新版限塑令出臺

原標(biāo)題：新版限塑令出臺 今年在部分地區(qū)禁限部分塑料制品產(chǎn)銷用

據(jù)新華社北京1月19日電（記者安蓓）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》19日發(fā)布。意見明確，到2020年,，率先在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,。

意見由中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過,。經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)。

根據(jù)意見,，到2022年,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域,，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。

到2025年,，塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低,，塑料污染得到有效控制。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說,，下一步將強(qiáng)化政策支持和科技支撐,，健全制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé),。

新版限塑令來了,！可降解塑料替代空間巨大

1月19日，國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》,，明確了未來一段時間內(nèi)塑料污染治理的具體時間表和路線圖。

這一政策是對2007年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（限塑令）的重大升級,，因此被市場稱為“新版限塑令”,。

新版限塑令出臺

重點(diǎn)一：要明顯減少塑料污染

在本次“新版限塑令”出臺前,，2017年12月頒布的“老版限塑令”已經(jīng)執(zhí)行了11年。在這11年中,，各大城市的商超,、市場開始對塑料購物袋進(jìn)行收費(fèi)，塑料袋使用量得到一定控制,。

但近年來,，隨著電商、外賣的驟然興起,，這些領(lǐng)域尚處于“老版限塑令”監(jiān)管的灰色地帶,，因而導(dǎo)致不可降解塑料制品的使用量不減反增。e公司記者注意到,，“新版限塑令”的出臺也極具針對性地在外賣,、快遞、酒店等應(yīng)用場景中作出了嚴(yán)格的要求,。

《意見》提出，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口,。到2020年底,，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。

新版限塑令出臺

《意見》還將不可降解塑料袋,、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品,、快遞塑料包裝列入到禁止,、限制使用的塑料制品行列中。其中到2020年底,，重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑾刃薪故褂孟嚓P(guān)制品,，到2022年底至2025年底，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大,。

《意見》指出,，實(shí)施新版限塑令的主要目標(biāo)在于，到2020年,，率先在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,。到2022年,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域,，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。

到2025年,，塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低,，塑料污染得到有效控制。

新版限塑令出臺

重點(diǎn)二：積極培育可循環(huán)包裝等新型模式 在一方面禁止或限制使用相關(guān)塑料制品的同時,，《意見》還提出要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式,。 例如，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購物袋,，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,。 《意見》指出,，以可循環(huán)、易回收,、可降解為導(dǎo)向,，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo),、綠色環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品；積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用,、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式,。

一是大力增加綠色產(chǎn)品供給。

在傳統(tǒng)塑料制品方面,，要通過開展綠色設(shè)計(jì),，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能,；通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)生產(chǎn)對人體,、環(huán)境無害的塑料制品,；增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面,，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能,，降低應(yīng)用成本,；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控,，推動行業(yè)有序發(fā)展,。

二是積極培育可循環(huán)包裝等新型模式。

目前,，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化,、循環(huán)化，部分商超,、電商,、快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱,、快遞盒等新型包裝器具，取得了良好效果,；可降解包裝產(chǎn)品在部分領(lǐng)域得到一定規(guī)模的推廣,。《意見》結(jié)合各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出以連鎖商超,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉儲,、電商快遞等為重點(diǎn),，推動企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具,，鼓勵開展商品和物流一體化包裝,。支持相關(guān)企業(yè)等通過“信用質(zhì)押、超期扣款,、回投返款”等模式,，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率；加大智能回收設(shè)施的投放力度,，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式,；推動各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙,，降低體系運(yùn)營成本。 卡紙,、可降解塑料替代空間顯著

在“新版限塑令”出臺后,，華泰輕工團(tuán)隊(duì)率先發(fā)布解讀報(bào)告指出，此次限塑新規(guī)更具系統(tǒng)性,、協(xié)同性與有序性,，提出政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié),，在禁止,、限制類管制要求提出同時也明確了推廣應(yīng)用替代品，更有利于治理塑料污染的長效機(jī)制建設(shè),。

華泰輕工團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,，隨著新版限塑政策逐步推進(jìn)，環(huán)保紙袋,、食品卡紙將成為較為理想的餐飲環(huán)保包裝替代材料,，需求有望持續(xù)提升。建議關(guān)注具備卡紙生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)太陽紙業(yè)（002078）,、博匯紙業(yè)（600966）以及提前布局環(huán)保包裝的包裝企業(yè)吉宏股份（002803）,、裕同科技（002831）。

除了卡紙之外,，可降解塑料也成為券商普遍認(rèn)可的替代品之一,。中信證券研報(bào)指出，在限塑禁塑成為全球共識的背景下,，可降解塑料是最佳解決方案,。可降解塑料的需求預(yù)計(jì)將在2020-2021年出現(xiàn)較大幅度的上升,。根據(jù)弗若斯特沙利文的研究報(bào)告,，2020年，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬噸左右,，年均需求增長速度超過16%,。

中信證券指出，目前我國從事降解塑料研發(fā)的有100多家,，已形成各類生物降解塑料產(chǎn)能48萬噸,，合計(jì)年產(chǎn)量為13.5萬噸，是全球唯一可以生產(chǎn)全種類生物降解塑料的國家。國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)包括金發(fā)科技（600143）,、武漢華麗,、金暉兆隆等，其余供應(yīng)商規(guī)模普遍偏小,，產(chǎn)能分散,。

