日在廣州市番禺區(qū),，一對(duì)夫妻因此前已生育兩個(gè)孩子，在生下第三個(gè)孩子后,，番禺區(qū)衛(wèi)健局決定對(duì)夫妻二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)合計(jì)近32萬元,。目前,，夫妻二人銀行賬戶被凍結(jié),，法院已啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人王芳（化名）稱,，現(xiàn)在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平（化名）一個(gè)人工資維持,，家中老人罹患癌癥，第二個(gè)孩子因無錢繳納學(xué)費(fèi)仍無法去上幼兒園,，32萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已將他們家的生活逼上絕境,。

銀行賬戶被凍結(jié)

2017年4月，王芳發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕,，因已經(jīng)生育了一兒一女,，她和丈夫原計(jì)劃將胎兒流產(chǎn)，但最后二人還是決定將孩子生下來,。

“我們知道（超生）會(huì)被罰款,，但沒想到會(huì)罰這么多?！蓖醴挤Q，懷孕期間和生完孩子后,，計(jì)生部門一直都沒找過她或丈夫,，有一次，她聽說居委會(huì)門口張貼了對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定書,，但她并未放在心上,。

直到一個(gè)月前，她用微信給朋友轉(zhuǎn)賬時(shí),，才發(fā)現(xiàn)微信被凍結(jié),。提示信息顯示，“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及司法機(jī)關(guān)的文書要求,，我司已經(jīng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)凍結(jié)了你零錢賬戶中的相應(yīng)資金,。”凍結(jié)時(shí)間為2020年5月7日,。

隨后,，她查詢自己和丈夫的銀行卡，發(fā)現(xiàn)全部被凍結(jié),，一家人的生活突然陷入困頓,。王芳起初不解，隨后想到此前居委會(huì)張貼的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書,，才想到賬戶是因?yàn)闆]有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而“被強(qiáng)制執(zhí)行了”,。

2019年1月10日，廣州市番禺區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（現(xiàn)番禺區(qū)衛(wèi)生健康局）作出的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》顯示,，王芳夫妻于2018年1月23日違反計(jì)劃生育,，屬城鎮(zhèn)居民超生第一孩,，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，每人應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)158799元,，夫妻二人合計(jì)近32萬元,。廣州鐵路運(yùn)輸法院作出的行政裁定書載明，該院于2019年9月9日裁定,，準(zhǔn)予對(duì)該征收決定強(qiáng)制執(zhí)行,。

王芳一家遂感到焦慮不安。她算了一筆賬：去年公公婆婆過來幫她照顧孩子,，公公身體有殘疾,，婆婆去年又被查出肺癌，做手術(shù)花了近20萬元,，當(dāng)時(shí)還借了一部分錢?，F(xiàn)在第一個(gè)孩子讀小學(xué)，每月各種開支2000多元,，第二個(gè)孩子讀幼兒園,，一學(xué)期也要一萬多元學(xué)費(fèi)，第三個(gè)孩子又正在吃奶粉,。不僅如此,，每月還要償還6000多元的房貸。

劉平在一家通信公司工作,，每月工資一萬多元,，一家七口的生活全靠他一個(gè)人的工資維持。劉平說,，由于自己的工資“月月光”,，夫妻二人賬戶實(shí)際被凍結(jié)的錢款總共只有1萬多元，目前尚未被劃走,。但賬戶被凍結(jié)給他們帶來了很多麻煩,，劉平擔(dān)心下月工資也會(huì)被凍結(jié)，且房貸如果無法償還將影響自己的征信,。

現(xiàn)在,，一家七只能到處借現(xiàn)金維持生活。不僅如此,，由于沒有錢交幼兒園學(xué)費(fèi),，現(xiàn)在第二個(gè)孩子仍未入學(xué)，幼兒園老師已經(jīng)催促了多次,，孩子問媽媽為什么自己不去上幼兒園,，夫妻二人無法作答。

衛(wèi)健局：可以申請(qǐng)分期繳納

6月9日,，番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)計(jì)生辦一位人士告訴界面新聞,，生育政策沒有全面放開前,，依然會(huì)對(duì)“超生”對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“有文件在,，我們必須要執(zhí)行”,。他說，根據(jù)修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,，如果夫妻“超生一孩”,，雙方需要分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓瓤芍涫杖?倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

