12月25日，94歲的英國女王伊麗莎白二世在圣誕講話中對所有英國人說,，“你并不孤單”,。她指的是，由于最新的疫情封鎖,，許多英國人無法和自己的家人朋友一起慶祝圣誕,。

英國女王發(fā)表圣誕講話,。BBC視頻截圖

疫情終將結(jié)束，英國民眾也還會有和親朋好友共度圣誕的機會,。但是,，英國人“歐盟人”的身份，即將徹底終結(jié),。

當?shù)貢r間12月24日,，就在脫歐過渡期結(jié)束一周前，英國和歐盟達成了脫歐貿(mào)易協(xié)議,，避免了無協(xié)議離開歐盟的混亂局面。

事實上,，英國早在今年1月31日就正式脫離歐盟,，但過去11個月間，“脫歐”一詞仍然被頻繁提起,，原因就是在明年1月1日前,，英國仍處于脫歐過渡期。但從明年1月1日起,，雖然可能會不時加更“番外”,，但脫歐“正劇”可以說已經(jīng)大結(jié)局。

英國1973年正式加入歐盟,，“金婚”未到便要求“離婚”,，它也成為第一個離開歐盟的國家。那么,，“離婚”之后的英國,，會孤單嗎,？

新京報記者對話中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建，解讀英國脫歐的影響,、英歐未來關(guān)系的走向,，以及中英關(guān)系可能發(fā)生的變化。

達成協(xié)議：從“趨利”到“避害”

新京報：英國和歐盟為何能在最后一刻達成協(xié)議,？

崔洪建：最直接的原因是,，如果這個時候不達成協(xié)議，英國和歐盟雙方都會面臨一些后果,。首先,，不達成協(xié)議就得無協(xié)議脫歐，這會造成非?；靵y的局面,。尤其是在疫情背景下，雙方都面臨疫情防控壓力,，沒有那么多的資源和精力來應付無協(xié)議脫歐可能會帶來的嚴重后果,。因為目前來看，疫情帶來的經(jīng)濟沖擊是雙方的頭等大事,。

換言之,，雙方在最后時刻達成一致，可以說是倒逼的產(chǎn)物,。為了避免出現(xiàn)更糟糕的情況,，所以互相妥協(xié)，至少在明年1月1日前對很多事情有一個安排,。事實上雙方早已錯過了達成協(xié)議的最佳時期,，現(xiàn)在達成了，可要在12月31日前完成立法程序也很難,，但至少不會出現(xiàn)無協(xié)議脫歐了,。

新京報：你怎么評價英歐達成的貿(mào)易協(xié)議？

崔洪建：這份協(xié)議可以說是聊勝于無,，總比什么協(xié)議都沒達成好,，但顯然沒有達到雙方之前的預期。英歐雙方最初都設立了比較高的談判目標,，但是因為各種原因沒有達成,。或者說,，雙方達成協(xié)議的動力已經(jīng)從最初的“趨利”變成了如今的“避害”,，避免受到更進一步的傷害。

此外,，達成了協(xié)議也比另一個選項——延長過渡期要好,。因為延長過渡期會帶來更多的問題,，首先約翰遜可能無法給國內(nèi)一個交代，歐盟方面也會耗費更多的時間,、精力和資源在這個問題上,。

“達成貿(mào)易協(xié)議是好消息,，但很有限?！薄督?jīng)濟學人》報道截圖

脫歐影響：對歐洲一體化產(chǎn)生沖擊

新京報：英國脫歐會給英國帶去哪些影響,？

崔洪建：影響還是很大的。首先,，根據(jù)協(xié)議,，英國的貿(mào)易基本可以維持和歐盟市場的零關(guān)稅、零配額關(guān)系,。但是,，也會有一些新的成本，比如新的手續(xù)和具體的規(guī)則,，這方面肯定比以前要繁瑣復雜,。

英國將失去金融服務業(yè)在歐盟市場的特權(quán)，包括金融牌照和金融從業(yè)人員的認證,，這些都要按照新的規(guī)則來,。這個對英國是比較大的損失，因為金融服務業(yè)占英國對歐盟出口的40%以上,，今后英國在歐盟市場肯定會受限,。

此外，英國在科技教育方面肯定會有所損失,，之前和歐盟的科技教育合作肯定會受影響,。英國將失去來自歐盟的科技和教育補助金，或者要以新的方式來獲得,，這個也會導致成本上升。廣泛一點來講的話,，英國脫離歐盟后,，軟實力肯定會減弱，因為它不能再以歐盟為后盾了,。

其實簡單來說,，英國還是想要自己“當家做主”，也就是現(xiàn)在喊得最多的“主權(quán)”,。因為在歐盟內(nèi),，英國的自主權(quán)利肯定是受到限制的,。譬如在經(jīng)濟貿(mào)易方面，英國沒有獨立的談判權(quán),，只能由歐盟代表,，且必須服從歐盟的種種規(guī)定。另一個“預算”問題也是脫歐派提得比較多的,，因為英國提出脫歐的那幾年經(jīng)濟增長比較快,，所以每年交給歐盟的預算也就比較多，一些人可能就對此不滿了,。但是脫歐后,，英國可以實現(xiàn)完全的主權(quán)，有自己的決策權(quán),，能自由制定規(guī)則,，和其他經(jīng)濟體發(fā)展更密切的關(guān)系，這些可能是他們想要實現(xiàn)的,。

