原標題：彭博社曝光谷歌遭歐盟巨額罰款內幕：曾尋求和解未果
新浪科技訊 北京時間7月23日上午消息，歐盟競爭專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）上周向谷歌開出43億歐元（約合50億美元）罰單,，創(chuàng)下反壟斷歷史上的最高記錄。但據彭博社報道，谷歌曾試圖與歐盟和解,，但最終失敗。
彭博社稱,，一年前,，谷歌曾經悄然展開一些嘗試，試圖和解這起針對其與Android手機廠商協(xié)議展開的調查,，但歐盟方面卻反應冷淡,。當時谷歌已在歐盟的另一起官司中被罰24億歐元。
維斯塔格接受采訪時表示,，谷歌等了至少一年時間才提出和解,，花費的時間太長。一般情況下,，如果一家公司想要和解,，應該在歐盟最初的訴訟或異議聲明發(fā)出后“立刻與之接觸”。
“本案并沒有發(fā)生這種情況,，于是就發(fā)展成現在的樣子,。”維斯塔杰談到雙方的和解談判時說,，“所以就不足為奇了,。”
谷歌拒絕對和解意圖發(fā)表評論,。該公司CEO桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）在博客中表示,，他們將對歐盟的決定進行上訴。他表示,，谷歌已經“展示出調整的意愿”,。
谷歌曾與歐盟私下接觸
谷歌一直以來都是歐盟最大的反壟斷目標之一，該公司前后總共在歐盟面臨三起調查,，很多媒體都報道過此事,，還有許多規(guī)模較小的競爭對手和用戶也都要求對其采取行動。
有知情人士稱,，在2017年6月首個調查結束后的幾個星期,，谷歌律師開始主動接觸歐盟的代理律師,，希望能夠和解Android調查。之前與歐盟之間的和解談判未能繼續(xù)推進,，因為歐盟方面不愿談判,，或是認為現在開始談判為時尚早。
谷歌高管認為,，維斯塔格在2017年6月27日宣布購物搜索案的處罰時并未排除和解協(xié)議,，這便給和解留下了一絲希望?！懊恳黄鸢讣际仟毩⒌?。”她當時對記者說,，“很顯然,，我并沒有對仍在進行的案件下結論?！?/p>
知情人士透露,，受此消息影響，谷歌律師在8月起草了一封信函,，提出一些可能的調整措施,，希望能夠解決歐盟的擔憂。
谷歌表示,，該公司已經準備對合同進行調整,，放松一些歐盟不喜歡的限制措施，甚至考慮今后通過兩種不同的方式來分發(fā)應用,。這封信并未闡述細節(jié),，只是希望通過大致框架來啟動對話。
但谷歌律師并未收到回應,，只是聽一些官員表示,，和解已經不是可行方案。知情人士表示,，歐盟官員認為這份方案不具說服力,，而且認為力度太小，時間太遲,。
維斯塔格在采訪中指出,，和解方案應該在2016年就制定出來，也就是該公司收到歐盟的異議聲明之后——當時這份異議聲明詳細闡述了Android可能存在的反壟斷問題,。
這給和解留下的窗口可能本來就很小,，但谷歌的法律團隊在2016年時忙得不可開交。他們必須在截止日期之前對Android指控作出回應,，而購物搜索調查仍是當時的重點,，他們還在歐盟面臨新聞集團和其它競爭對手發(fā)起的最新訴訟,。
在拒絕谷歌的和解協(xié)議后，歐盟開始推進調查,，并于2017年11月發(fā)出正式的“事實信函”（letter of facts）,，增加了新的證據。雙方此后基本沒有實質性的接觸,，直到谷歌代表在4月與歐盟官員在一場相關會面上展開溝通,。
專家：谷歌與歐盟和解概率很低
谷歌試圖和解此案的想法很容易理解。
谷歌免費向手機廠商免費提供Android軟件,，但如果要使用Google Play應用商店,，就需要預裝谷歌的應用。這家搜索巨頭還向手機廠商,、電信運營商和其它瀏覽器開發(fā)商支付費用,，通過運行谷歌搜索引擎來收集用戶數據。據eMarketer測算,，得益于這些協(xié)議，谷歌每年實現大約500億美元移動廣告銷售額,，其中三分之一來自國際市場,。
但目前看來，谷歌已經兩次錯過與歐盟和解的機會,，導致其在購物搜索服務和Android兩起案件中總共被罰67億歐元——今后還有可能面臨更多威脅,。
谷歌在與歐盟和解的過程中運氣不佳。他們花了兩年時間試圖和解購物搜索調查,。但初步交易遭到出版商和政治家的激烈批評,，迫使歐盟在維斯塔格2014年11月出任歐盟競爭專員前不久放棄和解。
維斯塔格上任后的首批任務之一就是重啟谷歌購物調查,，導致和解協(xié)議徹底無望,。她很快成為美國科技巨頭懼怕的對象：要求蘋果返還130億歐元稅款；她還以在并購評估中誤導監(jiān)管者為由,，對Facebook處罰1.1億歐元,。
“與購物案相比，Android是維斯塔格的案件,，不是從前任那里繼承的,。”比利時列日大學法學教授尼古拉斯·佩蒂特（Nicolas Petit）說,，“她很有動力把該案辦成她任期的象征,。所以在我看來，和解的概率很低,?！?/p>
