美國(guó)交通部3日發(fā)布命令,，稱將從6月16日起暫停中國(guó)航空公司執(zhí)飛的中美定期客運(yùn)航班,，涉及中國(guó)國(guó)際航空,、首都航空,、東方航空,、南方航空,、海南航空、廈門航空等多家航司,。英國(guó)路透社稱,，美方該命令是為了施壓中國(guó)調(diào)整政策，允許美國(guó)航司恢復(fù)中國(guó)業(yè)務(wù),。該命令的生效日期可調(diào)整,。

上述命令指責(zé)中國(guó)政府“未能允許美國(guó)承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)往返中國(guó)的定期客運(yùn)航空服務(wù)，無法行使雙方權(quán)利的全部?jī)?nèi)容”。根據(jù)中國(guó)各航空公司此前發(fā)布的6月份航班計(jì)劃,，該命令將影響國(guó)航運(yùn)營(yíng)的北京-洛杉磯航線,、南航運(yùn)營(yíng)的廣州-洛杉磯航線、東航運(yùn)營(yíng)的上海-紐約航線等多條航線,。

CNBC網(wǎng)站3日稱,，達(dá)美航空和美聯(lián)航等美國(guó)航司今年初因新冠疫情暫停了中國(guó)市場(chǎng)服務(wù)，它們之后力爭(zhēng)返回中國(guó),，但尚未獲得中國(guó)航空當(dāng)局的批準(zhǔn),。美國(guó)交通部3日稱，其首要目標(biāo)“不是使這種情況長(zhǎng)期存在”,，“如果中國(guó)航空當(dāng)局能調(diào)整政策,，改善美國(guó)航司的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，美方已準(zhǔn)備好調(diào)整該政策”,。

事件發(fā)展

美國(guó)擬恢復(fù)赴華航班

根據(jù)公開報(bào)道，5月22日美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)阻止了美國(guó)航司恢復(fù)赴華航班,，要求中國(guó)四大航司向美國(guó)政府提交航班計(jì)劃,。

美國(guó)交通部所謂的中方未能允許美國(guó)的航空公司運(yùn)營(yíng)往返中國(guó)的客運(yùn)航線，指的是中國(guó)民航局自3月29日開始實(shí)施的“五個(gè)一”政策（一個(gè)航司一個(gè)國(guó)家只保留一條航線,，一周最多執(zhí)行一班）,。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前公開披露，“五個(gè)一”政策主要是為了堅(jiān)決阻遏疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)態(tài)勢(shì),。

目前中國(guó)各航司飛往美國(guó)的定期航班每周不超過一班,，但也執(zhí)飛多個(gè)包機(jī)航班以幫助中國(guó)留學(xué)生回國(guó)。

5月25日,，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)曾在例行記者會(huì)中表示,，中方注意到美政府有關(guān)部門要求中方航空公司提供航班飛行計(jì)劃的情況，中方反對(duì)美方對(duì)中方航空公司正常運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)航班采取任何可能的干擾或限制,。

此前,，在1月31日，美國(guó)政府禁止在過去14天內(nèi)到過中國(guó)的非美國(guó)公民入境,，但未對(duì)中國(guó)航班實(shí)施限制,。2月份美國(guó)主要航企自愿決定暫時(shí)停飛機(jī)所有中國(guó)客運(yùn)航班。

美國(guó)交通部表示,，因?yàn)?月12日前美國(guó)客運(yùn)航企已經(jīng)停飛了所有航班,，中國(guó)民航局的通知“實(shí)際上阻止了美國(guó)航企恢復(fù)中國(guó)的定期客運(yùn)航班”。

今年5月,，美國(guó)的航空公司開始計(jì)劃恢復(fù)往返中國(guó)的定期客運(yùn)服務(wù),。美聯(lián)航和達(dá)美航空已宣布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國(guó)民航提出申請(qǐng)。

