多國禁止糧食出口疫情告急,，多國禁止糧食出口,？對我國影響幾何,？

美國彭博社日前報道稱，主要小麥面粉輸出國哈薩克斯坦已經(jīng)禁止出口小麥面粉,、紅蘿卜,、糖和馬鈴薯，越南暫停簽署新的大米出口合約,，塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品。俄羅斯也表示將每周評估情況,，再決定是否實施出口禁令,。

與此同時，主要小麥進口國阿爾及利亞和土耳其發(fā)出新標(biāo)書,，摩洛哥暫停征收小麥進口關(guān)稅直至6月中,。

一時間，關(guān)于糧食危機的擔(dān)憂四起,。國內(nèi)多家主流媒體也紛紛報道疫情之下的這一新動向,。《中國科學(xué)報》向部分政府部門,、科研機構(gòu),、國際組織求證,，截至發(fā)稿尚未獲得回復(fù),。

多國禁止糧食出口,，究竟意味著什么？《中國科學(xué)報》為此專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授樊勝根和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所博士普蓂喆,。

糧食夠吃,，但恐慌行為可能加劇和擴散

《中國科學(xué)報》：

根據(jù)您了解的情況，上述禁令是否屬實,？

樊勝根：我確實看到了彭博社的這個報道,，有可信度，但我還沒有一個個去核實,。如果這些禁令屬實,，我不感到吃驚。有些國家是會發(fā)生恐慌行為的,。2007-2008年糧食危機的時候就發(fā)生了這種禁止本國糧食出口的情況,。

普蓂喆：現(xiàn)在相對比較確定的是越南的消息。其他幾個國家主要是從國內(nèi)外報道了解到這些信息,。目前在各國政府網(wǎng)站,、國際機構(gòu)網(wǎng)站上尚未查詢到官方信息。

《中國科學(xué)報》：

若情況屬實,，各國頒布出口禁令的原因是什么,？

樊勝根：隨著疫情的深度和廣度不斷加劇，越來越多的城市和國家封閉邊界,。雖然主要是人流的限制,，但物資的流動也相應(yīng)受到影響。這種情況下,，有些國家為了保證國內(nèi)糧食價格穩(wěn)定,，供應(yīng)充足，可能就會采取過激行為,。比如出口國限制或禁止出口,，把糧食留得多一點；而進口國就擔(dān)心糧食進不來,，所以盡早去購買,。

隨著時間推移，我認為這種恐慌行為很可能加劇和擴散,，從而影響貿(mào)易終端的流動性,。

實際上2019年全球糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，價格至今比較穩(wěn)定，只有個別國家和地區(qū)有小幅度上揚,?？傮w上來講，糧食是夠吃的,。我們需要防范的是恐慌心理造成的后果,。

普蓂喆：目前國際形勢比較復(fù)雜，疫情,、原油價格暴跌,、美股熔斷等事件疊加，需要在得到出口禁令的官方消息以后,，才便于核實推斷,。

從越南的情況來看，根據(jù)越南越通社的消息,，頒布的原因是,，“在當(dāng)前氣候變化及疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，政府總理要求工貿(mào)部,、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部,、財政部負責(zé)確保大米供應(yīng)穩(wěn)定”。

從聲明內(nèi)容上看,，其在供給和消費端都有顧慮,。供給端因為天氣狀況不佳、疫情導(dǎo)致生產(chǎn)管理跟不上可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn),；消費端因為疫情發(fā)生導(dǎo)致消費節(jié)奏改變,、民眾囤積食物。暫未查詢到其他國家官方發(fā)布一手消息,。

如果其他國家跟進,，可能引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價格上漲

《中國科學(xué)報》：

這些禁令是否會影響全球糧食價格以及糧食安全,？

樊勝根：這跟疫情蔓延和控制的情況有關(guān),。需要特別關(guān)注的是非洲、南亞和中南美洲國家,，他們目前的確診人數(shù)不多,，但如果未來一個月內(nèi)沒有得到很好控制，那么情況不容樂觀,。因為這些發(fā)展中國家本身就存在饑餓和營養(yǎng)不良的情況，抵御危機的能力比歐美發(fā)達國家差很多,。