歐盟并不總是抗拒和解,，即便是對經過長期調查的案件同樣如此。比如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在今年5月同意改變向歐洲銷售天然氣的方式,，并因此逃過巨額罰款,。(書聿)
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經濟觀察網 記者任曉寧 因為安卓系統(tǒng)，谷歌公司面臨歐盟開出的43億歐元罰單,，這是當地時間18日彭博社報道的情況,。這一罰單如成行，將是歐盟目前為止發(fā)出的最高額罰單,。去年歐盟同樣對谷歌開出罰單,，罰金24億歐元。
經濟觀察網向谷歌中國方面進行求證,，并發(fā)送采訪提綱到指定郵箱,，截至發(fā)稿時郵箱未收到回復。
據了解,，此次歐盟對谷歌開罰單的理由是,，谷歌通過安卓移動操作系統(tǒng)的優(yōu)勢，維持其在互聯網搜索領域的主導地位,，并要求手機制造商預先安裝谷歌服務和應用程序,。如手機制造商要使用Google Play應用商店，就須安裝谷歌的瀏覽器和搜索引擎,。
北京師范大學經濟與工商管理學院教授戚聿東認為,，谷歌這種做法構成了反壟斷法中的“捆綁”銷售和排他性協(xié)議，這就構成了濫用市場支配地位,。盡管谷歌認為,，競爭對手的應用程序只需下載即可使用，即便谷歌應用程序是預裝或捆綁在手機上,，也不可能將競爭對手拒之門外,，但“捆綁銷售”做法一般適用于“本身非法”原則。
戚聿東進一步向記者解釋,，一般來說,，壟斷結構本身并不違法，違法的是壟斷結構下的壟斷行為,。谷歌此次違反歐盟有關反壟斷法而遭到巨額處罰,，與先前微軟、高通,、蘋果等高科技公司在世界各地頻頻遭受反壟斷起訴一脈相承,。
研究機構NetMarketShare公布的今年5月份瀏覽器市場份額數據顯示，谷歌Chrome瀏覽器市場份額遙遙領先,，達到了60.98%,，隨后是微軟IE和火狐FireFox,。在4月份，谷歌Chrome瀏覽器市場份額更高,，達61.69%,。谷歌的反對者認為，這與安卓系統(tǒng)的“排他”性有關聯,。
安卓是一種主要使用于移動設備的智能手機操作系統(tǒng),，由谷歌公司領導及開發(fā)。早在2011年8月,，安卓手機就占據全球智能機市場48%的份額,，躍居全球第一?！兜谝回斀浫請蟆吩雀璺磳φ叩臄祿f,，谷歌在歐洲智能手機市場份額達到74%。數據調查機構CIRP數據顯示,，2018年6月,，采用安卓系統(tǒng)的手機在美國所有手機激活量中占了63%。
7月18日,，谷歌市值為8230億美元,，僅次于蘋果和亞馬遜，是美國頂級互聯網巨頭,。谷歌是一家旨在向盡可能多的人提供數據捕獲工具的服務公司，在搜索及廣告投放領域處于領先地位,。
谷歌近年來多次在多個國家遭遇反壟斷訴訟,。在歐洲，歐盟委員會2010年就對谷歌搜索業(yè)務展開正式反壟斷調查,。歐盟競爭事務專員瑪格麗特·維斯特格2015年4月上任歐盟競爭事務專員以來,，對谷歌采取了更為強硬的審查措施。去年谷歌因為線上購物工具搜索違反歐盟相關反壟斷法律規(guī)定,，被開出24億歐元罰單,。此次43億歐元新罰單，再一次突破歐盟針對該公司反壟斷調查中最高金額記錄,。
在美國本土,，谷歌也曾遭反壟斷調查。過去7年來,，美國商戶點評服務Yelp等公司不斷提出投訴,，指控谷歌濫用了搜索引擎的優(yōu)勢地位，美國FTC展開了反壟斷調查,，但是FTC最終并未采取嚴厲措施,。
除了歐盟之外,、俄國、韓國等國的反壟斷機構也曾經對谷歌展開調查,，并且開出了金額不等的罰單,。巴西、印度扥國家反壟斷部門也分別針對谷歌搜索廣告行為,、付費搜索服務等行為進行調查,。
其實，不僅僅是谷歌,，微軟,、IBM等國際互聯網巨型平臺也同樣遭遇多次反壟斷訴訟。戚聿東認為,，互聯網巨型平臺具有強大的單邊或多邊網絡外部性,，造成強者恒強、贏家通吃的經濟效應,。此時,，這些科技寡頭很容易憑借市場支配地位產生壟斷行為，如“蘋果稅”,、大數據算法“殺熟”,、“二選一”等排他性協(xié)議、通過收購兼并直接消滅潛在競爭對手等壟斷行為,。
“此次谷歌反壟斷案件給了高科技互聯網企業(yè)以深刻的啟示和教益,，”戚聿東對經濟觀察網說，各國反壟斷法是高懸在企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”,，它旨在保護市場競爭,，通過競爭來促進資源最優(yōu)配置，實現消費者福利最大化,?！捌髽I(yè)市場支配地位是一種競爭優(yōu)勢，但這種競爭優(yōu)勢萬萬不可轉化為對消費者的‘盤剝’和對競爭對手的‘排斥’,，否則就是濫用市場支配地位,，必將遭到各國反壟斷法的處罰，甚至可能遭致被‘肢解’的命運,?！?/p>
