12月初,，北京通州尹各莊村，原尹各莊小學的校園及校舍被當地掛牌出租,。擬出租期限為10年,，掛牌金額為525萬元,，每年不低于50萬元,。這間占地7.07畝,、地上建筑2010平方米的原小學,，目前處于閑置狀態(tài),，指定租賃用途為“民辦普惠幼兒園”,。出租之后，既能夠盤活閑置資產,，使閑置資產創(chuàng)造利潤,，也可以滿足尹各莊村52名適齡幼兒入園需求。

北京農村產權交易所提供的數據顯示,，改革開放以來,，農村集體資產呈幾何態(tài)勢增長。1980年,，全市農村集體資產只有29億元,，到今天，已經接近萬億,?！斑@些資產是壯大農村集體經濟、增加農民收入的重要物質基礎,?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員馮興元表示。

萬億農村產權如何盤活

在北京市農村產權交易平臺上,，記者看到,，像尹各莊村小學這樣掛牌交易的農村集體產權項目，還有很多,，大部分是土地和房產,，但也有農機具、機動車等集體資產,。數據顯示,，在通州，2015年至2020年8月,，累計交易事項367宗,，成交價達4.28億元。這些交易中,，包括土地出租,、房屋出租、工程建設等,，如原尹各莊小學這樣的閑置資產,，越來越多地被掛上交易市場。

村級股份經濟合作社股權證,。新京報記者王穎攝

在更廣闊的京郊范圍內,，目前分布著4000個左右的行政村，隨著這些鄉(xiāng)村的發(fā)展,，集體資產相應壯大,。1980年，全市農村集體資產只有29億元,，到今天,，已經接近萬億，增長300多倍,。

2020年即將過去,，隨著全面脫貧攻堅的收官，下一個五年,，鄉(xiāng)村振興的重任接踵而來,。“十四五規(guī)劃”明確指出：深化農村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，增強農業(yè)農村發(fā)展活力,。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員馮興元，曾長期研究農村資產的問題,，在此前舉行的北京農村產權流轉交易市場建設十周年成果展上,，他表示，農村產權市場化的完善,，是農村經濟發(fā)展的必然需求,。他還介紹，截至2019年底，我國清產核資工作已經基本完成,。全國299.2萬個擁有農村集體經營性,、非經營性和資源性資產的清產核資單位完成數據上報，共清查核實賬面資產總額6.5萬億元,，其中經營性資產3.1萬億元,、非經營性資產3.4萬億元；集體資源性資產總面積65.5億畝,?！斑@些資產是壯大農村集體經濟、增加農民收入的重要物質基礎”,。

北京農村產權流轉交易市場建設十周年成果展,。新京報記者王穎攝

試點農村土地制度改革

在農村，土地最重要的生產要素,，也是最重要的資產,，自改革開放以來，農村土地就是市場化改革的重心之一,。

大興區(qū)農村土地制度改革試點領導小組辦公室相關負責人提供的數據顯示,，自2015年起，大興區(qū)承擔土地制度改革試點任務,，5年來,，已成功入市交易經營性建設用地15宗127公頃，總交易額突破210億元,。

農村產權交易服務不斷發(fā)展,。新京報記者王穎攝

據介紹，在試點中,，大興區(qū)以掛牌出讓,、協(xié)議出讓、作價入股,、二次轉讓等多種入市方式,，設定了集體建設用地抵押權可以融資貸款，實現了與國地同權,。經營方式則有出讓,、合作、自主開發(fā)等,。在功用統(tǒng)一上,，圍繞“產城共建、職住均衡”,，大興集體建設用地既可以建設商業(yè),、文旅,、養(yǎng)老、服務業(yè),、企業(yè)總部等產業(yè)項目,，也可以建設人才公寓、集租房,、共有產權房等,。既實現了產業(yè)支撐，又保障了城市功能,。“試點以來24.4萬集體經濟組織成員享受到改革紅利,，村民累計獲得分配約20億元,。”

流轉交易市場需要健康發(fā)展

市場并非一蹴而就,，事實上,，在農村資產盤活的初期，由于相關政策,、管理規(guī)范等不完善,，農村資產交易中出現了很多不規(guī)范、不誠信的現象,，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現象,。

2020年9月14日，北京市二中院對市檢二分院提起公訴的北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記,、村民委員會主任石鳳剛等21人涉嫌組織,、領導、參加黑社會性質組織罪一案作出一審判決,，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年,，并處沒收個人全部財產。

在全國范圍內,，還有更多的案例,，村集體的資產在不少案件中成為被侵吞的對象?！稗r村基層的特點,，如鄉(xiāng)土宗法關系錯綜復雜、與權力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠等,，使違紀違法行為更加具有隱蔽性,，”中國政法大學教授王玉梅說，“這就要求在深化農村集體產權制度改革的進程中,，進一步加強農村集體‘三資’監(jiān)管,，創(chuàng)新集體經濟組織經營管理機制，探索農村資本運作新形式，而這其中建立公開,、公平,、公正的農村集體資源資產配置機制是關鍵?！?/p>

2010年,，北京農村產權交易所成立，北京農村產權交易市場正式建立,，2015年,，北京市政府辦公廳出臺文件，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展,。文件明確規(guī)定,，農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易,。一定標的額以上的農村集體資產流轉必須進入市場公開交易,，防止暗箱操作。

