新版限塑令出臺(tái)

原標(biāo)題：新版限塑令出臺(tái) 今年在部分地區(qū)禁限部分塑料制品產(chǎn)銷用

據(jù)新華社北京1月19日電（記者安蓓）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》19日發(fā)布,。意見明確,，到2020年，率先在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用。

意見由中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā),。

根據(jù)意見,，到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商,、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制,、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。

到2025年，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)，下一步將強(qiáng)化政策支持和科技支撐,，健全制度標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，強(qiáng)化考核和問責(zé)。

新版限塑令來(lái)了,！可降解塑料替代空間巨大

1月19日,，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》,，明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)塑料污染治理的具體時(shí)間表和路線圖,。

這一政策是對(duì)2007年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（限塑令）的重大升級(jí)，因此被市場(chǎng)稱為“新版限塑令”,。

新版限塑令出臺(tái)

重點(diǎn)一：要明顯減少塑料污染

在本次“新版限塑令”出臺(tái)前,，2017年12月頒布的“老版限塑令”已經(jīng)執(zhí)行了11年,。在這11年中，各大城市的商超,、市場(chǎng)開始對(duì)塑料購(gòu)物袋進(jìn)行收費(fèi),，塑料袋使用量得到一定控制。

但近年來(lái),，隨著電商,、外賣的驟然興起，這些領(lǐng)域尚處于“老版限塑令”監(jiān)管的灰色地帶,，因而導(dǎo)致不可降解塑料制品的使用量不減反增,。e公司記者注意到，“新版限塑令”的出臺(tái)也極具針對(duì)性地在外賣,、快遞,、酒店等應(yīng)用場(chǎng)景中作出了嚴(yán)格的要求。

《意見》提出,，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品,。全面禁止廢塑料進(jìn)口,。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底,，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。

新版限塑令出臺(tái)

《意見》還將不可降解塑料袋、一次性塑料餐具,、賓館酒店一次性塑料用品,、快遞塑料包裝列入到禁止、限制使用的塑料制品行列中,。其中到2020年底,，重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑾刃薪故褂孟嚓P(guān)制品，到2022年底至2025年底,，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大,。

《意見》指出，實(shí)施新版限塑令的主要目標(biāo)在于,，到2020年,，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商,、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制,、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。

到2025年，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。

新版限塑令出臺(tái)

重點(diǎn)二：積極培育可循環(huán)包裝等新型模式 在一方面禁止或限制使用相關(guān)塑料制品的同時(shí),，《意見》還提出要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。 例如,，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品,、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,。 《意見》指出，以可循環(huán),、易回收,、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控,、性能達(dá)標(biāo),、綠色環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品,；積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式,。

一是大力增加綠色產(chǎn)品供給,。

在傳統(tǒng)塑料制品方面，要通過開展綠色設(shè)計(jì),，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能,；通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),，要求企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人體、環(huán)境無(wú)害的塑料制品,；增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料,。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本,；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展,。

二是積極培育可循環(huán)包裝等新型模式,。

目前，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化,、循環(huán)化,，部分商超、電商,、快遞企業(yè)積極探索,，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具,，取得了良好效果,；可降解包裝產(chǎn)品在部分領(lǐng)域得到一定規(guī)模的推廣?！兑庖姟方Y(jié)合各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā),、區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ),、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán),、可折疊的物流配送器具,，鼓勵(lì)開展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過“信用質(zhì)押,、超期扣款,、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率,；加大智能回收設(shè)施的投放力度,，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式；推動(dòng)各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙，降低體系運(yùn)營(yíng)成本,。 卡紙,、可降解塑料替代空間顯著

在“新版限塑令”出臺(tái)后，華泰輕工團(tuán)隊(duì)率先發(fā)布解讀報(bào)告指出,，此次限塑新規(guī)更具系統(tǒng)性,、協(xié)同性與有序性，提出政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn),、流通,、使用、回收,、處置全過程和各環(huán)節(jié),，在禁止、限制類管制要求提出同時(shí)也明確了推廣應(yīng)用替代品,，更有利于治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。

華泰輕工團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，隨著新版限塑政策逐步推進(jìn),，環(huán)保紙袋,、食品卡紙將成為較為理想的餐飲環(huán)保包裝替代材料，需求有望持續(xù)提升,。建議關(guān)注具備卡紙生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)太陽(yáng)紙業(yè)（002078）,、博匯紙業(yè)（600966）以及提前布局環(huán)保包裝的包裝企業(yè)吉宏股份（002803）、裕同科技（002831）,。

除了卡紙之外,，可降解塑料也成為券商普遍認(rèn)可的替代品之一。中信證券研報(bào)指出,，在限塑禁塑成為全球共識(shí)的背景下,，可降解塑料是最佳解決方案?？山到馑芰系男枨箢A(yù)計(jì)將在2020-2021年出現(xiàn)較大幅度的上升,。根據(jù)弗若斯特沙利文的研究報(bào)告，2020年,，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬(wàn)噸左右,，年均需求增長(zhǎng)速度超過16%。

中信證券指出,，目前我國(guó)從事降解塑料研發(fā)的有100多家,，已形成各類生物降解塑料產(chǎn)能48萬(wàn)噸，合計(jì)年產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸,，是全球唯一可以生產(chǎn)全種類生物降解塑料的國(guó)家,。國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)包括金發(fā)科技（600143）,、武漢華麗,、金暉兆隆等,，其余供應(yīng)商規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)能分散,。

