科技是第一生產(chǎn)力,，數(shù)據(jù)顯示,，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到60%,，但相比美國、德國,、荷蘭等發(fā)達國家80%以上的水平,，仍有距離，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率仍舊不高,，種業(yè)“卡脖子”、資源優(yōu)先節(jié)約技術瓶頸等問題仍待解決,。全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)化學污染物殘留檢測與行為研究創(chuàng)新團隊首席科學家王靜建議，進一步完善農(nóng)業(yè)科研投入機制,，促進我國農(nóng)業(yè)科研進步,，提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

王靜：全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)化學污染物殘留檢測與行為研究創(chuàng)新團隊首席科學家,。受訪者供圖

農(nóng)業(yè)科技差距有拉大的風險

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為何緩慢？王靜認為,，“一是我國農(nóng)業(yè)科技投入強度下降,。2008年-2020年，我國科技總投入和農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費持續(xù)增長,，但“十三五”以來投入增速明顯低于“十一五”時期,。我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠低于發(fā)達國家2%-3%的財政投入水平,，也遠低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強度,。二是符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持機制尚未形成。農(nóng)業(yè)具有顯著的長周期性,、自然屬性,、市場屬性、人類健康屬性等,，尊重農(nóng)業(yè)科研規(guī)律,，就要堅持農(nóng)業(yè)科研的基礎性,、公益性定位。發(fā)達國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機構的穩(wěn)定投入占比達70%-80%,，而我國目前這一比例恰恰相反,。三是與大學相比，國家級科研機構普遍面臨較大的工資壓力,。同時,，農(nóng)業(yè)科研工作的公益性強，創(chuàng)收能力不足,。在目前激烈的人才競爭中處于明顯劣勢,，科研隊伍不穩(wěn)定，長期發(fā)展下去,，將嚴重影響國家戰(zhàn)略性科技力量的作用發(fā)揮,。”

多舉措完善科研投入,，促進農(nóng)業(yè)科技進步

如何改善農(nóng)業(yè)科研的現(xiàn)狀,，進一步推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展？王靜建議,，通過多項舉措,，完善現(xiàn)有的科研投入機制，增強我國農(nóng)業(yè)科研的能力,。

首先,，王靜認為，應落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,，“建立農(nóng)業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展的投入機制,，確保投入強度不低于國家科技投入強度。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制,，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高到2%以上,。持續(xù)投入種業(yè)自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。重視農(nóng)業(yè)基礎性長期性科技平臺設施建設,，優(yōu)先布局建設農(nóng)業(yè)領域的國家實驗室等重大科研平臺,，強化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領支撐作用?！彼f,。

其次，對基礎性,、公益性研究機構,，加大科技投入比重，王靜說,，“建議結合科研機構職責定位,，對國家級科研機構,，加大財政支持力度，構建科研經(jīng)費穩(wěn)定增長機制,。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程支持,。探索建立農(nóng)業(yè)科研基地和野外臺站穩(wěn)定的運行保障機制，加大對動物疫病防控生物安全高級別實驗室,、國家種質資源庫等重大科研設施的支持,。

第三，進一步加強對農(nóng)業(yè)科研人員的保障,，促進科技創(chuàng)新,，王靜說，“人才強農(nóng)戰(zhàn)略是我國打造一流農(nóng)業(yè)科研隊伍,、占領農(nóng)業(yè)科研制高點的關鍵,。但我國農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設整體面臨高校和其他科研機構的激烈競爭。雖農(nóng)業(yè)科研單位均出臺了一系列人才政策,，但自有經(jīng)費難以為繼,。因此，建議堅持以人為本的原則,，加大對農(nóng)業(yè)科研單位人才等工作的支持,，進一步提高人力成本在科技創(chuàng)新成本的比重。希望逐步加大人員經(jīng)費保障力度,，或者參照高校的做法，適當安排人才保障經(jīng)費,?！?/p>

最后，王靜認為,，應盡快推廣實施從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費的政策,。“2018年,，我國出臺文件,，允許試點單位從基本科研業(yè)務費、中科院戰(zhàn)略性先導科技專項經(jīng)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中,，提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費,，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制的政策，希望盡快推廣實施,。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,，對農(nóng)業(yè)科研單位給予政策傾斜，支持像科研單位開展‘包干制’,、全成本核算等試點工作,?！?/p>

新京報記者周懷宗