社保降費(fèi)正式實(shí)施 新老政策銜接繳費(fèi)基數(shù)如何調(diào)整

原標(biāo)題：官宣,！5月1日起社保降費(fèi),，重慶這樣執(zhí)行

4月30日,，來自市人力社保局的消息,，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、優(yōu)化營商環(huán)境,、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,，根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署,，重慶市人力社保局會(huì)同重慶市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局,、重慶市醫(yī)保局,，結(jié)合重慶實(shí)際，制定了《重慶市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》,，經(jīng)市委市政府同意,，現(xiàn)已正式印發(fā)。今年5月1日起,，我市將落地實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,！

社保降費(fèi)降了哪些？

據(jù)介紹,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低至16%,。同時(shí)繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，按總費(fèi)率1%執(zhí)行,，至2020年4月30日,。

繳費(fèi)基數(shù)如何調(diào)整？

重慶將通過調(diào)整費(fèi)基,，讓社保繳費(fèi)基數(shù)政策更加合理,。

一方面,，調(diào)整了確定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的依據(jù),，由“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資”調(diào)整為“城鎮(zhèn)私營和非私營單位在崗職工工資加權(quán)平均全口徑平均工資?！?/p>

此外,，擴(kuò)大了個(gè)人身份參保可選擇的繳費(fèi)基數(shù)范圍,，由“在城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%—100%范圍內(nèi)選擇繳費(fèi)基數(shù)”,，調(diào)整為“在全口徑職工平均工資的60%—300%范圍內(nèi)選擇繳費(fèi)基數(shù)?！?/p>

新老政策怎樣銜接,？

5月1日首先兌現(xiàn)降費(fèi)率政策；待市統(tǒng)計(jì)局公布重慶2018年度全口徑平均工資后,，再兌現(xiàn)調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策,，并進(jìn)行繳費(fèi)清算；對已經(jīng)參保的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員,，在全口徑平均工資公布后,，各區(qū)縣開始受理參保人員變更2019年繳費(fèi)基數(shù)檔次業(yè)務(wù)，并從1月1日起進(jìn)行清算,，繳費(fèi)金額多退少補(bǔ),。

以上繳費(fèi)基數(shù)政策調(diào)整是對職工五險(xiǎn)（職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)）繳費(fèi)基數(shù)的同步調(diào)整。

據(jù)介紹,，全口徑平均工資,，比原政策規(guī)定的城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平,，以此來核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限,，工資水平較低的職和工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù),，體現(xiàn)“多繳多得”。

社保降費(fèi)正式實(shí)施 新老政策銜接繳費(fèi)基數(shù)如何調(diào)整

養(yǎng)老待遇會(huì)否影響,？

降低社保繳費(fèi)在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力,。

但全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支,，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn),，不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放,。此次降費(fèi)減負(fù)工作關(guān)鍵之一就是社保待遇計(jì)發(fā)辦法暫保持不變，保障職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響,。

在確保發(fā)放的同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平,。

社保降費(fèi)：這道減法該怎么做

新華網(wǎng)北京1月23日（陳俊松）面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，積極減稅降費(fèi)，堪稱增強(qiáng)企業(yè)活力,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的良方之一,。

2019年一開年，人社部和財(cái)政部先后多次表態(tài),，要積極研究社保降費(fèi)方案,。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)同志稱，將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案,。財(cái)政部部長劉昆表示,，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。

多位業(yè)內(nèi)專家表示,，社保費(fèi)率有進(jìn)一步下降的空間，但降多少,、從哪兒降,，還需以社保體系的健康發(fā)展為前提。未來,，需多措并舉,，加快國資劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，構(gòu)建維持社保制度可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策,。

社保已多輪降費(fèi)

社保費(fèi)用是企業(yè)成本的重要構(gòu)成，降低企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)率,，事關(guān)企業(yè)的利潤水平和發(fā)展空間,，也是穩(wěn)住就業(yè)的重要舉措。

從2015年開始,，中央先后多次降低或階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率,。

目前來看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比例從3%降至1%,；工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)的平均費(fèi)率從1%分別調(diào)低至0.75%和0.5%,；部分省份將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)費(fèi)率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)至19%。

降低社保費(fèi)率的政策不斷出新,，降低了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),，提升企業(yè)的“獲得感”。

人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至到2018年4月,，總體社保費(fèi)率已從41%降到的37.25%,，累計(jì)降低企業(yè)成本約3150億元,。

值得注意的是，這些降費(fèi)策略是在沒有做實(shí)費(fèi)基的前提下,，努力降低名義費(fèi)率,。

其中，失業(yè)險(xiǎn),、工傷險(xiǎn)結(jié)余資金相對充裕,，因此降費(fèi)首當(dāng)其沖。2017年,，兩個(gè)險(xiǎn)種的收支結(jié)余均在200億元左右,，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險(xiǎn)種”本身而言,，降幅已經(jīng)較大,。

兩大壓力下企業(yè)仍需降負(fù)

從全國范圍來看,，我國社保的總體費(fèi)率仍超過35%，有進(jìn)一步下降的空間,。而在目前,，市場主體正有更急迫的降成本期待。

一方面,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，我國經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾交織,，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境承壓,；另一方面，社保改由稅務(wù)部門征收后,，征收效率和嚴(yán)格程度提升,，這引起市場對經(jīng)營成本增加的擔(dān)憂。

盡管總額繳納社保費(fèi)用是企業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任,，但在實(shí)際操作中,，部分企業(yè)按照工資的并不足額足份員工繳納社保?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2018》顯示,，社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅撰文稱,，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率是21.6%,，低于28%的全國標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,，政府在降低社保費(fèi)率的同時(shí)也在加強(qiáng)社保費(fèi)征繳的力度,，名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率差距縮小。社保征收體制改革后,，漏繳,、少繳的行為將更被規(guī)制。