根據(jù)美國(guó)交通部此前發(fā)布的文件,，在5月14日的一次電話會(huì)議上,，美國(guó)交通部向中國(guó)民航局提出了美國(guó)航空公司無法恢復(fù)定期客運(yùn)服務(wù)并行使其全部雙邊權(quán)利的問題，聲稱中國(guó)民航局的通知對(duì)美國(guó)航空公司規(guī)定了與中美相關(guān)協(xié)議不符的限制,。

對(duì)此,，中國(guó)民航局通知美國(guó)交通部，中國(guó)正在考慮取消3月12日時(shí)刻表的先決條件,，但對(duì)一條飛往中國(guó)的航線每周僅運(yùn)行一次的限制仍將保留,。

市場(chǎng)變化

影響三大航多條熱門航線

此次事件對(duì)中美航線市場(chǎng)有何變化？

根據(jù)中國(guó)各航空公司此前發(fā)布的6月份航班計(jì)劃,，該命令將影響國(guó)航運(yùn)營(yíng)的北京-洛杉磯航線,、南航運(yùn)營(yíng)的廣州-洛杉磯航線、東航運(yùn)營(yíng)的上海-紐約航線等多條航線,。

飛常準(zhǔn)剛剛發(fā)布數(shù)據(jù)稱,，通過對(duì)去年同期（2019年6月）即正常情況下，美國(guó)三大航司（美聯(lián)航,、達(dá)美航空,、美國(guó)航空）和中國(guó)三大航（國(guó)航、東航,、南航）分別執(zhí)飛的美國(guó)/中國(guó)內(nèi)地出港國(guó)際航班目的地統(tǒng)計(jì)分析,，與美國(guó)航司相比，中國(guó)航司尤其是國(guó)航,，在國(guó)際航線市場(chǎng)方面對(duì)中美航線的依賴相對(duì)較高,。

此外，觀察美國(guó)三大航司執(zhí)飛美國(guó)至中國(guó)內(nèi)地及中國(guó)三大航執(zhí)飛中國(guó)至美國(guó)航班投放運(yùn)力情況,，可以看出,，中國(guó)三大航投放運(yùn)力相較美國(guó)三大航司多出近30%。

專家解讀

美方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商談判而不是施壓

民航資源網(wǎng)專家李瀚明分析稱,，中美航權(quán)問題表面上是美國(guó)交通部和中國(guó)民航局之間的事務(wù)性討論,，實(shí)際上是美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨及其支持者之間的政治性討論。對(duì)美方承運(yùn)人來說,，能夠在中美之間運(yùn)點(diǎn)客人是真正目的,，但在一系列的談判中，美方使用了“軟硬兼施”這一談判策略——航空公司唱紅臉,，政府唱白臉,，而“達(dá)到今天的這一局面，一定是‘唱白臉’的過度了,，有意借題發(fā)揮,，直接掀翻談判桌,。”

對(duì)于美國(guó)宣布的最新禁令,，民航專家張寶鑫接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示,，美國(guó)這么著急恢復(fù)由美國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)的中美航線，以至于使出了這樣的施壓手段,，主要因?yàn)橹忻乐g的航空聯(lián)系非常緊密,，原本的航空市場(chǎng)很繁榮，是很多美國(guó)航空公司的主要盈利點(diǎn),。此次疫情令一些美國(guó)航空公司備受打擊,，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來說也造成巨大損失，特朗普政府出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的考慮,，才會(huì)不斷要求中國(guó)恢復(fù)航班,。

張寶鑫認(rèn)為，但這種事情需要雙方協(xié)商解決,，不能形成“你施壓,，我反擊”的惡性循環(huán)。事實(shí)上,，中國(guó)已經(jīng)開始和多個(gè)疫情防控情況不錯(cuò)的國(guó)家合作開放綠色通道,。因此美國(guó)如果希望盡早與中國(guó)恢復(fù)航班往來，應(yīng)采取與這些國(guó)家類似的措施,，與中方進(jìn)行協(xié)商談判，而不是動(dòng)不動(dòng)就向中國(guó)施壓,。

綜合北京日?qǐng)?bào)客戶端,、環(huán)球時(shí)報(bào)