▲圖/新京報網(wǎng)。

文|匡賢明

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年的經(jīng)濟工作做出了部署,，其中明確提出強化反壟斷和防止資本無序擴張。

反壟斷是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,，也是我國改革進程中的一項重點任務。此次各方關注的重點在于,，明確提出了防止資本無序擴張,。應當說，這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,，反壟斷面臨的一個新課題。

反壟斷,，不是不要資本發(fā)展

一方面,，防止資本無序擴張，不是不要資本發(fā)展,。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強國際競爭力,；另一方面,，防止資本無序擴張，也不是任由資本隨意擴張,，而是要依法規(guī)范發(fā)展,。

會議也明確指出,，要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范；要加強規(guī)制,，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為,。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行,。

由此可以看出,，對于平臺企業(yè)等發(fā)展，仍然堅持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào),。

事實上，從過去多年的發(fā)展看,，數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。沒有這些大型平臺企業(yè),，我國在數(shù)字經(jīng)濟方面的競爭力無疑會受到影響,，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑也會受到影響,。

2019年,，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8萬億元,，占GDP比重達到36.2%。預期未來還會有相當大的發(fā)展空間,。因此，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，基本出發(fā)點是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,，并使其在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,。

同時，也需要看到,，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界,，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越大的沖擊，由此引發(fā)了人們對資本擴張的擔心,。

比如，數(shù)字經(jīng)濟與金融的結(jié)合,，在創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的同時，對監(jiān)管帶來什么樣的挑戰(zhàn),，監(jiān)管如何應對,，成為了一個重要問題,。對于個別企業(yè)利用其市場壟斷力量侵犯中小企業(yè)和民眾權(quán)益的行為，各方有著一定的警惕性,。

再比如,，個人數(shù)據(jù)隱私的保護與監(jiān)管還是滯后于行業(yè)發(fā)展,。此外，當一個又一個的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)生態(tài)圈時,，如何判斷、衡量產(chǎn)業(yè)壟斷,，成為需要深入思考的問題,。國際經(jīng)驗已經(jīng)表明,，不受約束的資本擴張，有可能帶來“一地雞毛”的風險,。

因此，規(guī)范資本的發(fā)展,，規(guī)范平臺企業(yè)的發(fā)展,，是一個未雨綢繆的舉措,，既防止了資本無序擴張帶來的壟斷風險，又對資本自身的健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義,。

從這個角度看，在反壟斷中明確提出防止資本無序擴張,，是一個重大的戰(zhàn)略部署,，也是一個重大的實踐課題,。

規(guī)范發(fā)展，重要的是充分發(fā)揮平臺企業(yè)在創(chuàng)新和服務民生上的重要作用,。依托大數(shù)據(jù)等，平臺企業(yè)在降低制度性交易成本上有著優(yōu)勢,。這個優(yōu)勢可以引導用來推動創(chuàng)新和服務民生。

比如,，農(nóng)村數(shù)字電商就在很大程度上推動了農(nóng)村發(fā)展,。為此,，需要引導和激勵平臺經(jīng)營者以及背后的資本將主要資源用于數(shù)字技術革新、服務質(zhì)量改進以及商業(yè)模式創(chuàng)新,。

打破壟斷的關鍵是降低創(chuàng)新成本

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展,，關鍵是降低市場準入門檻,，降低創(chuàng)新成本。

平臺企業(yè)的某些技術決定了它具有自然壟斷的特征,。反壟斷反的不是基于技術的自然壟斷,，不是企業(yè)利用技術創(chuàng)新和通過正當競爭獲取的市場地位,；反對的是由此延伸的市場壟斷，反對利用壟斷的市場地位侵犯中小微企業(yè)和民眾合法權(quán)益的行為,。

因此，考慮這一特征,，規(guī)范發(fā)展關鍵是降低市場準入門檻，降低創(chuàng)新成本,，鼓勵更多的技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以競爭防止壟斷的形成,。

打破壟斷、規(guī)范發(fā)展,，主線是依法推進,。隨著我國《反壟斷法》的不斷修訂和完善,，反壟斷要按照其規(guī)定的條件和程序依法推進，使有想法,、有創(chuàng)意的中小微企業(yè)能夠避免壟斷的擠壓，在市場中找到發(fā)展的立足之地,。

打破壟斷,、規(guī)范發(fā)展,，基礎是加快相關的理論研究和創(chuàng)新,。如果我們對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律和特征不了解,，就很難有效判斷壟斷，既有可能放過壟斷,，也有可能誤殺創(chuàng)新。

為此,，有專家已經(jīng)提出，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟理論和規(guī)制體系,，重構(gòu)相關市場界定分析框架,，形成反不正當競爭,、電子商務、反壟斷等領域分層次的數(shù)字經(jīng)濟競爭法體系,。這一點，比過去任何時候都更為迫切,。

更廣泛地說，在經(jīng)濟發(fā)展的各生產(chǎn)要素中,，都要規(guī)范發(fā)展，各要素協(xié)調(diào)配合,，從而形成經(jīng)濟增長的強大動力,。任何一個要素的無序擴張,，都會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和相關的風險,。

從這個意義上說，反壟斷已經(jīng)成為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制的重中之重,。在中央做出戰(zhàn)略部署后后，關鍵在于加快相關政策調(diào)整與制度安排,。

□匡賢明