12月25日，94歲的英國女王伊麗莎白二世在圣誕講話中對所有英國人說，“你并不孤單”,。她指的是,，由于最新的疫情封鎖，許多英國人無法和自己的家人朋友一起慶祝圣誕,。

英國女王發(fā)表圣誕講話,。BBC視頻截圖

疫情終將結(jié)束,，英國民眾也還會有和親朋好友共度圣誕的機(jī)會。但是,，英國人“歐盟人”的身份,，即將徹底終結(jié)。

當(dāng)?shù)貢r間12月24日,，就在脫歐過渡期結(jié)束一周前,，英國和歐盟達(dá)成了脫歐貿(mào)易協(xié)議，避免了無協(xié)議離開歐盟的混亂局面,。

事實上,，英國早在今年1月31日就正式脫離歐盟，但過去11個月間,，“脫歐”一詞仍然被頻繁提起,，原因就是在明年1月1日前，英國仍處于脫歐過渡期,。但從明年1月1日起,，雖然可能會不時加更“番外”，但脫歐“正劇”可以說已經(jīng)大結(jié)局,。

英國1973年正式加入歐盟,，“金婚”未到便要求“離婚”，它也成為第一個離開歐盟的國家,。那么,，“離婚”之后的英國，會孤單嗎,？

新京報記者對話中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建,，解讀英國脫歐的影響、英歐未來關(guān)系的走向,，以及中英關(guān)系可能發(fā)生的變化,。

達(dá)成協(xié)議：從“趨利”到“避害”

新京報：英國和歐盟為何能在最后一刻達(dá)成協(xié)議？

崔洪建：最直接的原因是,，如果這個時候不達(dá)成協(xié)議，英國和歐盟雙方都會面臨一些后果。首先,，不達(dá)成協(xié)議就得無協(xié)議脫歐,，這會造成非常混亂的局面,。尤其是在疫情背景下,，雙方都面臨疫情防控壓力，沒有那么多的資源和精力來應(yīng)付無協(xié)議脫歐可能會帶來的嚴(yán)重后果,。因為目前來看,，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊是雙方的頭等大事。

換言之,，雙方在最后時刻達(dá)成一致,，可以說是倒逼的產(chǎn)物。為了避免出現(xiàn)更糟糕的情況,，所以互相妥協(xié),，至少在明年1月1日前對很多事情有一個安排。事實上雙方早已錯過了達(dá)成協(xié)議的最佳時期,，現(xiàn)在達(dá)成了,，可要在12月31日前完成立法程序也很難，但至少不會出現(xiàn)無協(xié)議脫歐了,。

新京報：你怎么評價英歐達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議,？

崔洪建：這份協(xié)議可以說是聊勝于無，總比什么協(xié)議都沒達(dá)成好,，但顯然沒有達(dá)到雙方之前的預(yù)期,。英歐雙方最初都設(shè)立了比較高的談判目標(biāo)，但是因為各種原因沒有達(dá)成,?；蛘哒f，雙方達(dá)成協(xié)議的動力已經(jīng)從最初的“趨利”變成了如今的“避害”,，避免受到更進(jìn)一步的傷害,。

此外，達(dá)成了協(xié)議也比另一個選項——延長過渡期要好,。因為延長過渡期會帶來更多的問題,，首先約翰遜可能無法給國內(nèi)一個交代，歐盟方面也會耗費更多的時間,、精力和資源在這個問題上,。

“達(dá)成貿(mào)易協(xié)議是好消息,，但很有限,。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報道截圖

脫歐影響：對歐洲一體化產(chǎn)生沖擊

新京報：英國脫歐會給英國帶去哪些影響,？

崔洪建：影響還是很大的,。首先，根據(jù)協(xié)議,，英國的貿(mào)易基本可以維持和歐盟市場的零關(guān)稅,、零配額關(guān)系。但是,，也會有一些新的成本,，比如新的手續(xù)和具體的規(guī)則，這方面肯定比以前要繁瑣復(fù)雜,。