界面新聞注意到,，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十六條規(guī)定,，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù),，一次性征收3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

這位人士說,，當(dāng)?shù)厣夏甓瓤芍涫杖胍延薪y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2018年修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》刪除了原來按“3-6倍”征收的彈性規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定按照3倍計(jì)算,，因此這一征收數(shù)額無法更改,。

番禺區(qū)衛(wèi)健局婦幼科負(fù)責(zé)人也對(duì)界面新聞表示，計(jì)生部門在該案中的征收程序“沒有問題”,，當(dāng)事人收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書后，如果不服,，可以申請(qǐng)復(fù)議或者到法院起訴,，但是該征收決定書送達(dá)后，過60天的復(fù)議期和6個(gè)月的起訴期,，當(dāng)事人仍未繳納,，計(jì)生部門才向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

上述石樓鎮(zhèn)計(jì)生辦人士表示,，如果被征收對(duì)象確實(shí)存在困難,，可以按照《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》申請(qǐng)分期繳納，分期繳納“首付”不低于征收總額的30%,，分期繳納期限不超過3年,。他表示，強(qiáng)制執(zhí)行也會(huì)考慮被征收對(duì)象的實(shí)際困難,，“不會(huì)讓你生活不下去的,。”

人口學(xué)專家何亞福對(duì)界面新聞介紹,，近兩年媒體已報(bào)道過多起計(jì)生部門對(duì)“超生”對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)引發(fā)輿論關(guān)注的案例,，最后都低調(diào)處理,，現(xiàn)實(shí)中也有不少生育三孩的家庭，“沒有舉報(bào)就沒有處理”,?！斑@說明計(jì)生部門在執(zhí)法的同時(shí)，也需要兼顧人口形勢(shì)和家庭發(fā)展”,，何亞福說,。

何亞福認(rèn)為，現(xiàn)階段多地依然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，此舉雖然符合計(jì)生政策,，但“不合情，不合理”,。全面兩孩政策從2016年實(shí)施至今已經(jīng)超過四年,，全國(guó)出生人口連續(xù)三年下降，進(jìn)一步調(diào)整人口政策,，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已是大勢(shì)所趨,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)出生人口為1465萬,，比2018年減少58萬,。此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年出生人口為1723萬人,；2018年全年出生人口為1523萬人,。

界面新聞注意到，不久前結(jié)束的2020年全國(guó)兩會(huì)上,，有多位代表委員提出進(jìn)一步放開人口政策的建議,。其中，來自廣東的全國(guó)人大代表黃細(xì)花就建議取消生育三孩以上的處罰政策,。

延伸閱讀：出生人口數(shù)量“跌跌不休”全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議取消生育限制

連續(xù)多年,，全國(guó)人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花的兩會(huì)建議中,，總是少不了放開生育的影子,，今年依然如此。

2019年,，我國(guó)人口出生率再度“創(chuàng)紀(jì)錄”,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)出生人口比2018年減少58萬人,，這是全面二孩政策實(shí)施以來,，我國(guó)出生人口連續(xù)三年下降。

“由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，未來幾年我國(guó)出生人口還將會(huì)持續(xù)減少,。為維持我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展,，防止出生人口‘跌跌不休’,我提出了關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)的建議，其中的首條就是建議取消生育限制,，構(gòu)建生育友好型社會(huì),，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子,?！?月24日，黃細(xì)花接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，相較于往年,，今年的建議沒有提及全面放開生育政策，不過,，取消生育限制這個(gè)提法視同于建議全面放開,。

同時(shí)，人口學(xué)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，2019年的出生率是我國(guó)有記錄以來的歷史最低點(diǎn),，同時(shí)，出生人口數(shù)量也是1961年以來最少的一年,。

2019年全國(guó)出生人口再創(chuàng)新低

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù),，2019年全國(guó)出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實(shí)施以來,，我國(guó)出生人口連續(xù)三年下降,。黃細(xì)花預(yù)計(jì)，未來幾年我國(guó)出生人口將會(huì)持續(xù)減少,，原因包括二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱,、未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、生育意愿走低等,。

