原標(biāo)題：五部門聯(lián)合印發(fā)《意見》依法治理“校鬧”保障學(xué)校安心辦學(xué)

【新民晚報·新民網(wǎng)】教育部今天上午舉行新聞發(fā)布會,，正式發(fā)布了教育部,、最高法、最高檢,、公安部,、司法部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》）,。教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，《意見》共15條,，遵循客觀中立、依法治理,、多元參與,、部門協(xié)作的原則，從5個方面構(gòu)建了從加強預(yù)防,、減少事故，完善程序,、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法,、依法懲治“校鬧”行為,，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系,，保障學(xué)校安心辦學(xué),。

突出“預(yù)防為先”

實踐中,，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防,，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念,，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度,，完善安全風(fēng)險排查和防范機制,，壓實安全責(zé)任,，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險,。一旦發(fā)生事故,，要求學(xué)校科學(xué),、規(guī)范處理,，及時救助,，保障受傷害方權(quán)益,，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛,。

實現(xiàn)“不鬧也賠”

實踐中,，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制,，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈,、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍,！兑庖姟窂娬{(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制,，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé),，積極通過協(xié)商,、調(diào)解,、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的,，要依法,、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”,?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度,，構(gòu)建公正,、便捷的處置機制。

強調(diào)“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為,。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事,。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮,，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理,。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟,，人民法院要依法裁判,、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形,。

做到“堅決打擊”

《意見》明確了8類“校鬧”行為:（1）毆打他人,、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占,、毀損學(xué)校房屋,、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙,、貼報噴字,、拉掛橫幅、燃放鞭炮,、播放哀樂,、擺放花圈、潑灑污物,、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T,、圍堵辦公場所和道路的,；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工,、學(xué)生人身自由的,；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人,，侮辱,、恐嚇教職工、學(xué)生的,；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的,；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。一旦發(fā)生“校鬧”行為,，要求公安機關(guān)及時出警,，依法制止；對于實施“校鬧”行為,，擾亂社會秩序人人身傷害或財產(chǎn)損失的,，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處,。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工,、學(xué)生的違法犯罪行為,，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索,、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處,?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任,。同時,，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”,、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒,。

堅持“聯(lián)合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力,?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用,，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控,；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作,、混淆視聽,；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍,；要建立工作協(xié)調(diào)機制,，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度?！兑庖姟诽貏e強調(diào),，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念,，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動,。（新民晚報見習(xí)記者潘子璇）