原標(biāo)題：海外網(wǎng)深一度：美國(guó)又“退群”，歐洲盟友不干了

在“毀約退群”的路上,，特朗普政府還在一路狂奔,。11月22日，美國(guó)正式退出已有數(shù)十年歷史的《開放天空條約》,。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為,，此舉可能引發(fā)美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間進(jìn)一步分裂。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)更直言,，特朗普的頻繁退群行為使美國(guó)處于孤立狀態(tài),，引發(fā)盟友不滿。

1992年簽署的《開放天空條約》是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施,。條約參與國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察,，以提升透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。今年5月,，白宮以俄羅斯不遵守該條約為由宣布退出,。俄外交部則回應(yīng)表示，“美方的所作所為不過是一場(chǎng)旨在誤導(dǎo)歐洲的表演,?！?/p>

單方毀約損害戰(zhàn)略互信

美國(guó)國(guó)務(wù)院11月22日發(fā)表聲明，宣布正式退出《開放天空條約》,。聲明稱,，美國(guó)通報(bào)退出《開放天空條約》決定已過去6個(gè)月，該決定自11月22日起正式生效,，美方現(xiàn)在不再是該條約的成員國(guó),。

俄新社注意到,，華盛頓聲稱退約是因?yàn)椤澳箍品矫娌恢挂淮蔚剡`反條約”。今年5月21日,，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱,，已向所有簽約國(guó)遞交退約決定通知，并在6個(gè)月后正式退出該條約,，除非俄羅斯方面能重新履行這一條約,。當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也在白宮指責(zé)俄羅斯違約,，稱這是美方退約的原因。

對(duì)此,，俄外交部發(fā)布表示：“最近幾個(gè)月,，華盛頓口是心非地宣稱，如果俄方改變立場(chǎng),，美國(guó)可以重新考慮自己的決定,。實(shí)際上，他們就沒有想過要重新考慮,?！?/p>

2002年起正式生效的《開放天空條約》是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施。美國(guó),、俄羅斯和大部分北約國(guó)家簽署了這一條約,。根據(jù)協(xié)議，締約各方迄今已進(jìn)行了1500多次空中偵察行動(dòng),，俄羅斯和美國(guó)每年分別對(duì)對(duì)方進(jìn)行42次空中偵察,，有效增進(jìn)了戰(zhàn)略互信。

好景不長(zhǎng),。美國(guó)近年來不斷抱怨《開放天空條約》“不公平”,。據(jù)俄新社報(bào)道，華盛頓對(duì)俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長(zhǎng)的空中走廊表示不滿,。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩甚至將其稱作“過時(shí)的,，有利于對(duì)手并損害國(guó)家安全的條約和協(xié)議?！?/p>

“華盛頓詭詐地破壞了協(xié)議,，對(duì)俄羅斯進(jìn)行虛假指控?！倍砹_斯下院國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席利奧尼德·斯盧茨基指出,，鑒于美國(guó)退出《開放天空條約》，簽署該條約的北約成員國(guó)必須提供法律保證,，確保飛行偵察期間收集的數(shù)據(jù)不與美國(guó)共享,。他抨擊美國(guó)退群行為是“不公平的游戲”,。

俄羅斯總統(tǒng)普京上月也表示，美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》之后又退出《中導(dǎo)條約》,，之后又啟動(dòng)了退出《開放天空條約》的程序,，這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全。

頻繁退群引發(fā)盟友不滿

美國(guó)一意孤行退出《開放天空條約》,，升高了對(duì)立的氛圍甚至擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn),，這令美國(guó)的北約盟友十分不安。

作為締約國(guó)之一,，德國(guó)外長(zhǎng)日前表示,，《開放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個(gè)北半球建立信任和促進(jìn)安全。在一份聲明中,，他表示,，德國(guó)將繼續(xù)致力于該條約。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利此前在聲明中說：“這一條約是我們軍備控制架構(gòu)的關(guān)鍵部分,?！弊鳛椤敖⑿湃魏桶踩陵P(guān)重要的舉措”，這一條約對(duì)“歐洲和全球安全穩(wěn)定”有重要作用,。他呼吁美方重新考慮退出條約的決定,。

此外，比利時(shí),、捷克,、芬蘭、法國(guó),、德國(guó),、意大利、盧森堡,、荷蘭,、西班牙和瑞典10個(gè)歐洲國(guó)家此前也在聯(lián)合聲明中表示，《開放天空條約》是“信任建立框架至關(guān)重要的部分”,，旨在“提高跨歐洲-大西洋區(qū)域的透明度,，改善這一區(qū)域的安全形勢(shì)”。10國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行《開放天空條約》,，“這一條約仍然有效有用”,。

