新京報(bào)訊（記者 周懷宗）11月23日,，貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列。至此,，全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。

過去幾年中,，隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn),，我國實(shí)施了一整套脫貧攻堅(jiān)政策、措施,，在未來,，這些政策,、措施何去何從,，脫貧之后,，下一步的農(nóng)村工作，又該走向何方,？為此,，本報(bào)采訪了多位專家學(xué)者，共論2020年之后的三農(nóng)工作趨勢(shì),。

助貧減貧工作將長(zhǎng)期持續(xù)

李小云

2020年“中央一號(hào)文件”指出,，“研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作”“扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困”。這意味著,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,，減貧助貧的工作仍會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云,。受訪者供圖

在貧困的定義中,，有絕對(duì)貧困,，也有相對(duì)貧困，絕對(duì)貧困是可以消除的,，但相對(duì)貧困永遠(yuǎn)存在,。

絕對(duì)貧困是生存性的貧困，即處在絕對(duì)貧困下的人,，很難維持正常的生存,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要幫助那些收入低于標(biāo)準(zhǔn)的人,，提高收入,，擺脫絕對(duì)貧困。

消滅絕對(duì)貧困之后,，貧困依然存在,，但那時(shí)候，就不再是生存性的絕對(duì)貧困,，而是和富裕相對(duì)的貧困,，或者是獲得教育、醫(yī)療等資源更少的貧困,，這樣的貧困永遠(yuǎn)存在,，因?yàn)樗且粋€(gè)相對(duì)的概念。

何謂相對(duì)貧困,？國際上大部分國家制定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn),，一般都以收入中位數(shù)為基礎(chǔ)，規(guī)定不足收入中位數(shù)一定比例的人群為相對(duì)貧困人口,，不同國家標(biāo)準(zhǔn)有差別,，但基本在50%-70%之間。也就是說,，一個(gè)人的收入,，不足這個(gè)國家收入中位數(shù)一半的，即可認(rèn)定為相對(duì)貧困人口,。

我們?cè)谙麥缃^對(duì)貧困之后,，如何按照自身的實(shí)際情況，制定出相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn),，目前還在研究,，還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人認(rèn)為,，按照農(nóng)民收入中位數(shù)的50%較合理,，如果標(biāo)準(zhǔn)太高，壓力太大，我們的財(cái)力也難以支付,，如果標(biāo)準(zhǔn)太低,，就沒有意義了。

我國已有多項(xiàng)政策顯示,，在脫貧攻堅(jiān)完成之后,，仍要保持相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。一方面,，這是為了防止剛剛脫貧的人員重新返貧,，另一方面，其實(shí)也是給以后長(zhǎng)期解決相對(duì)貧困問題做準(zhǔn)備,。

這也意味著,，扶貧會(huì)從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為常規(guī)性操作。那時(shí)候,，助貧減貧工作,，將會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

應(yīng)考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制

葉敬忠

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來,，政府推動(dòng)下的脫貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,，這些產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響，遠(yuǎn)不止幫助村民脫貧,，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的抓手,，體現(xiàn)了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局整體性目標(biāo)。這句話在過去這些年的實(shí)踐中,，已經(jīng)得到驗(yàn)證,。事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)并非獨(dú)立的事業(yè),，它和區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相關(guān)的,。產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義，不僅在于實(shí)現(xiàn)部分貧困群體的脫貧增收,，還在于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)移民地區(qū)快速發(fā)展,。所以，我們今天回顧產(chǎn)業(yè)扶貧的歷程,，必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧有一個(gè)整體性的理解,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠（右）,。受訪者供圖

在脫貧攻堅(jiān)收官之際,，應(yīng)考慮如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，使得產(chǎn)業(yè)扶貧在更長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)揮作用,，產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效持續(xù)實(shí)施當(dāng)然面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，順利銜接鄉(xiāng)村振興，有必要在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果方面做出更多的工作,。

第一,，建立產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升期，持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。第二,，完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變,。第三,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)貧困群體多渠道參與產(chǎn)業(yè),。第四，深化社會(huì)服務(wù)供給,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧支持保障體系的制度化建設(shè),。第五，加強(qiáng)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè),，提升貧困群體的發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力,。

建立完善的扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制

王曉毅

我國的扶貧工作在上世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)開始了，最初的產(chǎn)業(yè)扶貧,，更多關(guān)注農(nóng)民的生計(jì)問題,，在溫飽還沒解決的情況下，給農(nóng)民貸款,，或者支援化肥等生產(chǎn)資料,，幫助他們提高產(chǎn)量，改善生活,。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員王曉毅,。受訪者供圖

進(jìn)入本世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)扶貧開始多樣化,，不再局限于農(nóng)業(yè),，逐漸涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村的市場(chǎng)化程度提高,，使得產(chǎn)業(yè)之間的融合加快，但同時(shí),，值得注意的是,，農(nóng)民和市場(chǎng)的距離也變遠(yuǎn)了，農(nóng)村集市減少,，銷售要跑到更遠(yuǎn)的地方,。

近年來,，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，扶貧產(chǎn)業(yè)也在不斷變化,。第一產(chǎn)業(yè)鏈比之前更長(zhǎng),，公司的介入比過去都更強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化,，過去更多注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，但現(xiàn)在有更多的類型，比如光伏,、制造車間等,。第三產(chǎn)業(yè)扶貧則吸引了更廣泛的社會(huì)參與，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù),，使得越來越多的人以各種方式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中來,。

過去的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是政府推動(dòng)的,。但同時(shí),，產(chǎn)業(yè)本身也是市場(chǎng)中的一環(huán)，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，如何建立更加完善的產(chǎn)業(yè)機(jī)制,，促使產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力，不斷地更新自我,，持續(xù)發(fā)展,，是扶貧產(chǎn)業(yè)未來需要考慮的。

未來仍要在“精準(zhǔn)”上做文章

雷明

精準(zhǔn)扶貧有三個(gè)層次,，精準(zhǔn)識(shí)別,，精準(zhǔn)發(fā)力，可持續(xù)發(fā)展,。

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷鳴,。受訪者供圖

在精準(zhǔn)識(shí)別上，過去我們已經(jīng)做得很好,。未來更重要的工作,，是需要精準(zhǔn)發(fā)力，建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈條,，把生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)價(jià)值,，只有生產(chǎn)顯然無法幫助村民增收，只有真正找到市場(chǎng),，才能夠變成百姓的收入,。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)決勝之后，我們戰(zhàn)勝了絕對(duì)貧困,，面對(duì)未來的相對(duì)貧困時(shí)代,、相對(duì)扶貧時(shí)代，我們的扶貧產(chǎn)業(yè),，還要發(fā)揮更多的作用,，這就要求我們?cè)谄放扑茉臁a(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)業(yè)鏈完善等各個(gè)方面,，做更多的工作。

新京報(bào)記者周懷宗