原標(biāo)題：教育部：為中小學(xué)教師減負(fù)為教育提質(zhì)增效加油

央視網(wǎng)消息：據(jù)教育部網(wǎng)站消息,，近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題,，回答了記者提問,。

問：請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件出臺(tái)的背景和意義。

答：一是落實(shí)基層減負(fù),，貫徹中央決策部署,。今年3月，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠,。教師工作點(diǎn)多面廣線長,，教師隊(duì)伍占據(jù)事業(yè)單位人員半壁江山，有關(guān)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重報(bào)道時(shí)有出現(xiàn),，成為廣大基層教師反映強(qiáng)烈的突出問題,。中小學(xué)教師減負(fù)意見的出臺(tái)，有利于切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾,，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境,，讓教師全身心投入教書育人工作，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù),。二是加強(qiáng)制度建設(shè),，為中小學(xué)教師減負(fù)增能。當(dāng)前,，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因,，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過重，各種督查,、檢查,、評(píng)比、考核等事項(xiàng)名目多,、頻率高,，各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì),、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù),、布置隨意。還有一些地方和部門,，在落實(shí)安全穩(wěn)定,、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù),，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,，占用教師大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力,。究其原因,，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付,、忙于瑣事,，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問題,。出臺(tái)為中小學(xué)教師減負(fù)的文件,，有針對(duì)性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理中的一系列機(jī)制性問題,，標(biāo)志著中小學(xué)教師管理制度建設(shè)體系日益趨向完善,。三是弘揚(yáng)尊師重教，辦人民滿意的教育,。教育是國之大計(jì),，黨之大計(jì)。教師是教育的第一資源,，承載著為黨育人,、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任,。出臺(tái)教師減負(fù)文件,，要求各級(jí)黨委和政府牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，呼吁社會(huì)各界把寧靜還給學(xué)校,，把時(shí)間還給教師,，這既是積極回應(yīng)基層一線教師熱切期盼的迫切需要，也是弘揚(yáng)全社會(huì)尊師重教,、推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。

問：請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件的研制過程。

答：一是深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于為中小學(xué)教師減負(fù)的系列決策部署,，明確減負(fù)方向，把握減負(fù)原則,。二是深入開展調(diào)研,。通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)梳理,，全面總結(jié)近年來中小學(xué)教師承擔(dān)的工作負(fù)擔(dān)種類和來源。2018年6月,，教育部成立調(diào)研工作小組,，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研，召開教育部門管理人員,、中小學(xué)幼兒園教師校長座談會(huì)18場次,，訪談教師約400名。對(duì)28個(gè)省份的250個(gè)縣市,、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研,。同時(shí)，系統(tǒng)梳理各地開展教師減負(fù)工作的成功經(jīng)驗(yàn),，借鑒發(fā)達(dá)國家教師管理改革經(jīng)驗(yàn),，明確文件起草思路和重點(diǎn)舉措,，形成初稿,。三是廣泛征求意見。通過召開全國教育行政部門,、縣市教育局長,、中小學(xué)一線教師校長座談會(huì)，兩會(huì)代表委員懇談會(huì)等,，廣泛聽取意見建議,。書面征求了20個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、教育部內(nèi)8個(gè)司局和全國32個(gè)省份教育部門的意見,。教育部黨組書記,、部長陳寶生親自帶隊(duì)赴山東開展為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)各方意見,，修改形成文件定稿,。

問：請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)的總體思路。

答：一是貫徹中央精神,。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神,，將其作為為中小學(xué)教師減負(fù)、進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境的指導(dǎo)思想和主線遵循,，貫穿文件稿的始終,。二是立足解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，緊緊抓住當(dāng)前中央關(guān)注,、教師關(guān)心、輿論關(guān)注的突出問題,，認(rèn)真梳理分類,，找準(zhǔn)問題根源,，堅(jiān)持因地制宜，定向精準(zhǔn)發(fā)力,，力戒形式主義,，力求標(biāo)本兼治，切實(shí)為中小學(xué)教師減負(fù),，把時(shí)間還給教師,。三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān),，要認(rèn)清減負(fù)的根本目的是提質(zhì)增效,，減掉中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，改變形式主義,、官僚主義的工作方式方法,，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率。優(yōu)先保障教育教學(xué)活動(dòng),，確保有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué),、備課充電，提高專業(yè)化水平,。同時(shí),，也不是說中小學(xué)教師跟地方工作完全脫節(jié)，要強(qiáng)化中小學(xué)教師責(zé)任意識(shí),，參加社會(huì)事務(wù)也是教育的一部分,，要找好兩者之間的平衡。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。教師工作負(fù)擔(dān)來源廣,，渠道多，減輕教師負(fù)擔(dān)工作切忌眉毛胡子一把抓,，平均用力,。要抓住各種督查檢查評(píng)比考核、各類調(diào)研統(tǒng)計(jì)信息采集,、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園,、抽調(diào)借用等關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展重點(diǎn)治理,、優(yōu)先治理。五是明確責(zé)任主體,。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來自方方面面,，必須厘清責(zé)任，堅(jiān)持剛性治理,。省級(jí)黨委和政府要根據(jù)意見精神,，列出具體減負(fù)清單,；黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo),、督促落實(shí),；教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo),。

問：為中小學(xué)教師減負(fù)文件的主要內(nèi)容是什么,？

答：文件包括六個(gè)方面20條，可分為3大部分：一是提高思想認(rèn)識(shí),，包括第1,、2、3條,。闡述了重要意義,，分析主要問題，提出總體要求,，強(qiáng)調(diào)聚焦教師主責(zé)主業(yè),，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義,，讓中小學(xué)教師從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,。二是明確減負(fù)內(nèi)容和主要舉措,，包括第4至17條,。分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園,、相關(guān)報(bào)表填寫工作,、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四個(gè)方面，明確了減負(fù)的主要任務(wù),、責(zé)任主體和重點(diǎn)舉措,。三是加強(qiáng)組織實(shí)施，包括第18,、19,、20條。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)督導(dǎo),、加強(qiáng)引導(dǎo)等三個(gè)方面明確了落實(shí)工作要求。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng),？