新加披《聯(lián)合早報(bào)》在社論文章中分析稱，美國(guó)無(wú)視其他北約成員國(guó)及其他締約國(guó)的意見,，斷然決定退出《開放天空條約》,，可能導(dǎo)致北約這一軍事聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系出現(xiàn)緊張，并在盟國(guó)內(nèi)部制造了分裂與懷疑。歐洲簽字國(guó)可能會(huì)繼續(xù)遵守條約,，然而一旦美國(guó)退出,，俄羅斯或會(huì)禁止歐洲國(guó)家飛機(jī)在俄羅斯領(lǐng)空偵察。

皮斐爾認(rèn)為,，美國(guó)退出《開放天空條約》是一個(gè)錯(cuò)誤

“特朗普政府的退群行為是一個(gè)錯(cuò)誤”,。布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員皮斐爾（Steven Pifer）認(rèn)為，美國(guó)及其北約盟國(guó)均能從該協(xié)議中“受益”,。他在文章中寫道,，該條約首先側(cè)重于加強(qiáng)歐洲安全，得到了歐洲盟國(guó)的支持,，美國(guó)不應(yīng)該這樣草率地選擇退出,。

皮斐爾認(rèn)為，特朗普的頻繁退群行為使美國(guó)處于孤立狀態(tài),，已經(jīng)引發(fā)盟友不滿,。《開放天空條約》的重點(diǎn)是加強(qiáng)歐洲安全信心,，美政府應(yīng)該給予盟國(guó)足夠重視。一旦莫斯科因?yàn)闊o(wú)法再飛越美國(guó)領(lǐng)土而認(rèn)為該條約的價(jià)值降低,，從而決定退出該條約,，那么這一體系將面臨崩潰。

單邊主義加速美國(guó)衰弱

對(duì)于美國(guó)正式退出《開放天空條約》一事,，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在11月23日例行記者會(huì)上表示,，美此舉損害相關(guān)國(guó)家間的軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定,，對(duì)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響,。美方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待俄羅斯等締約國(guó)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，通過對(duì)話解決分歧,。動(dòng)輒退約不是一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的態(tài)度和做法,。

這些年，美國(guó)一邊通過“退群”的方式,，攪亂現(xiàn)有國(guó)際秩序規(guī)則,，一邊憑借超強(qiáng)的綜合國(guó)力促成新的雙邊關(guān)系，試圖用新建構(gòu)的多個(gè)新雙邊關(guān)系與協(xié)議來逐漸取代現(xiàn)有的國(guó)際秩序,。

特朗普政府上臺(tái)以來,，美國(guó)“退群”速度明顯加快。單是2017年,，就退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織,、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)《全球移民協(xié)議》等多邊條約或國(guó)際組織,；2018年,，又退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì),；2019年,，為不受束縛地發(fā)展中短程導(dǎo)彈力量，美國(guó)宣布退出《中導(dǎo)條約》,。

這還不包括特朗普政府威脅要退出的“群”,。比如，2017年4月,，特朗普政府威脅韓國(guó)終止美韓自由貿(mào)易協(xié)定,；2018年8月，威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定,，逼迫加拿大和墨西哥與美國(guó)分別談判,；2018年以來，還多次曝出威脅要求退出世貿(mào)組織,。

今年7月6日,，為了甩鍋推責(zé)，轉(zhuǎn)移自身抗疫不力的事實(shí),，美國(guó)政府在抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)期向聯(lián)合國(guó)提交了退出世界衛(wèi)生組織（WHO）的正式通知,。此舉遭到美國(guó)政界、衛(wèi)生專家和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì),。超過25家非營(yíng)利組織,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組成的全球衛(wèi)生技術(shù)聯(lián)盟敦促美國(guó)議員們向特朗普施壓，要求他撤銷退出世衛(wèi)組織的決定,。

面對(duì)白宮不斷脫離國(guó)際體系和組織,，失信于盟友和國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)《大西洋》月刊在一篇題為《“美國(guó)優(yōu)先”如何變成“美國(guó)獨(dú)行”》的文章中寫道,，美國(guó)的單邊主義行徑迫使其盟友也得態(tài)度發(fā)生改變,，顛覆了他們長(zhǎng)期以來對(duì)以美國(guó)為首的西方同盟的信念。

文章承認(rèn),，美國(guó)政府有權(quán)撤消其戰(zhàn)略承諾,，但這是以降低其全球影響力為代價(jià)的。特朗普政府雖不斷努力地展示美國(guó)實(shí)力,，最終卻加速了美國(guó)的衰弱,。（文/老度）