要密切關(guān)注的是,，越南的大米出口政策是否會影響泰國、印度的政策走向；哈薩克斯坦的小麥出口禁令會不會向俄羅斯,、烏克蘭,，甚至美洲的阿根廷、美國,、加拿大等小麥主產(chǎn)區(qū)蔓延,。

普蓂喆：這取決于發(fā)布禁令的國家糧食貿(mào)易量占全球糧食貿(mào)易的份額。

從2018年的數(shù)據(jù)來看,，主要大米出口國包括印度,、泰國、越南,、巴基斯坦,，4國出口量占全球大米出口總量近70%，其中越南大約700萬噸,，占14.5%,；主要小麥出口國（地區(qū)）為俄羅斯、美國,、歐盟,、加拿大和烏克蘭，占全球小麥出口總量的72.8%,。

從越南大米在全球市場的份額來看,，越南采取的措施會有一定影響，但相對有限,。

其他國家的出口限制措施有待核實,。但從這些國家的農(nóng)產(chǎn)品份額來看，可能造成影響的是俄羅斯的小麥出口,，其2018年出口量占全球的20.9%,。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織小麥價格監(jiān)測報告指出，2月份國際小麥價格普遍下跌,，原因是2020年全球供應(yīng)前景總體樂觀,。不過新冠肺炎疫情對全球需求的影響令人擔(dān)憂。

但需密切注意,，越南的出口限制是否會進一步觸發(fā)其他主要糧食出口國跟進頒布限制措施,。如果其他國家后續(xù)跟進，可能會發(fā)生與2007-2008年糧食危機類似的情況,，主要糧食生產(chǎn)國限制出口,，引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價格上漲,。

《中國科學(xué)報》：

糧食供應(yīng)鏈如果出現(xiàn)斷裂,，會產(chǎn)生什么后果,？

普蓂喆：如果因為禁運導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈斷裂，情況會和2008年前后的糧食危機相似,。一旦主要糧食出口國限制出口,，將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，加劇糧食價格上漲,，給糧食進口依存度較高的國家?guī)磔^大的緊張和壓力,。

主糧對外依存度很低，價格影響不大

《中國科學(xué)報》：

我國糧食對外依存度如何,？

普蓂喆：我國糧食整體對外依存度不高,，其中主糧對外依存度很低。大米,、小麥,、玉米三大主糧自給程度很高，產(chǎn)需關(guān)系為緊平衡,，產(chǎn)量可以滿足需求,，加上庫存充裕，供應(yīng)總體充足,。

對外依存度較高的主要是大豆,。這兩年采取了多元進口、擴大國內(nèi)大豆種植面積等方式減少影響,。

《中國科學(xué)報》：

國外糧食出口禁令是否會影響我國糧食供應(yīng),、價格？

普蓂喆：對我國糧食供應(yīng)和價格影響不大,。從過去2008年糧食危機,、2010年全球糧食價格上漲的經(jīng)驗上來看，我國國內(nèi)糧食供應(yīng)和價格沒有受到太大影響,。從當(dāng)前的情況來看,，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，庫存充裕,，主糧對外依存度低,，完全有能力應(yīng)對國際糧食市場的風(fēng)險。

《中國科學(xué)報》：

有報道稱,，我國大米和小麥儲備足夠一年用量,。我國糧食庫存情況如何？

普蓂喆：我國有完備的國家儲備體系,，是世界上擁有儲備糧食最多,、調(diào)控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國家,。

此次新冠肺炎疫情期間,，主要省份新聞發(fā)布會上有提及糧食庫存情況,，大多數(shù)省份糧食庫存處于歷史高位。從這個角度看,，國內(nèi)糧食保供穩(wěn)價完全有基礎(chǔ)、有條件,。疫情期間糧油價格維持高度穩(wěn)定,，也提供了佐證。