“為穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,，部分省份明確表示,，暫緩將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門?！北本┐髮W(xué)教授,、中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受新華網(wǎng)采訪時(shí)對此表示，此舉就是不想加大企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),，想保護(hù)企業(yè)投資積極性,，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

“所以將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門，要和降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率同時(shí)進(jìn)行,，這樣企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就不會(huì)增加,。”林雙林說,。

梁紅也稱,，如果不同步調(diào)降費(fèi)率，就將被動(dòng)提升企業(yè)的經(jīng)營成本,，減少個(gè)人的可支配收入,，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會(huì)更加突出。

事實(shí)上,，也正是因?yàn)槿绱?，去?月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，降低社保費(fèi)率與征收體制改革同步實(shí)施,。

那么,，從哪兒降費(fèi)？失業(yè),、工傷和生育三個(gè)險(xiǎn)種的總費(fèi)率原本就不高,，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間,。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,，降低社保費(fèi)率的“重頭戲”應(yīng)當(dāng)是名義費(fèi)率較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率被認(rèn)為下降空間更大,。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)此前表示,，建議將社保費(fèi)率總體下調(diào)10-15個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可降至14%左右,。

梁紅認(rèn)為,，社保費(fèi)率下調(diào)6-8個(gè)點(diǎn)或能降低從嚴(yán)征收對企業(yè)的影響。

盡管全國社保降費(fèi)方案還未出,，不少城市已先行一步,，確定地方降費(fèi)方案。

廣州將用人單位的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率從8%降低為6.5%,。廈門則將養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低為12%,，這一比例為全國最低,。同時(shí),，醫(yī)療保險(xiǎn)也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員,，單位繳費(fèi)比例由8%降為6%,；外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

老齡化加重社保挑戰(zhàn)

降低費(fèi)率“放水養(yǎng)魚”,，能緩解企業(yè)的燃眉之急,。但對于社會(huì)保障制度來說，還需長遠(yuǎn)之策來應(yīng)對老齡化壓力,。

人社部副部長邱小平近日表示,，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元,，規(guī)模還是可觀的,，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付,，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放,。

但他同時(shí)也打了“預(yù)防針”：“我們國家的社會(huì)保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快,，老年人口規(guī)模大,，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),?！?/p>

數(shù)據(jù)最具說服力：2017年，各級財(cái)政對企業(yè)職工養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)?；鸬难a(bǔ)助總計(jì)約1.22萬億。

具體到養(yǎng)老金,，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長陳文輝曾表示,，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，從2014年開始,，支出已經(jīng)超過征繳收入，2014年差額是1321億,，2017年漲到4649億,。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是專款專用的賬戶,，應(yīng)該自身平衡才對,。”林雙林認(rèn)為,，如果降低繳費(fèi)率,，繼續(xù)按照目前的方式繳費(fèi)，可能造成更大的赤字和債務(wù),，無法應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力,。

多措并舉尋最佳平衡

一邊是市場主體輕裝上陣的訴求,，關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，一邊是民眾的社保需要,，政府責(zé)無旁貸,。

怎么辦？多位專家提出,，要引入資金活水,。

2017年出臺的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》決定從2017年開始,，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn),。而近些年經(jīng)改革后，國企實(shí)力不俗,，尤其是金融機(jī)構(gòu)中的國資量大質(zhì)優(yōu),，為資金劃轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

梁紅認(rèn)為,，通過劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保的方式解決,，有助于彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平,，增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性,。

陳文輝說，如果劃轉(zhuǎn)非常順利,，全部操作完應(yīng)該有幾萬億的資金,，老齡化的應(yīng)對能力也會(huì)大大提高。

國資委最近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

征管體制改革,、夯實(shí)費(fèi)基也與降費(fèi)并不矛盾,，相反降低費(fèi)率的重要前提。社保稅務(wù)征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性,，提升征管效率,，擴(kuò)大社保覆蓋面，維護(hù)社保體系的公平性和可持續(xù)性,。

若不做實(shí)費(fèi)基,，大幅降費(fèi)率的措施會(huì)給社保體系帶來挑戰(zhàn)。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長樓繼偉曾表示,，征管體制變革,，有利于提升實(shí)際繳稅率,，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)的名義費(fèi)率創(chuàng)造了條件,。

林雙林看來,，繳費(fèi)率降低，但是費(fèi)基不能降低,。以前企業(yè)可能按最低工資給所有員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn),，現(xiàn)在就要按實(shí)際工資交納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。他還建議,，要控制養(yǎng)老金的總體發(fā)放水平,，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距,。

降低社保費(fèi)率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，除“開源節(jié)流”外，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系,。

我國養(yǎng)老金盡管結(jié)余充足,，但地區(qū)收支差異大。人社部表示,，要實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，在加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

按照之前的規(guī)劃,，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。目前,，廣東,、山東、江蘇等地已經(jīng)出臺了省級統(tǒng)籌的方案,。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康建議,，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全國層次?！盎攫B(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌是提升其‘共濟(jì)’,、‘互濟(jì)’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個(gè)‘小蓄水池’的共濟(jì)功能,，無法與全國統(tǒng)籌的共濟(jì)功能相比,。”

此外,，人社部還將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系,，以及推動(dòng)基金市場化、多元化,、專業(yè)化投資,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,。

企業(yè)的獲得感和個(gè)人的社保獲得感不應(yīng)有所偏廢，無論是開源節(jié)流,，還是全國統(tǒng)籌,，一旦社保基金的可持續(xù)難題得到破解,，下調(diào)社保費(fèi)率就能游刃有余,。