲措施,。

除了歐盟之外,、俄國、韓國等國的反壟斷機構(gòu)也曾經(jīng)對谷歌展開調(diào)查,，并且開出了金額不等的罰單,。巴西、印度扥國家反壟斷部門也分別針對谷歌搜索廣告行為,、付費搜索服務(wù)等行為進行調(diào)查,。

其實，不僅僅是谷歌,，微軟,、IBM等國際互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺也同樣遭遇多次反壟斷訴訟。戚聿東認為,，互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺具有強大的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)外部性,，造成強者恒強、贏家通吃的經(jīng)濟效應(yīng),。此時,，這些科技寡頭很容易憑借市場支配地位產(chǎn)生壟斷行為,，如“蘋果稅”、大數(shù)據(jù)算法“殺熟”,、“二選一”等排他性協(xié)議,、通過收購兼并直接消滅潛在競爭對手等壟斷行為。

“此次谷歌反壟斷案件給了高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以深刻的啟示和教益,，”戚聿東對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說,，各國反壟斷法是高懸在企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”，它旨在保護市場競爭,，通過競爭來促進資源最優(yōu)配置,，實現(xiàn)消費者福利最大化?！捌髽I(yè)市場支配地位是一種競爭優(yōu)勢,，但這種競爭優(yōu)勢萬萬不可轉(zhuǎn)化為對消費者的‘盤剝’和對競爭對手的‘排斥’，否則就是濫用市場支配地位,，必將遭到各國反壟斷法的處罰,，甚至可能遭致被‘肢解’的命運?！?/p>