文|徐明軒

“六旬婆婆‘收養(yǎng)’刑拘人員之子，孩子8歲因‘黑戶’無(wú)法上學(xué)”,，這樣一則新聞，日前引發(fā)輿論關(guān)注,。

據(jù)報(bào)道，2014年,，遼寧男童張?zhí)鞂毜挠H生母親被刑拘,，兩歲多的小天寶無(wú)人照看，當(dāng)?shù)孛窬阏业?旬老太張桂貞臨時(shí)照看,，沒(méi)想到一照看就是6年多,。如今，張?zhí)鞂?歲了,，同齡孩子大多已就讀小學(xué)三年級(jí)了,，他卻始終無(wú)法上學(xué)——因?yàn)樗麤](méi)有戶口。

張桂貞表示，“孩子沒(méi)有出生證明,，也沒(méi)有收養(yǎng)登記證明,，沒(méi)辦法落戶?！碑?dāng)?shù)孛窬硎荆聪嚓P(guān)的政策,，目前確實(shí)無(wú)法為孩子辦理戶口,。

依法登記戶口，是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，也是公民參與社會(huì)事務(wù),、行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的前提。

就該案看,，男童母親犯了罪,，獲刑是罪有應(yīng)得，但不能讓孩子受連累,。眼看著孩子到了入學(xué)年齡,，如果因?yàn)闆](méi)有戶口讀不了書(shū)，那一輩子可能就這么耽誤了,。因此,，能不能報(bào)上戶口，關(guān)涉一個(gè)孩子的未來(lái),。

據(jù)了解,，張桂貞當(dāng)年選擇照顧孩子，一部分原因也是幫警方辦案善后?，F(xiàn)在,，張桂貞也想和孩子辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，但如果辦不上戶口,，一切都是“臨時(shí)的”：奶奶是臨時(shí)的,，養(yǎng)育關(guān)系是臨時(shí)的，人生也是臨時(shí)的,。

那從現(xiàn)有的法律法規(guī)去看,，該怎么解決張?zhí)鞂殹昂趹簟钡膯?wèn)題呢？

事實(shí)上,，前些年,，國(guó)內(nèi)有上千萬(wàn)人口屬于“黑戶”，其中有的是超生人員,，還有的屬于沒(méi)有主動(dòng)上戶口,、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失等情況的無(wú)戶籍人員,。2015年11月,，公安部方面明確表態(tài)，要切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策,，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,。

2016年1月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）,，其中明確超生等7類人員可正常落戶,。

張?zhí)鞂毜那樾危蛯儆凇兑庖?jiàn)》中“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員”的情形,。對(duì)于此類情形,，《意見(jiàn)》明確，“在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》?！币簿褪钦f(shuō),，可以補(bǔ)出生證或者親子證明，再由本人或者監(jiān)護(hù)人報(bào)戶口,。

▲中國(guó)政府網(wǎng)截圖。

但目前的困境在于,，張?zhí)鞂毜姆ǘūO(jiān)護(hù)人母親可能還在服刑,，父親也未必有著落。這樣一來(lái),，《意見(jiàn)》里提供的補(bǔ)戶口的渠道就斷了,。

但不能忘了，《意見(jiàn)》還有一條渠道是,，對(duì)于“未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員”,，“當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記?！币簿褪窍扔擅裾块T(mén)辦理收養(yǎng)登記,，再報(bào)戶口。

在此情況下,，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各方不妨多些積極主動(dòng)作為,，根據(jù)特殊情況實(shí)行特事特辦——或許可以根據(jù)上述渠道,，先行辦理收養(yǎng)登記，而后再報(bào)戶口,。

說(shuō)到底,，當(dāng)初老太張桂貞是在幫助公安辦案時(shí)收下的孩子，解鈴還需系鈴人,，當(dāng)?shù)毓埠兔裾炔块T(mén)不妨相向而行,、形成合力，幫張?zhí)鞂殘?bào)上戶口,。

值得一說(shuō)的是,，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了，要進(jìn)一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。希望屬地公安,、民政,、街道社區(qū)都能“跨出一步服務(wù)”，形成合力,，用足政策為孩子報(bào)上戶口,，讓他告別“卡在政策夾縫里”的困境，讓他的人生盡早走向正軌,。

□徐明軒