12月初，北京通州尹各莊村，原尹各莊小學(xué)的校園及校舍被當?shù)貟炫瞥鲎?。擬出租期限為10年,，掛牌金額為525萬元,，每年不低于50萬元,。這間占地7.07畝、地上建筑2010平方米的原小學(xué),，目前處于閑置狀態(tài)，指定租賃用途為“民辦普惠幼兒園”,。出租之后，既能夠盤活閑置資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)創(chuàng)造利潤,，也可以滿足尹各莊村52名適齡幼兒入園需求,。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所提供的數(shù)據(jù)顯示,，改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈幾何態(tài)勢增長,。1980年,，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)只有29億元,，到今天，已經(jīng)接近萬億,。“這些資產(chǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示。

萬億農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何盤活

在北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上，記者看到,，像尹各莊村小學(xué)這樣掛牌交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項目,，還有很多,，大部分是土地和房產(chǎn),，但也有農(nóng)機具,、機動車等集體資產(chǎn),。數(shù)據(jù)顯示，在通州,，2015年至2020年8月,，累計交易事項367宗,，成交價達4.28億元。這些交易中，包括土地出租,、房屋出租,、工程建設(shè)等，如原尹各莊小學(xué)這樣的閑置資產(chǎn),，越來越多地被掛上交易市場,。

村級股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證。新京報記者王穎攝

在更廣闊的京郊范圍內(nèi),，目前分布著4000個左右的行政村,，隨著這些鄉(xiāng)村的發(fā)展，集體資產(chǎn)相應(yīng)壯大,。1980年,，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)只有29億元，到今天,，已經(jīng)接近萬億,，增長300多倍。

2020年即將過去,，隨著全面脫貧攻堅的收官，下一個五年,，鄉(xiāng)村振興的重任接踵而來,。“十四五規(guī)劃”明確指出：深化農(nóng)村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元，曾長期研究農(nóng)村資產(chǎn)的問題,，在此前舉行的北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)十周年成果展上,，他表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化的完善,，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然需求,。他還介紹，截至2019年底,，我國清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成,。全國299.2萬個擁有農(nóng)村集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資單位完成數(shù)據(jù)上報,，共清查核實賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元；集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝,?！斑@些資產(chǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”,。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)十周年成果展,。新京報記者王穎攝

試點農(nóng)村土地制度改革

在農(nóng)村，土地最重要的生產(chǎn)要素,，也是最重要的資產(chǎn),，自改革開放以來，農(nóng)村土地就是市場化改革的重心之一,。

大興區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人提供的數(shù)據(jù)顯示,，自2015年起，大興區(qū)承擔土地制度改革試點任務(wù),，5年來,，已成功入市交易經(jīng)營性建設(shè)用地15宗127公頃，總交易額突破210億元,。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)不斷發(fā)展,。新京報記者王穎攝

據(jù)介紹，在試點中,，大興區(qū)以掛牌出讓,、協(xié)議出讓、作價入股,、二次轉(zhuǎn)讓等多種入市方式,，設(shè)定了集體建設(shè)用地抵押權(quán)可以融資貸款，實現(xiàn)了與國地同權(quán),。經(jīng)營方式則有出讓,、合作、自主開發(fā)等,。在功用統(tǒng)一上,，圍繞“產(chǎn)城共建、職住均衡”,，大興集體建設(shè)用地既可以建設(shè)商業(yè),、文旅、養(yǎng)老,、服務(wù)業(yè),、企業(yè)總部等產(chǎn)業(yè)項目，也可以建設(shè)人才公寓,、集租房,、共有產(chǎn)權(quán)房等。既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐，又保障了城市功能,?！霸圏c以來24.4萬集體經(jīng)濟組織成員享受到改革紅利，村民累計獲得分配約20億元,?！?/p>

流轉(zhuǎn)交易市場需要健康發(fā)展

市場并非一蹴而就，事實上,，在農(nóng)村資產(chǎn)盤活的初期,，由于相關(guān)政策、管理規(guī)范等不完善,，農(nóng)村資產(chǎn)交易中出現(xiàn)了很多不規(guī)范,、不誠信的現(xiàn)象，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現(xiàn)象,。

2020年9月14日,，北京市二中院對市檢二分院提起公訴的北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村民委員會主任石鳳剛等21人涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年,，并處沒收個人全部財產(chǎn),。

在全國范圍內(nèi)，還有更多的案例,，村集體的資產(chǎn)在不少案件中成為被侵吞的對象?！稗r(nóng)村基層的特點,，如鄉(xiāng)土宗法關(guān)系錯綜復(fù)雜、與權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠等,，使違紀違法行為更加具有隱蔽性,，”中國政法大學(xué)教授王玉梅說，“這就要求在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中,，進一步加強農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理機制，探索農(nóng)村資本運作新形式,，而這其中建立公開,、公平、公正的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)配置機制是關(guān)鍵,?！?/p>

2010年，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場正式建立,，2015年,，北京市政府辦公廳出臺文件，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展,。文件明確規(guī)定,，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易,。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易,，防止暗箱操作。

到今天,，北京市已經(jīng)建成涵蓋不同層級的完善的市場體系,，這個體系包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市和區(qū)縣兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺,、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)等。