答：各種督查,、檢查、評(píng)比,、考核等事項(xiàng)名目過多過頻,，是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的主要來源之一,。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,，為基層開展督查檢查評(píng)比考核工作指明了方向,，提供了遵循。一是依法依規(guī)開展督查檢查評(píng)比考核,。文件規(guī)定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核工作,，由各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，同級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展,，按照歸口管理原則,，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，年初分別報(bào)同級(jí)黨委辦公廳（室）,、政府辦公廳（室）研究審核,，由黨委辦公廳（室）統(tǒng)一報(bào)黨委審批。除教育部門外,，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng),，確需開展的要商教育部門，按程序報(bào)批后實(shí)施,。二是全面清理精簡現(xiàn)有督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng),。省級(jí)黨委和政府對(duì)現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，進(jìn)行一次集中清理,，嚴(yán)格控制總量和頻次,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度,。三是改進(jìn)督查檢查評(píng)比考核的方式方法,。督查檢查評(píng)比考核是開展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅(jiān)持開展,，但是如果缺乏科學(xué)思維和方法,，重留痕輕過程，只看材料不看實(shí)際,，就容易走向形式主義,。要完善考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)差別化原則,，堅(jiān)持走群眾路線,，加強(qiáng)常態(tài)化了解，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法,。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園,？

答：首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會(huì)事務(wù)，指的是面對(duì)社會(huì),，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo),，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件,，不以營利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。隨著時(shí)代發(fā)展,，社會(huì)事務(wù)的內(nèi)涵將會(huì)不斷豐富,。需要注意的是，一些地方政府部門和企業(yè)等單位開展的如慶典,、招商,、拆遷等活動(dòng)不屬于此類社會(huì)事務(wù)的范疇，此類活動(dòng)是與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng),，要堅(jiān)決杜絕,。

文件對(duì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)范做出了明確規(guī)定。一是教師是社會(huì)成員的重要組成部分,，在不影響教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)的前提下,，有責(zé)任有義務(wù)參與社會(huì)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署的社會(huì)事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的,，應(yīng)由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排,。二是在開展涉及中小學(xué)校和教師的社會(huì)事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育教學(xué)規(guī)律,。如有的地方在幼兒園開展掃黑除惡等活動(dòng),，對(duì)幼兒進(jìn)行標(biāo)語教育及知識(shí)答題活動(dòng)，脫離教學(xué)實(shí)際,，增加教師負(fù)擔(dān),。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開展社會(huì)事務(wù)時(shí),，要以實(shí)現(xiàn)教育效果,、保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的,，由教育部門整體規(guī)劃、分類指導(dǎo),、統(tǒng)籌安排進(jìn)入校園,。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報(bào)表填寫工作？

答：一是規(guī)范精簡各類報(bào)表填寫,。各級(jí)黨委和政府及教育部門要嚴(yán)把各類報(bào)表填寫入口關(guān),，精簡內(nèi)容和次數(shù)，統(tǒng)籌安排,，堅(jiān)決杜絕多頭填報(bào),、重復(fù)填報(bào)。二是提升數(shù)據(jù)采集和管理的信息化水平,。各級(jí)教育部門和學(xué)校通過加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫,，進(jìn)一步規(guī)范基本信息的采集和管理，明確管理方責(zé)任,，努力做到一次采集,，最大限度使用。三是嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作,。除國家統(tǒng)計(jì)局外,，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，須向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)審批備案,。針對(duì)中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動(dòng),，須經(jīng)教育部門同意并由教育部門部署開展。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜,？

答：教育部門統(tǒng)籌中小學(xué)教師的安排使用工作,，嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)教師的抽調(diào)借用。對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的,，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下,，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案,，借用期限原則上不超過半年,。

文件明確規(guī)定了對(duì)教師培訓(xùn)活動(dòng)的管理。組織教師參加培訓(xùn),、學(xué)習(xí)等工作中存在著形式主義問題,，有些培訓(xùn)走形式、走過場,，內(nèi)容脫離教育教學(xué),，缺乏針對(duì)性，浪費(fèi)教師大量時(shí)間精力,。因此,，對(duì)于教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的培訓(xùn)，要結(jié)合教師工作和生活實(shí)際,，優(yōu)化內(nèi)容,，改進(jìn)形式，合理開展,，避免硬性安排,。在培訓(xùn)結(jié)果考核方面，對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高要求,，注重采取多種方式,，通過多個(gè)維度觀測教師的教學(xué)水平，不能一張卷子考所有人。對(duì)于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn),，教育部門要嚴(yán)格把關(guān),，除人力資源社會(huì)保障部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外，認(rèn)真研判,，合理取消,，合并同類，不得拉教師拼湊充數(shù),，把無關(guān)培訓(xùn)攤派給教師,。

問：如何確保為中小學(xué)教師減負(fù)政策舉措落地見效？

答：一分部署,，九分落實(shí),。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域,，各級(jí)黨委和政府要高度重視,，切實(shí)履行責(zé)任，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程,，嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口,。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo),、督促落實(shí),。各級(jí)教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作,。二是加強(qiáng)督導(dǎo),。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容,。對(duì)于執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。三是加強(qiáng)引導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府及其教育部門要加大宣傳力度,，大力倡導(dǎo)尊師重教，努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會(huì)進(jìn)一步理解教育工作,、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展,，共同營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。