美國交通部3日發(fā)布命令,，稱將從6月16日起暫停中國航空公司執(zhí)飛的中美定期客運航班,，涉及中國國際航空、首都航空,、東方航空、南方航空,、海南航空,、廈門航空等多家航司。英國路透社稱,，美方該命令是為了施壓中國調整政策,，允許美國航司恢復中國業(yè)務。該命令的生效日期可調整,。

上述命令指責中國政府“未能允許美國承運人運營往返中國的定期客運航空服務,，無法行使雙方權利的全部內容”。根據(jù)中國各航空公司此前發(fā)布的6月份航班計劃,，該命令將影響國航運營的北京-洛杉磯航線,、南航運營的廣州-洛杉磯航線、東航運營的上海-紐約航線等多條航線,。

CNBC網(wǎng)站3日稱,，達美航空和美聯(lián)航等美國航司今年初因新冠疫情暫停了中國市場服務,，它們之后力爭返回中國,，但尚未獲得中國航空當局的批準。美國交通部3日稱,，其首要目標“不是使這種情況長期存在”,，“如果中國航空當局能調整政策，改善美國航司的運營環(huán)境,，美方已準備好調整該政策”,。

事件發(fā)展

美國擬恢復赴華航班

根據(jù)公開報道，5月22日美國政府指責中國阻止了美國航司恢復赴華航班,，要求中國四大航司向美國政府提交航班計劃,。

美國交通部所謂的中方未能允許美國的航空公司運營往返中國的客運航線，指的是中國民航局自3月29日開始實施的“五個一”政策（一個航司一個國家只保留一條航線,，一周最多執(zhí)行一班）,。民航局運輸司相關負責人此前公開披露，“五個一”政策主要是為了堅決阻遏疫情輸入風險高發(fā)態(tài)勢,。

目前中國各航司飛往美國的定期航班每周不超過一班,，但也執(zhí)飛多個包機航班以幫助中國留學生回國。

5月25日,，外交部發(fā)言人趙立堅曾在例行記者會中表示,，中方注意到美政府有關部門要求中方航空公司提供航班飛行計劃的情況，中方反對美方對中方航空公司正常運營的客運航班采取任何可能的干擾或限制,。

此前,，在1月31日,，美國政府禁止在過去14天內到過中國的非美國公民入境，但未對中國航班實施限制,。2月份美國主要航企自愿決定暫時停飛機所有中國客運航班,。

美國交通部表示，因為3月12日前美國客運航企已經(jīng)停飛了所有航班,，中國民航局的通知“實際上阻止了美國航企恢復中國的定期客運航班”,。

今年5月，美國的航空公司開始計劃恢復往返中國的定期客運服務,。美聯(lián)航和達美航空已宣布打算在6月初恢復在各條路線上的定期客運服務,，并已向中國民航提出申請。

根據(jù)美國交通部此前發(fā)布的文件,，在5月14日的一次電話會議上,，美國交通部向中國民航局提出了美國航空公司無法恢復定期客運服務并行使其全部雙邊權利的問題，聲稱中國民航局的通知對美國航空公司規(guī)定了與中美相關協(xié)議不符的限制,。

對此,，中國民航局通知美國交通部，中國正在考慮取消3月12日時刻表的先決條件,，但對一條飛往中國的航線每周僅運行一次的限制仍將保留,。

市場變化

影響三大航多條熱門航線

此次事件對中美航線市場有何變化？

根據(jù)中國各航空公司此前發(fā)布的6月份航班計劃,，該命令將影響國航運營的北京-洛杉磯航線,、南航運營的廣州-洛杉磯航線、東航運營的上海-紐約航線等多條航線,。

飛常準剛剛發(fā)布數(shù)據(jù)稱,，通過對去年同期（2019年6月）即正常情況下，美國三大航司（美聯(lián)航,、達美航空,、美國航空）和中國三大航（國航、東航,、南航）分別執(zhí)飛的美國/中國內地出港國際航班目的地統(tǒng)計分析,，與美國航司相比，中國航司尤其是國航,，在國際航線市場方面對中美航線的依賴相對較高,。

此外，觀察美國三大航司執(zhí)飛美國至中國內地及中國三大航執(zhí)飛中國至美國航班投放運力情況,，可以看出,，中國三大航投放運力相較美國三大航司多出近30%。

專家解讀

美方應進行協(xié)商談判而不是施壓

民航資源網(wǎng)專家李瀚明分析稱，中美航權問題表面上是美國交通部和中國民航局之間的事務性討論,，實際上是美國國會兩黨及其支持者之間的政治性討論,。對美方承運人來說，能夠在中美之間運點客人是真正目的,，但在一系列的談判中,，美方使用了“軟硬兼施”這一談判策略——航空公司唱紅臉，政府唱白臉,，而“達到今天的這一局面,，一定是‘唱白臉’的過度了，有意借題發(fā)揮,，直接掀翻談判桌,。”

對于美國宣布的最新禁令,，民航專家張寶鑫接受《環(huán)球時報》采訪時表示,，美國這么著急恢復由美國航空公司運營的中美航線，以至于使出了這樣的施壓手段,，主要因為中美之間的航空聯(lián)系非常緊密,，原本的航空市場很繁榮，是很多美國航空公司的主要盈利點,。此次疫情令一些美國航空公司備受打擊,，對美國經(jīng)濟來說也造成巨大損失，特朗普政府出于恢復經(jīng)濟的考慮,，才會不斷要求中國恢復航班,。

張寶鑫認為，但這種事情需要雙方協(xié)商解決,，不能形成“你施壓，我反擊”的惡性循環(huán),。事實上,，中國已經(jīng)開始和多個疫情防控情況不錯的國家合作開放綠色通道。因此美國如果希望盡早與中國恢復航班往來,，應采取與這些國家類似的措施,，與中方進行協(xié)商談判，而不是動不動就向中國施壓,。

綜合北京日報客戶端,、環(huán)球時報