新京報：英國脫歐對歐盟有何影響,？

崔洪建：對于歐盟來說，最大的損失就是,，英國脫歐對幾代人來說都是無法挽回的事實,。從經(jīng)濟上來看，很明顯的是賬面上的損失,。因為英國作為歐盟成員國的預算貢獻,、經(jīng)濟總量份額占比都是很大的，英國離開后,，歐盟賬面上的數(shù)字肯定會減少,，可能歐盟就不是世界上最大的經(jīng)濟體了。

從實力構(gòu)成來看,，也會是一個沖擊,。比如安全方面，英國是聯(lián)合國常任理事國,，是核國家,，也是北約里面軍費開支僅次于美國的國家。這些以前都是計算在歐盟的實力里面的,，但英國離開后,，肯定就會缺一塊。

新京報：是否會影響歐洲一體化,？

崔洪建：歐盟以前一直是不斷吸收新的成員國,、不斷擴大規(guī)模，這是歐盟歷史上第一次有成員國離開，還是一個影響力比較大的國家,，這對于歐洲一體化肯定會有沖擊,。

此外，英國脫歐可能會對其他歐盟國家產(chǎn)生示范效應,。英國決定脫歐時,，很多人就討論過是否會產(chǎn)生多米諾骨牌效應。因為當時正好碰上歐盟內(nèi)部矛盾尖銳,，包括南北歐,、中東歐和西歐矛盾，大家就擔心會不會有人學樣,。

從開始談判到現(xiàn)在,，歐盟為了防止英國脫歐產(chǎn)生示范效應，某種程度上想用英國脫歐的過程教育其他成員國,，有種以儆效尤的效果,。但我覺得這種影響可能還會持續(xù)下去。協(xié)議接下來的落實和談判還會不斷對歐洲一體化產(chǎn)生影響,。英國可能會在談判過程中分化一下歐盟內(nèi)部,，比如利用法德之間的矛盾。因為法德對英國脫歐態(tài)度很不一樣,，德國相對溫和,，法國相對強硬。在今后落實過程中,，如何維持歐盟團結(jié)將會是一個問題,，需要消除或者弱化英國脫歐對歐洲一體化的影響。

“脫歐協(xié)議沒有帶來真正的主權(quán)?！庇丢毩蟆穲蟮澜貓D

脫歐的原因：“偶然”和“必然”交織

新京報：折騰了4年半,，英國為何堅持要脫歐？

崔洪建：這個問題很復雜,，但簡單點說就是,，隨著利益格局發(fā)生了變化，種種偶然的,、必然的東西交織在一起,，最后推動英國脫離歐盟。

英國加入歐盟的過程就是一波三折的,，和歐盟在歐洲一體化問題上也存在目標差異。英國最初是反對歐洲大陸一體化的，認為即使要一體化,，也希望以英國為核心,。歷史上，英國就一直在尋求對歐洲大陸的所謂平衡,，不希望看到太過強大的歐洲大陸,，認為這會威脅到自己。

但二戰(zhàn)后,，以德法為核心的歐洲一體化發(fā)展很快,，英國覺得自己也應該加入。加入之后,，英國又希望自己有一些特權(quán),，有想合作的可以合作，有不想合作的可以不合作,，所以英國沒有加入歐元區(qū),，也沒有加入申根區(qū)，某些方面還保持獨立,。

2009年的歐元區(qū)債務危機之后,，英國越來越多的人覺得和歐盟在一起沒什么希望。尤其是債務危機后,，以德國為主的歐洲國家進行了經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，不可避免地影響到了英國。因為英國戰(zhàn)后形成的是金融服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，而德國以制造業(yè)為主,，所以在德國主導歐盟經(jīng)濟改革的過程中，英國覺得自己受到了限制,。與此同時,，英國國內(nèi)民粹主義情緒上升，很多人開始提出從歐盟奪回英國主權(quán),。

到了英國推動脫歐的那幾年,，英國經(jīng)濟增長比較快，而歐盟面臨著很多的問題,，于是英國人認為,，離開歐盟就像離開池塘來到大海，以后自由發(fā)展的空間更大,。所以說,，英國脫歐是種種自覺不自覺、偶然必然的東西交織在一起推動的,，并不能拿公式算出來,。

英國的未來：實現(xiàn)“全球英國”目標,，難度不小

新京報：英國未來會如何調(diào)整自己的戰(zhàn)略格局？

崔洪建：特雷莎·梅時期提了一個“全球英國”（global UK）的目標,，想讓英國在脫歐以后有新的調(diào)整和定位,。一方面是脫離歐盟但是要繼續(xù)在歐洲發(fā)揮作用，另一方面是要開放外向,。后來約翰遜進一步提出,，英國要繼續(xù)維持在西方和歐洲的核心地位，作為世界一流大國發(fā)揮影響,。

