▲圖/新京報(bào)網(wǎng)。

文|匡賢明

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了部署，其中明確提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

反壟斷是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,，也是我國改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次各方關(guān)注的重點(diǎn)在于，明確提出了防止資本無序擴(kuò)張,。應(yīng)當(dāng)說，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,，反壟斷面臨的一個(gè)新課題,。

反壟斷，不是不要資本發(fā)展

一方面,，防止資本無序擴(kuò)張,，不是不要資本發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,，國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力；另一方面,，防止資本無序擴(kuò)張,，也不是任由資本隨意擴(kuò)張，而是要依法規(guī)范發(fā)展,。

會(huì)議也明確指出,，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范,；要加強(qiáng)規(guī)制,，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行,。

由此可以看出，對于平臺(tái)企業(yè)等發(fā)展,，仍然堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào),。

事實(shí)上，從過去多年的發(fā)展看,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。沒有這些大型平臺(tái)企業(yè)，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的競爭力無疑會(huì)受到影響,，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑也會(huì)受到影響,。

2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元,，占GDP比重達(dá)到36.2%,。預(yù)期未來還會(huì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。因此,，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，基本出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,，并使其在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,。

同時(shí)，也需要看到,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越大的沖擊,，由此引發(fā)了人們對資本擴(kuò)張的擔(dān)心,。

比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融的結(jié)合,，在創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的同時(shí),，對監(jiān)管帶來什么樣的挑戰(zhàn)，監(jiān)管如何應(yīng)對,，成為了一個(gè)重要問題,。對于個(gè)別企業(yè)利用其市場壟斷力量侵犯中小企業(yè)和民眾權(quán)益的行為，各方有著一定的警惕性,。

再比如,，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)與監(jiān)管還是滯后于行業(yè)發(fā)展。此外,，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)生態(tài)圈時(shí),，如何判斷,、衡量產(chǎn)業(yè)壟斷，成為需要深入思考的問題,。國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,，不受約束的資本擴(kuò)張，有可能帶來“一地雞毛”的風(fēng)險(xiǎn),。

因此,，規(guī)范資本的發(fā)展，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展,，是一個(gè)未雨綢繆的舉措,，既防止了資本無序擴(kuò)張帶來的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，又對資本自身的健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義,。

從這個(gè)角度看,，在反壟斷中明確提出防止資本無序擴(kuò)張，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署,，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題,。

規(guī)范發(fā)展，重要的是充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新和服務(wù)民生上的重要作用,。依托大數(shù)據(jù)等,，平臺(tái)企業(yè)在降低制度性交易成本上有著優(yōu)勢。這個(gè)優(yōu)勢可以引導(dǎo)用來推動(dòng)創(chuàng)新和服務(wù)民生,。

比如,，農(nóng)村數(shù)字電商就在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。為此,，需要引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者以及背后的資本將主要資源用于數(shù)字技術(shù)革新、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)以及商業(yè)模式創(chuàng)新,。

打破壟斷的關(guān)鍵是降低創(chuàng)新成本

打破壟斷,、規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵是降低市場準(zhǔn)入門檻,，降低創(chuàng)新成本,。

平臺(tái)企業(yè)的某些技術(shù)決定了它具有自然壟斷的特征。反壟斷反的不是基于技術(shù)的自然壟斷,，不是企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和通過正當(dāng)競爭獲取的市場地位,；反對的是由此延伸的市場壟斷，反對利用壟斷的市場地位侵犯中小微企業(yè)和民眾合法權(quán)益的行為,。

因此,，考慮這一特征，規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵是降低市場準(zhǔn)入門檻,，降低創(chuàng)新成本,，鼓勵(lì)更多的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，以競爭防止壟斷的形成。

打破壟斷,、規(guī)范發(fā)展,，主線是依法推進(jìn)。隨著我國《反壟斷法》的不斷修訂和完善,，反壟斷要按照其規(guī)定的條件和程序依法推進(jìn),，使有想法、有創(chuàng)意的中小微企業(yè)能夠避免壟斷的擠壓,，在市場中找到發(fā)展的立足之地,。

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展,，基礎(chǔ)是加快相關(guān)的理論研究和創(chuàng)新,。如果我們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,、規(guī)律和特征不了解,，就很難有效判斷壟斷，既有可能放過壟斷,，也有可能誤殺創(chuàng)新,。

為此,，有專家已經(jīng)提出,，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)制體系,，重構(gòu)相關(guān)市場界定分析框架，形成反不正當(dāng)競爭,、電子商務(wù),、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭法體系。這一點(diǎn),，比過去任何時(shí)候都更為迫切,。

更廣泛地說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中,，都要規(guī)范發(fā)展,，各要素協(xié)調(diào)配合，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力,。任何一個(gè)要素的無序擴(kuò)張,，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)意義上說,，反壟斷已經(jīng)成為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的重中之重,。在中央做出戰(zhàn)略部署后后，關(guān)鍵在于加快相關(guān)政策調(diào)整與制度安排。

□匡賢明