其中，中信證券重點(diǎn)看好金發(fā)科技,，認(rèn)為當(dāng)前時點(diǎn)下具備一定體量的企業(yè)將在市場形成的過程中形成先發(fā)優(yōu)勢,。金發(fā)科技2019年上半年完全生物降解材料銷量2.1萬噸，同比增長64.6%,，接近2018年全年銷量,。截至2018年底，金發(fā)科技生物可降解塑料產(chǎn)能合計(jì)4.1萬噸,。

新版限塑令出臺

事實(shí)上,，由于市場對新版限塑令的預(yù)期，金發(fā)科技已被多家券商集體看好,。國信證券近期研報(bào)指出,，金發(fā)科技完全生物降解塑料已經(jīng)擴(kuò)大產(chǎn)能至7.1萬噸，最為受益于國內(nèi)生物降解塑料的滲透率提升,。西南證券則在化工行業(yè)專題報(bào)告中表示,，金發(fā)科技是亞太最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè)，有望繼續(xù)受益于全球生物降解塑料市場迅猛增長,。

此外,，信達(dá)證券石化行業(yè)首席分析師陳淑嫻近期撰寫研報(bào)指出，新版限塑令將使得市場對PTA下游可降解塑料PBAT需求增加,，為PTA價(jià)格上漲形成有力支撐,，PTA價(jià)格觸底反彈。相關(guān)上市公司包括恒逸石化（000703）,、桐昆股份（601233）、榮盛石化（002493）等,。

“限塑令”利好了誰,？

我國舊版“限塑令”2008年6月1日起正式執(zhí)行，然而隨著時間的推移,，該“限塑令”的弊端日漸凸顯,。

舊版“限塑令”中所限制的“塑料購物袋”，是指“由商品零售場所提供的,，用于裝盛消費(fèi)者所購商品,，具有提攜功能的塑料袋”，并不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品,、熟食,、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

“限塑在一定程度上演變成了賣塑,，這的確減少了一定的使用量,，但因?yàn)閮r(jià)格較為便宜，消費(fèi)者不會大量放棄使用塑料袋,。而且在農(nóng)貿(mào)市場,，那些薄的塑料袋一直在使用?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示,。

這也意味著，更嚴(yán)格更具體更具實(shí)操性的“限塑令”,，將很快出臺,。上述專家說，即將出臺的新“限塑令”規(guī)定,，生物可降解材料將替代一部分的塑料,，如各類包裝袋、快遞餐盒,、農(nóng)用地膜等,。

新版限塑令出臺

生物可降解材料，被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器,。

“塑料行業(yè)很早就意識到,，塑料制品被丟棄后在環(huán)境中不降解所帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響，生物可降解材料便應(yīng)運(yùn)而生——這不僅是國家新材料戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn),，也是目前綠色概念最豐滿的材料之一,。生物可降解材料是一次性塑料制品最佳的替代品?！瘪R占峰表示,。

目前，生物降解材料最主要的需求來自歐洲,，主要是因?yàn)闅W洲國家對生物降解材料具備強(qiáng)大的政策支持,。而我國生物可降解材料市場還沒有打開，需求量相對較少,。

安徽雪郎生物基產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司（下稱“雪郎生物”）擁有2萬噸聚乳酸產(chǎn)能,，但每年只生產(chǎn)1000噸。聚乳酸即PLA,，具有良好的生物可降解性,，可被自然界中的微生物完全降解，是公認(rèn)的環(huán)境友好材料。

雪郎生物的工作人員介紹,，由于聚乳酸生產(chǎn)成本較高（約4萬元/噸,，塑料則不到2萬元/噸），國內(nèi)市場較小,，所以他們的產(chǎn)品主要用于出口,。“我們99.9%的產(chǎn)量用于出口,，國內(nèi)沒有全面禁塑,，只有吉林和海南等少數(shù)省份禁塑，用量較少,，每年只有幾十萬噸,。”

同樣困難的還有豐原集團(tuán),。今年11月初,，該集團(tuán)5000噸/年乳酸、3000噸/年聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范線試車剛投產(chǎn)成功,。豐原集團(tuán)董事長李榮杰就說過,，他賣掉了兩個上市公司，才養(yǎng)活了現(xiàn)在的豐原,。

不過,，在近期國家政策紅利及應(yīng)用范圍不斷拓展等利好下，生物可降解材料市場或?qū)⒊掷m(xù)走強(qiáng),?！凹磳⒊雠_的限塑令將給整個行業(yè)助力?！睒I(yè)內(nèi)專家表示,。

根據(jù)咨詢公司弗若斯特沙利文發(fā)布的研究報(bào)告，2020年,，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬噸左右,，年均需求增長速度超過16%。

目前,，全球宣布投資建設(shè)生物可降解材料的企業(yè)很多,，但是真正能夠大批量供貨的企業(yè)卻很少。這也意味著,，在政策的助力下,，中國相關(guān)企業(yè)將迎來發(fā)展黃金期,。