到今天,，北京市已經建成涵蓋不同層級的完善的市場體系,，這個體系包括北京農村產權交易所、市和區(qū)縣兩級農村土地流轉信息平臺,、區(qū)縣農村產權流轉交易服務中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務機構及土地流轉服務機構等。

“實踐證明健康發(fā)展的農村產權流轉交易市場,，不僅有利于農村生產要素的有效配置,，還對農村基層的廉政建設起到了極大的推動作用，是發(fā)展壯大集體經濟,，保障農民財產權益的有效手段,。”王玉梅表示,。

農村資產利用發(fā)生新變化

2019年6月,，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過網絡競價，盤活44臺/套農機具及附屬設備,，實現集體財產保值,。近幾年來，僅順義區(qū),，就已經完成了7宗農機具轉讓項目,，全部采取競價方式進行，為村集體增收285000元,，平均溢價率17.21%,。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速,，如何盤活資產，將原本固化的鄉(xiāng)村資產,，變成鄉(xiāng)村發(fā)展,、農民增收的基礎，成為越來越多鄉(xiāng)村建設者們思考的問題,。

相對于農機具,，土地、房屋的資產體量顯然更大,，也更具有市場價值,。但怎樣才能真正實現它們的市場價值，讓更多農民享受到農村資產帶來的收益,？顯然并不容易,。

2020年春天，因為疫情而封閉村莊的期間,，北京大興的一個小村莊里，正在發(fā)生著新的變化,。村里把村民們閑置的房屋利用起來,，收拾干凈，打算在疫情結束后,，吸引藝術家入駐,。這個臨河的村子，80%被植被覆蓋,，空氣清新,，環(huán)境優(yōu)美，而且因為常住人口不多,，顯得特別安靜,。

大興的一個小村莊準備打造成藝術村。新京報記者王穎攝

村里的負責人告訴記者,，他們做了一個長遠的規(guī)劃,，可以讓這個90多戶的小自然村，在閑置房屋利用中人人都可以獲利,，有空閑房子的出租房子,，沒空閑房子的，也可以通過維護環(huán)境等工作,，獲得分紅,。

這無疑是一種新的合作模式，村里通過合作社經營,，使得更多的村民能夠參與其中,，同時還為村莊提供了更多的人氣,。

而在大興區(qū)，則早已經形成了一種特殊的模式,。作為最早的農村產權改革試點,，2018年，大興區(qū)建立了農村土地經營權流轉聯席會議制度,，并指導各鎮(zhèn)探索建立“村地鎮(zhèn)管”機制,。2020年，再次印發(fā)《大興區(qū)農村集體土地“村地區(qū)管”管理辦法》,，并明確了正負面清單,。

從村民單打獨斗，到村集體經營,，再到區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃經營,，農村資產的利用，也正在發(fā)生新的變化,。北京農村產權交易所總經理劉峰表示,，“在農村產權交易市場建立方面，北京是走在全國前列的”,。

未來需要更完善的市場

2013年的中央一號文件提出,，全面開展農村土地確權登記頒證工作。2014年12月,，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改《農村土地承包法的決定》,。農村土地實行‘三權分置’的制度正式法制化。2018年,，我國正式啟動農村房屋不動產登記發(fā)證試點工作,。

隨著“三權分置”的推進，“土地確權”“宅基地確權”工作也相應推進,，到2020年末,，我國農村土地、宅基地確權已經基本完成,。這為新一輪的農村產權交易奠定了基礎,。

“在明晰了產權、明確了責任,、實行民主管理的基礎上,，下一步深化改革的方向就是要做到‘流轉順暢’。也就是要通過產權流動與重組,，與社會資本實現多種形式的聯合,，打破自身的封閉性，轉變成為投資主體多元化,、實行混合所有制市場主體,?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智表示。

不過,，確權之后,，并不意味著農村產權的交易已經全無阻礙。事實上,，在未來,，仍有不少問題等待解決。

“市場的發(fā)展一方面需要建設者積極營造和培育交易環(huán)境,，創(chuàng)造和保持交易熱度,，另一方面，政府對交易市場的授能支持也至關重要,。而農村產權交易市場發(fā)展不好,，其中一個很明顯的表現就是農村金融市場發(fā)展滯后，農村金融服務推進受阻,?！瘪T興元表示。

京郊農村,。新京報記者王穎攝

雖然修正后的《農村土地承包法》破除了承包土地的經營權抵押貸款的障礙,，但以農地經營權為抵押物，從而獲得貸款的方式,，依然沒有成熟?！般y行和信用社不太愿意接受農地經營權作為抵押物,，”馮興元表示，“接受了農地經營權,，在借款人違約后,，處置農地經營權就會對銀行和信用社構成一個負擔。對于他們來說,，處理農地經營權的交易成本太高,，有點得不償失?！?/p>

此外,，產權交易市場也仍待統(tǒng)一，劉峰表示,，“盡管北京產權交易所已經建立10年,，但實際上，并非所有的產權交易,，都在這里交易,。在農村,，不少零散的交易仍舊存在，不規(guī)范的現象也時有發(fā)生,。未來,，在產權交易平臺基礎上，農交所還將搭建鄉(xiāng)村振興產業(yè)支撐服務平臺,，推動產權交易市場的進一步規(guī)范化”,。

新京報記者周懷宗攝影王穎