英國將失去金融服務(wù)業(yè)在歐盟市場的特權(quán),，包括金融牌照和金融從業(yè)人員的認(rèn)證，這些都要按照新的規(guī)則來,。這個對英國是比較大的損失,，因為金融服務(wù)業(yè)占英國對歐盟出口的40%以上，今后英國在歐盟市場肯定會受限,。

此外,，英國在科技教育方面肯定會有所損失，之前和歐盟的科技教育合作肯定會受影響,。英國將失去來自歐盟的科技和教育補(bǔ)助金,，或者要以新的方式來獲得，這個也會導(dǎo)致成本上升,。廣泛一點來講的話,，英國脫離歐盟后，軟實力肯定會減弱,，因為它不能再以歐盟為后盾了,。

其實簡單來說，英國還是想要自己“當(dāng)家做主”,，也就是現(xiàn)在喊得最多的“主權(quán)”,。因為在歐盟內(nèi)，英國的自主權(quán)利肯定是受到限制的,。譬如在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面,，英國沒有獨立的談判權(quán)，只能由歐盟代表,，且必須服從歐盟的種種規(guī)定,。另一個“預(yù)算”問題也是脫歐派提得比較多的，因為英國提出脫歐的那幾年經(jīng)濟(jì)增長比較快,，所以每年交給歐盟的預(yù)算也就比較多,，一些人可能就對此不滿了,。但是脫歐后，英國可以實現(xiàn)完全的主權(quán),，有自己的決策權(quán),，能自由制定規(guī)則，和其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)展更密切的關(guān)系,，這些可能是他們想要實現(xiàn)的。

新京報：英國脫歐對歐盟有何影響,？

崔洪建：對于歐盟來說,，最大的損失就是，英國脫歐對幾代人來說都是無法挽回的事實,。從經(jīng)濟(jì)上來看,，很明顯的是賬面上的損失。因為英國作為歐盟成員國的預(yù)算貢獻(xiàn),、經(jīng)濟(jì)總量份額占比都是很大的,，英國離開后，歐盟賬面上的數(shù)字肯定會減少,，可能歐盟就不是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體了,。

從實力構(gòu)成來看，也會是一個沖擊,。比如安全方面,，英國是聯(lián)合國常任理事國，是核國家,，也是北約里面軍費開支僅次于美國的國家,。這些以前都是計算在歐盟的實力里面的，但英國離開后,，肯定就會缺一塊,。

新京報：是否會影響歐洲一體化？

崔洪建：歐盟以前一直是不斷吸收新的成員國,、不斷擴(kuò)大規(guī)模,，這是歐盟歷史上第一次有成員國離開，還是一個影響力比較大的國家,，這對于歐洲一體化肯定會有沖擊,。

此外，英國脫歐可能會對其他歐盟國家產(chǎn)生示范效應(yīng),。英國決定脫歐時,，很多人就討論過是否會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。因為當(dāng)時正好碰上歐盟內(nèi)部矛盾尖銳,，包括南北歐,、中東歐和西歐矛盾,，大家就擔(dān)心會不會有人學(xué)樣。

從開始談判到現(xiàn)在,，歐盟為了防止英國脫歐產(chǎn)生示范效應(yīng),，某種程度上想用英國脫歐的過程教育其他成員國，有種以儆效尤的效果,。但我覺得這種影響可能還會持續(xù)下去,。協(xié)議接下來的落實和談判還會不斷對歐洲一體化產(chǎn)生影響。英國可能會在談判過程中分化一下歐盟內(nèi)部,，比如利用法德之間的矛盾,。因為法德對英國脫歐態(tài)度很不一樣，德國相對溫和,，法國相對強(qiáng)硬,。在今后落實過程中，如何維持歐盟團(tuán)結(jié)將會是一個問題,，需要消除或者弱化英國脫歐對歐洲一體化的影響,。