首先，我國(guó)二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱,。2016-2019年的出生人口,，二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng),。所謂二孩生育堆積,，是指許多非獨(dú)夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許,，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來,。但未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降,。

其次,，未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。在生育意愿不變的情況下,，育齡婦女?dāng)?shù)量越多,，出生人口越多；育齡婦女?dāng)?shù)量越少,，出生人口越少,。育齡婦女?dāng)?shù)量減少的一個(gè)重要原因，是1990年以后全國(guó)出生人口不斷減少,。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù),，80后、90后,、00后的數(shù)量分別是2.19億,、1.88億、1.47億,?？梢姡?0后比80后少了3100萬人,，00后又比90后少了4100萬人,。

最后，生育意愿走低,。由于住房,、教育、醫(yī)療價(jià)格上漲等原因,，撫養(yǎng)孩子的成本大大提高,，嚴(yán)重壓抑了年輕一代的生育意愿。世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過高時(shí),，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的,。例如,，在上個(gè)世紀(jì)六十年代，韓國(guó)和新加坡的生育率很高,，生四,、五個(gè)孩子的夫婦很普遍，這些國(guó)家和地區(qū)通過鼓勵(lì)自愿節(jié)育,，迅速降低了生育率,，到了八十年代，韓國(guó)和新加坡的生育率都低于更替水平。然而,，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過低時(shí),，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微,。例如,，韓國(guó)和新加坡近年來都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒有明顯提高,。

“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看,，2017年三孩及以上占比為6.7%，2018年三孩及以上占比為8.7%,，但2019年的三孩占比一下子降至2.5%,。”何亞福稱,。

建議取消生育限制

世界各國(guó)為了提升生育率所做的努力,，既有成功的范例，也有更多失敗的例子,。比如,，日本、韓國(guó),、新加坡等亞洲國(guó)家鼓勵(lì)生育的效果收效甚微,，而法國(guó)、俄羅斯和北歐國(guó)家鼓勵(lì)生育則取得了比較明顯的效果,。這些國(guó)家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子,、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補(bǔ)貼,。

黃細(xì)花認(rèn)為,，要提升我國(guó)的生育率，需要構(gòu)建生育友好型社會(huì),，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),，需要政府和社會(huì)各界的共同努力。為此,，她提出5條建議,，其中包括取消生育限制、轉(zhuǎn)變生育觀念,、減輕育兒成本、補(bǔ)助托幼服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù),。

黃細(xì)花說,，建議國(guó)家取消生育三孩以上的處罰政策。現(xiàn)行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上(含三孩)，這樣就給社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào),，認(rèn)為現(xiàn)在的生育率還不夠低,，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢(shì),。

而對(duì)于減輕育兒成本,，黃細(xì)花認(rèn)為，最直接的辦法,，可考慮由財(cái)政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補(bǔ)貼,。每個(gè)孩子從出生一直到滿6周歲時(shí)為止，國(guó)家財(cái)政每月發(fā)給一定金額的育兒補(bǔ)貼,，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)助托幼服務(wù),?！霸S多雙職工家庭不敢生育小孩的一個(gè)重要原因是擔(dān)心無人看護(hù)小孩。為此,，建議各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@,，入園費(fèi)用由家長(zhǎng)和政府財(cái)政各承擔(dān)一半,。”黃細(xì)花稱,。

此外,，她還建議，人力資源和社會(huì)保障局牽頭制定對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)政策,，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假,，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡。為了緩解女職工生育給企業(yè)所帶來的壓力,，建議國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施對(duì)雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施,。

針對(duì)這樣建議，何亞福表示,，“‘構(gòu)建生育友好型社會(huì)’與‘鼓勵(lì)生育’這兩種提法,，從有利于提高生育率的角度來看，沒有本質(zhì)區(qū)別,。但‘鼓勵(lì)生育’這種提法,，有時(shí)會(huì)讓人聯(lián)想到‘強(qiáng)制生育’；而‘構(gòu)建生育友好型社會(huì)’這種提法,，在尊重生育自主的前提下,，更明確了可以努力的方向,。”

(原題: 廣東一夫妻超生被征32萬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，衛(wèi)健局：可申請(qǐng)分期繳納)