三是短期性與長期性的關(guān)系,。福利彩票在中國作為一項新鮮事物,，在社會建設(shè)領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看,，應著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管。從長期來看，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性,。比如，對彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺,，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn),？為此，應加強對福利彩票的理論研究,，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù),。

四是地方性與國際性的關(guān)系。發(fā)展福利彩票,，既要考慮中國傳統(tǒng)文化,，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。福利彩票應立足中國國情,，強調(diào)其公益慈善性質(zhì),，弱化賭徒心理，使福利彩票服務(wù)于社會和諧和社會安全,。同時,，我們還需厘清央地責任，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則,。

概括來講,，發(fā)展福利彩票要注意以下幾點。

一要健全管理體制,。盡快建立健全“國家發(fā)行—財政管理—民政使用—審計監(jiān)督”的管理體制,，考慮成立類似國家福利彩票委員會或者國家彩票委員會的管理機構(gòu)，負責福利彩票的發(fā)行管理。福利彩票收益應當及時納入中央和地方財政專戶,，由民政部門對福利彩票收益提出使用計劃,，并負責各項福利計劃和項目的組織實施。審計部門應對上述環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督,，形成制度閉環(huán),。

二要增強公信力。福利彩票的操作程序要規(guī)范,、透明,，應當合理規(guī)定運營成本、利潤分配和中獎幾率,，保證開兌獎管理公平公正,，增強其社會公信力。

三要引導輿論宣傳,。重點突出公益性,，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學”、資助了多少貧困者等,，要弱化對玩法,、中獎信息等的噱頭式的輿論引導，形成良好的公益慈善文化氛圍,。

四要公益金透明使用,。福利彩票公益金應優(yōu)先向教育、養(yǎng)老,、殘疾人和兒童保護等民生領(lǐng)域分配,，定期公布收入、支出和結(jié)余情況,，并對資金的使用效果進行第三方評估,，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運行。（作者系中國人民大學勞動人事學院教授）

（原題為《中國福彩9個月賣了上千億,，錢都用在哪,？》）