《中國科學(xué)報》：

目前國內(nèi)大米,、小麥,、玉米三大主糧的價格走勢如何？

普蓂喆：國內(nèi)三大主糧價格總體走勢非常平穩(wěn),，受疫情影響略有浮動,。

《中國科學(xué)報》：

國產(chǎn)大豆產(chǎn)區(qū)報價高位運行，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)商品豆裝車報價升至2.20-2.25元/斤,，銷區(qū)局部大豆價格小幅上揚,。這會對我國糧食價格和糧食供應(yīng)產(chǎn)生什么影響？

普蓂喆：在我國糧食構(gòu)成中主要是稻谷,、小麥,、玉米三大主糧占主導(dǎo)，大豆份額相對較小,，對國內(nèi)糧食價格和供應(yīng)總盤子的影響不大,。

關(guān)注國際貿(mào)易走勢，防范風(fēng)險向內(nèi)傳導(dǎo)

《中國科學(xué)報》：

新冠肺炎疫情發(fā)生后不久,，我國就對春耕生產(chǎn)做出指示,，這對我國抵御外界帶來的可能的糧食危機產(chǎn)生什么影響？

樊勝根：目前國內(nèi)保障春耕的工作落實效果不錯,，能夠基本保證農(nóng)用物資到位,。這對保障今年糧食收成意義重大。

普蓂喆：新冠肺炎疫情暴發(fā)以后,，中央對糧食生產(chǎn)高度重視,。相關(guān)的指示和措施主要是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng),，壓實糧食安全根基,。

面對國外風(fēng)險，穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)能有效防止國際糧食市場波動向國內(nèi)傳導(dǎo),，為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際局勢提供穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ),。

《中國科學(xué)報》：

目前的疫情走勢之下，您對保障糧食安全有何建議,？

樊勝根：首先,，國際糧食貿(mào)易應(yīng)該保持暢通,，禁止或限制出口、增加關(guān)稅,、瘋狂買入都是沒有必要的,。其次，要保障發(fā)展中國家弱勢群體能獲得足夠的食物和營養(yǎng),。再次,，很多國家都進入春耕，要保障提供充足的人力和物力,。最后,，呼吁國際社會和機構(gòu)密切關(guān)注全球糧食貿(mào)易動向，避免恐慌加劇,。

普蓂喆：一方面,，針對當(dāng)前疫情帶來的農(nóng)資到位遲緩、農(nóng)資價格上漲等突出問題,，要抓緊疏通農(nóng)資供應(yīng)渠道,、有序組織返田返工等。目前各地都在抓緊恢復(fù)春耕生產(chǎn),，成效比較明顯,。

另一方面，要針對全年糧食安全保障面臨的風(fēng)險,，采取針對性措施,。今年農(nóng)業(yè)氣象整體偏差，傳統(tǒng)病蟲害與輸入性蟲害疊加,，國際經(jīng)貿(mào)形勢日趨復(fù)雜,，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)穩(wěn)定的壓力不可小覷,。

要穩(wěn)定支持政策,，保護農(nóng)民種糧積極性，更加注重審慎調(diào)整稻谷,、小麥托市收購,，穩(wěn)定耕地地力保護補貼，落實生產(chǎn)者補貼,；密切跟蹤病害蟲害監(jiān)測,，推進科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)保產(chǎn)量；強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)揮科技支撐作用,。

關(guān)注國際貿(mào)易走勢，防范風(fēng)險向內(nèi)傳導(dǎo),。隨著蝗蟲入侵,、草地貪夜蛾遷飛,、新冠肺炎多國暴發(fā)，我國糧食國際貿(mào)易環(huán)境變得更加復(fù)雜,，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食市場的成本變高,、風(fēng)險變大。

需要密切關(guān)注國際糧食市場走勢,，及時發(fā)現(xiàn)影響國內(nèi)糧食市場的風(fēng)險苗頭,，及時采取應(yīng)對措施。