“實踐證明健康發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，不僅有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效配置,，還對農(nóng)村基層的廉政建設(shè)起到了極大的推動作用，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的有效手段,。”王玉梅表示,。

農(nóng)村資產(chǎn)利用發(fā)生新變化

2019年6月,，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過網(wǎng)絡(luò)競價，盤活44臺/套農(nóng)機具及附屬設(shè)備,，實現(xiàn)集體財產(chǎn)保值,。近幾年來，僅順義區(qū),，就已經(jīng)完成了7宗農(nóng)機具轉(zhuǎn)讓項目,，全部采取競價方式進行，為村集體增收285000元,，平均溢價率17.21%,。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速，如何盤活資產(chǎn),，將原本固化的鄉(xiāng)村資產(chǎn),，變成鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ),，成為越來越多鄉(xiāng)村建設(shè)者們思考的問題,。

相對于農(nóng)機具,，土地、房屋的資產(chǎn)體量顯然更大,，也更具有市場價值,。但怎樣才能真正實現(xiàn)它們的市場價值，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村資產(chǎn)帶來的收益,？顯然并不容易,。

2020年春天，因為疫情而封閉村莊的期間,，北京大興的一個小村莊里,，正在發(fā)生著新的變化。村里把村民們閑置的房屋利用起來,，收拾干凈,，打算在疫情結(jié)束后，吸引藝術(shù)家入駐,。這個臨河的村子,，80%被植被覆蓋，空氣清新,，環(huán)境優(yōu)美,，而且因為常住人口不多，顯得特別安靜,。

大興的一個小村莊準備打造成藝術(shù)村,。新京報記者王穎攝

村里的負責人告訴記者，他們做了一個長遠的規(guī)劃,，可以讓這個90多戶的小自然村,，在閑置房屋利用中人人都可以獲利，有空閑房子的出租房子,，沒空閑房子的,，也可以通過維護環(huán)境等工作，獲得分紅,。

這無疑是一種新的合作模式,，村里通過合作社經(jīng)營,，使得更多的村民能夠參與其中,，同時還為村莊提供了更多的人氣。

而在大興區(qū),，則早已經(jīng)形成了一種特殊的模式,。作為最早的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，2018年,，大興區(qū)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)席會議制度,，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)探索建立“村地鎮(zhèn)管”機制,。2020年，再次印發(fā)《大興區(qū)農(nóng)村集體土地“村地區(qū)管”管理辦法》,，并明確了正負面清單,。

從村民單打獨斗，到村集體經(jīng)營,，再到區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營,，農(nóng)村資產(chǎn)的利用，也正在發(fā)生新的變化,。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理劉峰表示,，“在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立方面，北京是走在全國前列的”,。

未來需要更完善的市場

2013年的中央一號文件提出,，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年12月,，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改《農(nóng)村土地承包法的決定》,。農(nóng)村土地實行‘三權(quán)分置’的制度正式法制化。2018年,，我國正式啟動農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證試點工作,。

隨著“三權(quán)分置”的推進，“土地確權(quán)”“宅基地確權(quán)”工作也相應(yīng)推進,，到2020年末,，我國農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)已經(jīng)基本完成,。這為新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定了基礎(chǔ),。

“在明晰了產(chǎn)權(quán)、明確了責任,、實行民主管理的基礎(chǔ)上,，下一步深化改革的方向就是要做到‘流轉(zhuǎn)順暢’。也就是要通過產(chǎn)權(quán)流動與重組,，與社會資本實現(xiàn)多種形式的聯(lián)合,，打破自身的封閉性，轉(zhuǎn)變成為投資主體多元化,、實行混合所有制市場主體,。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示,。

不過,，確權(quán)之后，并不意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)全無阻礙,。事實上,，在未來,，仍有不少問題等待解決。

“市場的發(fā)展一方面需要建設(shè)者積極營造和培育交易環(huán)境,，創(chuàng)造和保持交易熱度,，另一方面，政府對交易市場的授能支持也至關(guān)重要,。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不好,，其中一個很明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，農(nóng)村金融服務(wù)推進受阻,?！瘪T興元表示。

京郊農(nóng)村,。新京報記者王穎攝

雖然修正后的《農(nóng)村土地承包法》破除了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的障礙,，但以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為抵押物，從而獲得貸款的方式,，依然沒有成熟,。“銀行和信用社不太愿意接受農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物,，”馮興元表示,，“接受了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，在借款人違約后,，處置農(nóng)地經(jīng)營權(quán)就會對銀行和信用社構(gòu)成一個負擔,。對于他們來說，處理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的交易成本太高,，有點得不償失,。”

此外,，產(chǎn)權(quán)交易市場也仍待統(tǒng)一,，劉峰表示，“盡管北京產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)建立10年,，但實際上,，并非所有的產(chǎn)權(quán)交易，都在這里交易,。在農(nóng)村,，不少零散的交易仍舊存在，不規(guī)范的現(xiàn)象也時有發(fā)生,。未來,，在產(chǎn)權(quán)交易平臺基礎(chǔ)上,，農(nóng)交所還將搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺,，推動產(chǎn)權(quán)交易市場的進一步規(guī)范化”,。

新京報記者周懷宗攝影王穎