原標(biāo)題：教育部：為中小學(xué)教師減負(fù)為教育提質(zhì)增效加油

央視網(wǎng)消息：據(jù)教育部網(wǎng)站消息,，近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》,。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，回答了記者提問,。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件出臺的背景和意義,。

答：一是落實(shí)基層減負(fù)，貫徹中央決策部署,。今年3月,，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠。教師工作點(diǎn)多面廣線長,，教師隊(duì)伍占據(jù)事業(yè)單位人員半壁江山,，有關(guān)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重報道時有出現(xiàn)，成為廣大基層教師反映強(qiáng)烈的突出問題,。中小學(xué)教師減負(fù)意見的出臺,，有利于切實(shí)減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境,，讓教師全身心投入教書育人工作,，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè),，為中小學(xué)教師減負(fù)增能,。當(dāng)前，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因,，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過重,，各種督查、檢查,、評比,、考核等事項(xiàng)名目多、頻率高,，各類調(diào)研,、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動交叉重復(fù),、布置隨意,。還有一些地方和部門，在落實(shí)安全穩(wěn)定,、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評先等工作時,，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù),，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,，占用教師大量時間、耗費(fèi)大量精力,。究其原因,，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付,、忙于瑣事,，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問題,。出臺為中小學(xué)教師減負(fù)的文件,，有針對性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理中的一系列機(jī)制性問題,，標(biāo)志著中小學(xué)教師管理制度建設(shè)體系日益趨向完善,。三是弘揚(yáng)尊師重教，辦人民滿意的教育,。教育是國之大計(jì),，黨之大計(jì)。教師是教育的第一資源,，承載著為黨育人,、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任,。出臺教師減負(fù)文件,，要求各級黨委和政府牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，呼吁社會各界把寧靜還給學(xué)校,，把時間還給教師,，這既是積極回應(yīng)基層一線教師熱切期盼的迫切需要，也是弘揚(yáng)全社會尊師重教,、推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件的研制過程。

答：一是深刻領(lǐng)會中央精神,。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國教育大會精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于為中小學(xué)教師減負(fù)的系列決策部署,，明確減負(fù)方向，把握減負(fù)原則,。二是深入開展調(diào)研,。通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)梳理，全面總結(jié)近年來中小學(xué)教師承擔(dān)的工作負(fù)擔(dān)種類和來源,。2018年6月,，教育部成立調(diào)研工作小組,，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研，召開教育部門管理人員,、中小學(xué)幼兒園教師校長座談會18場次,，訪談教師約400名。對28個省份的250個縣市,、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研,。同時，系統(tǒng)梳理各地開展教師減負(fù)工作的成功經(jīng)驗(yàn),，借鑒發(fā)達(dá)國家教師管理改革經(jīng)驗(yàn),，明確文件起草思路和重點(diǎn)舉措，形成初稿,。三是廣泛征求意見,。通過召開全國教育行政部門、縣市教育局長,、中小學(xué)一線教師校長座談會,，兩會代表委員懇談會等，廣泛聽取意見建議,。書面征求了20個中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位,、教育部內(nèi)8個司局和全國32個省份教育部門的意見。教育部黨組書記,、部長陳寶生親自帶隊(duì)赴山東開展為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)調(diào)研,。根據(jù)各方意見，修改形成文件定稿,。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)的總體思路,。

答：一是貫徹中央精神。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神,，將其作為為中小學(xué)教師減負(fù),、進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境的指導(dǎo)思想和主線遵循，貫穿文件稿的始終,。二是立足解決問題,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前中央關(guān)注,、教師關(guān)心,、輿論關(guān)注的突出問題，認(rèn)真梳理分類,，找準(zhǔn)問題根源,，堅(jiān)持因地制宜，定向精準(zhǔn)發(fā)力，力戒形式主義,，力求標(biāo)本兼治,，切實(shí)為中小學(xué)教師減負(fù)，把時間還給教師,。三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān),，要認(rèn)清減負(fù)的根本目的是提質(zhì)增效,，減掉中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，改變形式主義,、官僚主義的工作方式方法,，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率。優(yōu)先保障教育教學(xué)活動,，確保有足夠的時間和精力研究教學(xué),、備課充電，提高專業(yè)化水平,。同時,，也不是說中小學(xué)教師跟地方工作完全脫節(jié)，要強(qiáng)化中小學(xué)教師責(zé)任意識,，參加社會事務(wù)也是教育的一部分,，要找好兩者之間的平衡。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。教師工作負(fù)擔(dān)來源廣，渠道多,，減輕教師負(fù)擔(dān)工作切忌眉毛胡子一把抓,，平均用力,。要抓住各種督查檢查評比考核、各類調(diào)研統(tǒng)計(jì)信息采集,、社會事務(wù)進(jìn)校園,、抽調(diào)借用等關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展重點(diǎn)治理,、優(yōu)先治理。五是明確責(zé)任主體,。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來自方方面面,，必須厘清責(zé)任,，堅(jiān)持剛性治理。省級黨委和政府要根據(jù)意見精神,，列出具體減負(fù)清單,；黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo),、督促落實(shí),；教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo),。