“脫歐協(xié)議沒有帶來真正的主權(quán),。”英國《獨立報》報道截圖

脫歐的原因：“偶然”和“必然”交織

新京報：折騰了4年半,，英國為何堅持要脫歐,？

崔洪建：這個問題很復(fù)雜，但簡單點說就是,，隨著利益格局發(fā)生了變化,，種種偶然的、必然的東西交織在一起,，最后推動英國脫離歐盟,。

英國加入歐盟的過程就是一波三折的，和歐盟在歐洲一體化問題上也存在目標(biāo)差異,。英國最初是反對歐洲大陸一體化的,，認(rèn)為即使要一體化，也希望以英國為核心,。歷史上,，英國就一直在尋求對歐洲大陸的所謂平衡，不希望看到太過強(qiáng)大的歐洲大陸,，認(rèn)為這會威脅到自己,。

但二戰(zhàn)后，以德法為核心的歐洲一體化發(fā)展很快,，英國覺得自己也應(yīng)該加入,。加入之后,，英國又希望自己有一些特權(quán)，有想合作的可以合作,，有不想合作的可以不合作,，所以英國沒有加入歐元區(qū)，也沒有加入申根區(qū),，某些方面還保持獨立,。

2009年的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)之后，英國越來越多的人覺得和歐盟在一起沒什么希望,。尤其是債務(wù)危機(jī)后,，以德國為主的歐洲國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不可避免地影響到了英國,。因為英國戰(zhàn)后形成的是金融服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而德國以制造業(yè)為主,，所以在德國主導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的過程中,，英國覺得自己受到了限制。與此同時,，英國國內(nèi)民粹主義情緒上升,，很多人開始提出從歐盟奪回英國主權(quán)。

到了英國推動脫歐的那幾年,，英國經(jīng)濟(jì)增長比較快,，而歐盟面臨著很多的問題，于是英國人認(rèn)為,，離開歐盟就像離開池塘來到大海,，以后自由發(fā)展的空間更大。所以說,，英國脫歐是種種自覺不自覺,、偶然必然的東西交織在一起推動的，并不能拿公式算出來,。

英國的未來：實現(xiàn)“全球英國”目標(biāo),，難度不小

新京報：英國未來會如何調(diào)整自己的戰(zhàn)略格局？

崔洪建：特雷莎·梅時期提了一個“全球英國”（global UK）的目標(biāo),，想讓英國在脫歐以后有新的調(diào)整和定位,。一方面是脫離歐盟但是要繼續(xù)在歐洲發(fā)揮作用，另一方面是要開放外向,。后來約翰遜進(jìn)一步提出,，英國要繼續(xù)維持在西方和歐洲的核心地位，作為世界一流大國發(fā)揮影響,。

具體做法可能是,，和歐盟談判結(jié)束后,，英國會很快把精力轉(zhuǎn)向其他對外談判，因為現(xiàn)在有了談判權(quán)了,。譬如英國很早之前和美國就已經(jīng)在談了,，明年4月會有初步的結(jié)果；和日本,、澳大利亞,、加拿大等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體也在談，之后也會和中國,、印度這些新興經(jīng)濟(jì)體談,。英國希望構(gòu)建比歐盟大得多的國際市場，一方面減少對歐盟的依賴,，另一方面體現(xiàn)主權(quán)回歸后在更大空間發(fā)揮了作用的目標(biāo),。

在政治、外交和安全上,，英國可能會采取一種有別于歐盟同時也盡量有別于美國的立場,，繼續(xù)在西方世界發(fā)揮作用。它可能會進(jìn)一步利用和美國的特殊關(guān)系,，同時盡量爭取和歐盟獲得相對平等的在政治安全領(lǐng)域的合作關(guān)系,。英國還想去盤活所謂的一些“資產(chǎn)”，包括之前討論過的英聯(lián)邦等,，同時在現(xiàn)有的機(jī)制中發(fā)揮更突出的作用,，譬如G7、五眼聯(lián)盟,、北約等,，這些都是英國可以發(fā)揮的空間。

