原標題：五部門聯(lián)合印發(fā)《意見》依法治理“校鬧”保障學校安心辦學

【新民晚報·新民網(wǎng)】教育部今天上午舉行新聞發(fā)布會,，正式發(fā)布了教育部,、最高法、最高檢,、公安部,、司法部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹,，《意見》共15條,，遵循客觀中立、依法治理,、多元參與,、部門協(xié)作的原則,，從5個方面構(gòu)建了從加強預防,、減少事故，完善程序,、妥善處理糾紛,，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為,，再到多部門合作,、形成共治格局的完整治理體系，保障學校安心辦學,。

突出“預防為先”

實踐中,，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學校安全事故預防,，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準,，健全安全管理制度,，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任,，加強安全教育,，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發(fā)生事故,，要求學?？茖W、規(guī)范處理,，及時救助,，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應的援助,，避免產(chǎn)生糾紛,。

實現(xiàn)“不鬧也賠”

實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學校博弈,、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》強調(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制,，要求學校不得推諉塞責,，積極通過協(xié)商、調(diào)解,、訴訟等方式化解糾紛,，學校確有責任的，要依法,、及時進行傷害賠償,，實現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用,，規(guī)定各地可以建立學校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正,、便捷的處置機制,。

強調(diào)“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為,。責任明確前,，學校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導出于息事寧人的考慮,，片面加重學校責任,，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟,，人民法院要依法裁判,、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形,。

做到“堅決打擊”

《意見》明確了8類“校鬧”行為:（1）毆打他人,、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占,、毀損學校房屋,、設施設備的；（3）在學校設置障礙,、貼報噴字,、拉掛橫幅、燃放鞭炮,、播放哀樂,、擺放花圈,、潑灑污物、斷水斷電,、堵塞大門,、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放尸體的,；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工,、學生人身自由的；（6）跟蹤,、糾纏學校相關(guān)負責人,，侮辱、恐嚇教職工,、學生的,；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為,。一旦發(fā)生“校鬧”行為,，要求公安機關(guān)及時出警,，依法制止,；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序人人身傷害或財產(chǎn)損失的,，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處,。特別是對于故意擴大事態(tài),，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為,，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索,、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處,?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責任,。同時,，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”,、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒,。

堅持“聯(lián)合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力,?！兑庖姟窂娬{(diào),，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學校及周邊安全風險防控,；要做好信息發(fā)布和輿情應對,，防止輿論炒作、混淆視聽,；要加強法治教育,，營造尊法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制,，設區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學校安全聯(lián)席會議制度,。《意見》特別強調(diào),，學校要切實樹立依法治校,、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學生正常參加課間活動,、體育活動和其他社會實踐活動。（新民晚報見習記者潘子璇）