具體做法可能是,，和歐盟談判結(jié)束后，英國會很快把精力轉(zhuǎn)向其他對外談判,，因為現(xiàn)在有了談判權(quán)了,。譬如英國很早之前和美國就已經(jīng)在談了，明年4月會有初步的結(jié)果,；和日本,、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家經(jīng)濟體也在談,，之后也會和中國,、印度這些新興經(jīng)濟體談。英國希望構(gòu)建比歐盟大得多的國際市場,，一方面減少對歐盟的依賴,，另一方面體現(xiàn)主權(quán)回歸后在更大空間發(fā)揮了作用的目標。

在政治,、外交和安全上,，英國可能會采取一種有別于歐盟同時也盡量有別于美國的立場，繼續(xù)在西方世界發(fā)揮作用,。它可能會進一步利用和美國的特殊關(guān)系,，同時盡量爭取和歐盟獲得相對平等的在政治安全領(lǐng)域的合作關(guān)系。英國還想去盤活所謂的一些“資產(chǎn)”,，包括之前討論過的英聯(lián)邦等,，同時在現(xiàn)有的機制中發(fā)揮更突出的作用，譬如G7,、五眼聯(lián)盟,、北約等，這些都是英國可以發(fā)揮的空間,。

不過,，英國到底能發(fā)揮多少作用，會受到多少限制,，這個還需要再觀察,。脫歐后的英國理論上獲得了自主空間,，但是現(xiàn)實上，英國的能力或影響力是在下降的,。英國要保持所謂的獨立性,，但實際上英國現(xiàn)在不具備參與大國競爭的實力，無論是經(jīng)濟實力還是安全,、軍事實力。以前,，英國可以利用和歐盟的集體效應,，把自己利益放在歐盟利益中體現(xiàn)，這樣可能相對來說英國的利益會被弱化,，但是實現(xiàn)難度小?，F(xiàn)在單獨拎出來，有了自由談判和開拓權(quán),，別人對它的重視度卻下降了,，今后實現(xiàn)利益的難度反而提升了。所以,，今后一段時間,，還要看英國到底如何處理外交事務。

12月24日，約翰遜和馮德萊恩遠程開發(fā)布會,。ITV視頻截圖

英歐的未來：競爭與合作之間尋求平衡

新京報：英歐未來的關(guān)系會怎么走,？

崔洪建：最新達成的這份協(xié)議界定了未來雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的合作，而貿(mào)易關(guān)系是今后雙方關(guān)系的核心,，因為它涉及雙方的經(jīng)濟聯(lián)系和在此基礎(chǔ)之上的合作,。

總的來說，今后英歐雙方還能合作,，因為至少在經(jīng)濟上雙方聯(lián)系的緊密程度還是比較高的,。比如，在貿(mào)易上零關(guān)稅零配額的安排滿足了英國的需求,，顯示出雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的聯(lián)系還是比較緊密,。此外，雙方地理位置接近,，關(guān)系必然會更親密,。約翰遜在協(xié)議達成后發(fā)表講話時也說，英國離開歐盟但是不會離開歐洲,。

這是大概的發(fā)展前景,，但如何具體體現(xiàn)出這個前景,，雙方既設置了積極的方面又設置了消極的方面，比如說漁業(yè),，5年后每年都要談,。這也體現(xiàn)了，雙方在共同創(chuàng)造利益和共同管理分歧上是同步的,。如果把分歧管理好了,，合作推進了，雙方關(guān)系能進一步深化,。整體來說,，我覺得未來雙方會合作但是不親密，有競爭但是能妥協(xié),，雙方會尋找平衡,，這是未來英歐關(guān)系的常態(tài)。

中英關(guān)系的前景：需要做出一些調(diào)整

新京報：英國脫歐后,，中英關(guān)系是否會產(chǎn)生變化,？

崔洪建：肯定會產(chǎn)生一些變化。一方面,，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,，需要額外再談。此前中國和英國的經(jīng)貿(mào)合作,，是把英國看作歐盟的一部分來處理的,。但英國脫歐后，許多規(guī)則,、資源可能都會重置,，因此雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會變化。

其次,，英國離開歐盟以后,，中國在處理和英國的關(guān)系與處理和歐盟的關(guān)系時的考慮會發(fā)生變化。以前,，英國的利益和歐盟的利益是混在一塊的,，但現(xiàn)在分開了，中國就應該在對英國這一塊進行調(diào)整,。英國現(xiàn)在不是歐盟的英國了,，是獨立的英國，那很多的政策就必須調(diào)整,。

還有,，未來英國出于本國的考慮，在一些問題上也會調(diào)整對華政策,。比如,，英國有些方面可能會做得比歐盟還要極端,，但是有些方面可能比歐盟還容易妥協(xié)。反過來,，中國方面也要采取相應的對策,。

新京報記者謝蓮