其中,，中信證券重點(diǎn)看好金發(fā)科技，認(rèn)為當(dāng)前時(shí)點(diǎn)下具備一定體量的企業(yè)將在市場(chǎng)形成的過程中形成先發(fā)優(yōu)勢(shì),。金發(fā)科技2019年上半年完全生物降解材料銷量2.1萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)64.6%，接近2018年全年銷量,。截至2018年底,，金發(fā)科技生物可降解塑料產(chǎn)能合計(jì)4.1萬(wàn)噸。

新版限塑令出臺(tái)

事實(shí)上,，由于市場(chǎng)對(duì)新版限塑令的預(yù)期,，金發(fā)科技已被多家券商集體看好。國(guó)信證券近期研報(bào)指出,，金發(fā)科技完全生物降解塑料已經(jīng)擴(kuò)大產(chǎn)能至7.1萬(wàn)噸,，最為受益于國(guó)內(nèi)生物降解塑料的滲透率提升。西南證券則在化工行業(yè)專題報(bào)告中表示,，金發(fā)科技是亞太最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè),，有望繼續(xù)受益于全球生物降解塑料市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)。

此外,，信達(dá)證券石化行業(yè)首席分析師陳淑嫻近期撰寫研報(bào)指出,，新版限塑令將使得市場(chǎng)對(duì)PTA下游可降解塑料PBAT需求增加，為PTA價(jià)格上漲形成有力支撐,，PTA價(jià)格觸底反彈,。相關(guān)上市公司包括恒逸石化（000703）、桐昆股份（601233）,、榮盛石化（002493）等,。

“限塑令”利好了誰(shuí)？

我國(guó)舊版“限塑令”2008年6月1日起正式執(zhí)行,，然而隨著時(shí)間的推移,，該“限塑令”的弊端日漸凸顯。

舊版“限塑令”中所限制的“塑料購(gòu)物袋”,，是指“由商品零售場(chǎng)所提供的,，用于裝盛消費(fèi)者所購(gòu)商品，具有提攜功能的塑料袋”,，并不包括商品零售場(chǎng)所基于衛(wèi)生及食品安全目的,，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋,。

“限塑在一定程度上演變成了賣塑,，這的確減少了一定的使用量，但因?yàn)閮r(jià)格較為便宜,，消費(fèi)者不會(huì)大量放棄使用塑料袋,。而且在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，那些薄的塑料袋一直在使用,?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

這也意味著,，更嚴(yán)格更具體更具實(shí)操性的“限塑令”,，將很快出臺(tái)。上述專家說(shuō),，即將出臺(tái)的新“限塑令”規(guī)定,，生物可降解材料將替代一部分的塑料，如各類包裝袋,、快遞餐盒,、農(nóng)用地膜等。

新版限塑令出臺(tái)

生物可降解材料,，被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器,。

“塑料行業(yè)很早就意識(shí)到，塑料制品被丟棄后在環(huán)境中不降解所帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響,，生物可降解材料便應(yīng)運(yùn)而生——這不僅是國(guó)家新材料戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn),，也是目前綠色概念最豐滿的材料之一。生物可降解材料是一次性塑料制品最佳的替代品,?！瘪R占峰表示。

目前,，生物降解材料最主要的需求來(lái)自歐洲,，主要是因?yàn)闅W洲國(guó)家對(duì)生物降解材料具備強(qiáng)大的政策支持。而我國(guó)生物可降解材料市場(chǎng)還沒有打開,，需求量相對(duì)較少,。

安徽雪郎生物基產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司（下稱“雪郎生物”）擁有2萬(wàn)噸聚乳酸產(chǎn)能，但每年只生產(chǎn)1000噸,。聚乳酸即PLA,，具有良好的生物可降解性，可被自然界中的微生物完全降解,，是公認(rèn)的環(huán)境友好材料,。

雪郎生物的工作人員介紹,，由于聚乳酸生產(chǎn)成本較高（約4萬(wàn)元/噸，塑料則不到2萬(wàn)元/噸）,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小,，所以他們的產(chǎn)品主要用于出口?！拔覀?9.9%的產(chǎn)量用于出口，國(guó)內(nèi)沒有全面禁塑,，只有吉林和海南等少數(shù)省份禁塑,，用量較少，每年只有幾十萬(wàn)噸,?！?/p>

同樣困難的還有豐原集團(tuán)。今年11月初,，該集團(tuán)5000噸/年乳酸,、3000噸/年聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范線試車剛投產(chǎn)成功。豐原集團(tuán)董事長(zhǎng)李榮杰就說(shuō)過,，他賣掉了兩個(gè)上市公司,，才養(yǎng)活了現(xiàn)在的豐原。

不過,，在近期國(guó)家政策紅利及應(yīng)用范圍不斷拓展等利好下,，生物可降解材料市場(chǎng)或?qū)⒊掷m(xù)走強(qiáng)?！凹磳⒊雠_(tái)的限塑令將給整個(gè)行業(yè)助力,。”業(yè)內(nèi)專家表示,。

根據(jù)咨詢公司弗若斯特沙利文發(fā)布的研究報(bào)告,，2020年，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬(wàn)噸左右,，年均需求增長(zhǎng)速度超過16%,。

目前，全球宣布投資建設(shè)生物可降解材料的企業(yè)很多,，但是真正能夠大批量供貨的企業(yè)卻很少,。這也意味著，在政策的助力下,，中國(guó)相關(guān)企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期,。