不過,，英國到底能發(fā)揮多少作用,，會受到多少限制，這個還需要再觀察,。脫歐后的英國理論上獲得了自主空間,，但是現(xiàn)實上，英國的能力或影響力是在下降的,。英國要保持所謂的獨立性,，但實際上英國現(xiàn)在不具備參與大國競爭的實力，無論是經(jīng)濟(jì)實力還是安全,、軍事實力,。以前，英國可以利用和歐盟的集體效應(yīng)，把自己利益放在歐盟利益中體現(xiàn),，這樣可能相對來說英國的利益會被弱化,，但是實現(xiàn)難度小。現(xiàn)在單獨拎出來,，有了自由談判和開拓權(quán),，別人對它的重視度卻下降了，今后實現(xiàn)利益的難度反而提升了,。所以,，今后一段時間，還要看英國到底如何處理外交事務(wù),。

12月24日,，約翰遜和馮德萊恩遠(yuǎn)程開發(fā)布會,。ITV視頻截圖

英歐的未來：競爭與合作之間尋求平衡

新京報：英歐未來的關(guān)系會怎么走？

崔洪建：最新達(dá)成的這份協(xié)議界定了未來雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的合作,，而貿(mào)易關(guān)系是今后雙方關(guān)系的核心,，因為它涉及雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和在此基礎(chǔ)之上的合作。

總的來說,，今后英歐雙方還能合作，因為至少在經(jīng)濟(jì)上雙方聯(lián)系的緊密程度還是比較高的,。比如,，在貿(mào)易上零關(guān)稅零配額的安排滿足了英國的需求，顯示出雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的聯(lián)系還是比較緊密,。此外,，雙方地理位置接近，關(guān)系必然會更親密,。約翰遜在協(xié)議達(dá)成后發(fā)表講話時也說,，英國離開歐盟但是不會離開歐洲。

這是大概的發(fā)展前景,，但如何具體體現(xiàn)出這個前景,，雙方既設(shè)置了積極的方面又設(shè)置了消極的方面，比如說漁業(yè),，5年后每年都要談,。這也體現(xiàn)了，雙方在共同創(chuàng)造利益和共同管理分歧上是同步的,。如果把分歧管理好了,，合作推進(jìn)了，雙方關(guān)系能進(jìn)一步深化。整體來說,，我覺得未來雙方會合作但是不親密,，有競爭但是能妥協(xié)，雙方會尋找平衡,，這是未來英歐關(guān)系的常態(tài),。

中英關(guān)系的前景：需要做出一些調(diào)整

新京報：英國脫歐后，中英關(guān)系是否會產(chǎn)生變化,？

崔洪建：肯定會產(chǎn)生一些變化,。一方面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,，需要額外再談,。此前中國和英國的經(jīng)貿(mào)合作，是把英國看作歐盟的一部分來處理的,。但英國脫歐后,，許多規(guī)則、資源可能都會重置,，因此雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會變化,。

其次，英國離開歐盟以后,，中國在處理和英國的關(guān)系與處理和歐盟的關(guān)系時的考慮會發(fā)生變化,。以前，英國的利益和歐盟的利益是混在一塊的,，但現(xiàn)在分開了,，中國就應(yīng)該在對英國這一塊進(jìn)行調(diào)整。英國現(xiàn)在不是歐盟的英國了,，是獨立的英國,，那很多的政策就必須調(diào)整。

還有,，未來英國出于本國的考慮,，在一些問題上也會調(diào)整對華政策。比如,，英國有些方面可能會做得比歐盟還要極端,，但是有些方面可能比歐盟還容易妥協(xié)。反過來,，中國方面也要采取相應(yīng)的對策,。

新京報記者謝蓮