問：為中小學(xué)教師減負(fù)文件的主要內(nèi)容是什么,？

答：文件包括六個方面20條，可分為3大部分：一是提高思想認(rèn)識,，包括第1,、2、3條,。闡述了重要意義,，分析主要問題，提出總體要求,，強(qiáng)調(diào)聚焦教師主責(zé)主業(yè),，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義,，讓中小學(xué)教師從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,。二是明確減負(fù)內(nèi)容和主要舉措，包括第4至17條,。分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng),、社會事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報表填寫工作,、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四個方面,，明確了減負(fù)的主要任務(wù)、責(zé)任主體和重點(diǎn)舉措,。三是加強(qiáng)組織實(shí)施,，包括第18、19,、20條,。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo),、加強(qiáng)引導(dǎo)等三個方面明確了落實(shí)工作要求,。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)？

答：各種督查、檢查,、評比,、考核等事項(xiàng)名目過多過頻，是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的主要來源之一,。2019年,，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，為基層開展督查檢查評比考核工作指明了方向,，提供了遵循,。一是依法依規(guī)開展督查檢查評比考核。文件規(guī)定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核工作,，由各級黨委和政府統(tǒng)一部署，同級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展,，按照歸口管理原則,，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳（室）,、政府辦公廳（室）研究審核,，由黨委辦公廳（室）統(tǒng)一報黨委審批。除教育部門外,，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項(xiàng),，確需開展的要商教育部門，按程序報批后實(shí)施,。二是全面清理精簡現(xiàn)有督查檢查評比考核事項(xiàng),。省級黨委和政府對現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項(xiàng)，進(jìn)行一次集中清理,，嚴(yán)格控制總量和頻次,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度,。三是改進(jìn)督查檢查評比考核的方式方法,。督查檢查評比考核是開展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅(jiān)持開展,，但是如果缺乏科學(xué)思維和方法,，重留痕輕過程，只看材料不看實(shí)際,，就容易走向形式主義,。要完善考核評價體系，體現(xiàn)差別化原則,，堅(jiān)持走群眾路線,，加強(qiáng)常態(tài)化了解，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園,？

答：首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會事務(wù),，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo),，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件,，不以營利為主要目的的社會活動。隨著時代發(fā)展,，社會事務(wù)的內(nèi)涵將會不斷豐富,。需要注意的是，一些地方政府部門和企業(yè)等單位開展的如慶典,、招商,、拆遷等活動不屬于此類社會事務(wù)的范疇，此類活動是與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng),，要堅(jiān)決杜絕,。

文件對社會事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)范做出了明確規(guī)定。一是教師是社會成員的重要組成部分,，在不影響教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)的前提下,，有責(zé)任有義務(wù)參與社會建設(shè)。各級黨委和政府統(tǒng)一部署的社會事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的,，應(yīng)由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排,。二是在開展涉及中小學(xué)校和教師的社會事務(wù)時，要充分尊重教育教學(xué)規(guī)律,。如有的地方在幼兒園開展掃黑除惡等活動,，對幼兒進(jìn)行標(biāo)語教育及知識答題活動，脫離教學(xué)實(shí)際,，增加教師負(fù)擔(dān),。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開展社會事務(wù)時,，要以實(shí)現(xiàn)教育效果,、保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的，由教育部門整體規(guī)劃,、分類指導(dǎo),、統(tǒng)籌安排進(jìn)入校園。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報表填寫工作,？

答：一是規(guī)范精簡各類報表填寫,。各級黨委和政府及教育部門要嚴(yán)把各類報表填寫入口關(guān)，精簡內(nèi)容和次數(shù),，統(tǒng)籌安排,，堅(jiān)決杜絕多頭填報,、重復(fù)填報。二是提升數(shù)據(jù)采集和管理的信息化水平,。各級教育部門和學(xué)校通過加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范基本信息的采集和管理,，明確管理方責(zé)任,，努力做到一次采集，最大限度使用,。三是嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作,。除國家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作時,，須向同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報請審批備案,。針對中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動，須經(jīng)教育部門同意并由教育部門部署開展,。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜,？

答：教育部門統(tǒng)籌中小學(xué)教師的安排使用工作，嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對中小學(xué)教師的抽調(diào)借用,。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下,，應(yīng)經(jīng)縣級以上教育部門同意,，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年,。

文件明確規(guī)定了對教師培訓(xùn)活動的管理,。組織教師參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作中存在著形式主義問題,，有些培訓(xùn)走形式,、走過場，內(nèi)容脫離教育教學(xué),，缺乏針對性,，浪費(fèi)教師大量時間精力。因此,，對于教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的培訓(xùn),，要結(jié)合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內(nèi)容,，改進(jìn)形式,，合理開展，避免硬性安排,。在培訓(xùn)結(jié)果考核方面,，對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高要求,，注重采取多種方式，通過多個維度觀測教師的教學(xué)水平,，不能一張卷子考所有人,。對于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，教育部門要嚴(yán)格把關(guān),，除人力資源社會保障部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外,，認(rèn)真研判，合理取消,，合并同類,，不得拉教師拼湊充數(shù)，把無關(guān)培訓(xùn)攤派給教師,。

問：如何確保為中小學(xué)教師減負(fù)政策舉措落地見效,？

答：一分部署，九分落實(shí),。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域，各級黨委和政府要高度重視,，切實(shí)履行責(zé)任,，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報備關(guān)口,。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí),。各級教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。二是加強(qiáng)督導(dǎo),。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對省級人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中,。省級教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容。對于執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé),。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。各級黨委和政府及其教育部門要加大宣傳力度,，大力倡導(dǎo)尊師重教,，努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展,，共同營造良好的教育生態(tài)環(huán)境,。