《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》

【中國環(huán)保在線政策法規(guī)】近日,，由生態(tài)環(huán)境部辦公廳,、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳,、公安部辦公廳、司法部辦公廳,、財政部辦公廳,、交通運輸部辦公廳,、稅務(wù)總局辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》,，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局),、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳(局),、司法廳(局)、財政廳(局),、交通運輸廳(局,、委)、市場監(jiān)管局(廳,、委),，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治,，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)將《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真落實要求,，加快推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治各項工作。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

司法部辦公廳

財政部辦公廳交通運輸部辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

2019年1月18日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年1月22日印發(fā)

廢鉛蓄電池污染防治行動方案

近年來,，隨著鉛蓄電池在汽車,、電動自行車和儲能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展,。鉛蓄電池報廢數(shù)量大,，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散,，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益,，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全,。按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為了加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治,，提高資源綜合利用水平,，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念,，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,，以有效防控環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線,，完善源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系,，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為,，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染,，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全,，保護(hù)人民群眾身體健康。

（二）基本原則

堅持疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治,。完善廢鉛蓄電池收集、貯存,、轉(zhuǎn)移,、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系,；持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

堅持分類施策,、綜合治理,。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、收集處理客觀條件等因素,，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求,；綜合運用法律、經(jīng)濟(jì),、行政手段,，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎懲機(jī)制。

堅持協(xié)調(diào)配合,、狠抓落實,。各部門按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管,，形成工作合力,；加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項任務(wù)落地見效,；各地切實落實主體責(zé)任,，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設(shè)等工作。

堅持多元參與,、全民共治,。加強(qiáng)鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè),、公共機(jī)構(gòu)和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理,；強(qiáng)化信息公開，完善公眾監(jiān)督,、舉報機(jī)制,。

（三）主要目標(biāo)

按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)的相關(guān)任務(wù)要求,，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染,，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率,。到2020年,，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年,，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%,；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

二,、推動鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

（四）建立鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)企業(yè)清單,。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單,，向社會公開并動態(tài)更新,。（生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關(guān)部門（以下均含地方政府相關(guān)部門，不再重復(fù)）負(fù)責(zé)落實,，2019年6月底前完成）

（五）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為,。將鉛蓄電池作為重點商品,，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn),、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為,。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)長期落實）

（六）大力推行清潔生產(chǎn),。對列入鉛蓄電池生產(chǎn),、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè),，依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年,。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)長期落實）

（七）推進(jìn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法,，落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任。(發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實，2019年底前完成)充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用,，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系,，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式,，建立規(guī)范的回收利用體系,。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，加大再生原料的使用比例,；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的管理,，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部按職能分別負(fù)責(zé)長期落實)

三、完善廢鉛蓄電池收集體系

（八）完善配套法律制度,。修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；(生態(tài)環(huán)境部,、司法部負(fù)責(zé)落實)修訂《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》,，完善轉(zhuǎn)移管理要求；(生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部負(fù)責(zé)落實,，2019年底前完成)修訂《國家危險廢物名錄》，在風(fēng)險可控前提下針對收集,、貯存,、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)展改革委,、公安部、交通運輸部負(fù)責(zé)落實，2019年底前完成）

（九）開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點,。為探索完善廢鉛蓄電池收集,、轉(zhuǎn)移管理制度，選擇有條件的地區(qū),，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點,，對未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存,、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求,，降低成本，提高效率,，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系,。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負(fù)責(zé)落實,，2020年底前完成）

（十）加強(qiáng)汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理,。加強(qiáng)對汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)等廢鉛蓄電池產(chǎn)生源的培訓(xùn)和指導(dǎo),，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道,，并納入相關(guān)資質(zhì)管理或考核評級指標(biāo)體系。（交通運輸部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)長期落實,，2019年啟動）

四、強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

（十一）嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理,。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南,，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格許可條件,，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池,。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實，2019年底前完成)

（十二）加強(qiáng)再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理,。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點,，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)長期落實)再生鉛企業(yè)應(yīng)依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備(即“裝”),，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開(即“樹”),，逐步將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)(即“聯(lián)”)，實現(xiàn)信息化管理,。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實,，2020年底前完成）

五、嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

（十三）嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為,。嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池,、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為,。(生態(tài)環(huán)境部、公安部負(fù)責(zé)長期落實)加強(qiáng)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè),、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查,，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，非法處置廢酸液,，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛,、鉛膏鉛板等行為依法予以查處,。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)長期落實）

（十四）加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管,。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進(jìn)行日常核查和風(fēng)險評估,，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴(yán)重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務(wù)稽查,。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)長期落實）

（十五）開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè),、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單,，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示,，實行公開曝光,，開展聯(lián)合懲戒。（生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)展改革委,、公安部、交通運輸部,、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)長期落實，2019年啟動）

六,、建立長效保障機(jī)制

（十六）實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。貫徹落實好現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè),，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。（財政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)長期落實）

（十七）提升信息化管理水平,。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范,。（工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實,，2020年底前完成）建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務(wù)平臺,，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關(guān)主管部門建立的鉛蓄電池生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，逐步實現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn),、運輸、銷售,、廢棄,、收集、貯存,、轉(zhuǎn)運,、利用處置信息全過程可追溯。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)長期落實）

（十八）建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制。對廢鉛蓄電池非法收集,、非法冶煉再生鉛問題突出,、群眾反映強(qiáng)烈、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū),，視情開展點穴式,、機(jī)動式專項督察，對查實的失職失責(zé)行為實施約談或移交問責(zé),。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)長期落實）

（十九）鼓勵公眾參與,。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓(xùn)，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策,，在機(jī)動車4S店,、汽車整車維修企業(yè)(一類、二類),、電動自行車銷售維修企業(yè),、鉛蓄電池銷售場所設(shè)置規(guī)范收集處理提示性信息，促進(jìn)正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升,。（生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部等分別負(fù)責(zé)長期落實）鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話,、信函,、電子郵件、政府網(wǎng)站,、微信平臺等途徑,，對非法收集,、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅,、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報,。（生態(tài)環(huán)境部、公安部,、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局等分別負(fù)責(zé)長期落實）