新京報(bào)快訊（記者徐美慧）11月26日，國務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，通州區(qū)與河北廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵，是要打破行政區(qū)劃壁壘,。

中心城區(qū)與副中心應(yīng)“各司其能”,、相互依托

《意見》指出，副中心將有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解,。

通過北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,，推動(dòng)北京內(nèi)部功能重組，加強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障,。研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策,，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時(shí),，允許其新建或購買辦公場(chǎng)所,。

符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地,；原國有土地使用權(quán)被收回的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用,。建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對(duì)接機(jī)制,。

肖金成表示，《意見》的發(fā)布更明確了北京城市副中心與中心城區(qū)的關(guān)系,。

“我們可以看出,，中心城區(qū)與副中心并非割裂的,，而是關(guān)系緊密的關(guān)系,。”肖金成指出,，北京中心城區(qū)是承接四大功能的,，包括政治中心、文化中心,、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心,。

而城市副中心則是承接北京其他的非首都功能的，為中心城區(qū)起到服務(wù)與保障的作用,?！爸行某菂^(qū)與副中心應(yīng)該‘各司其能’，相互依托,?！?/p>

從短期目標(biāo)到長(zhǎng)期目標(biāo)，副中心各方面均將提檔升級(jí)

《意見》中，明確指出兩個(gè)時(shí)間段的主要目標(biāo),，短期至2025年,，長(zhǎng)期至2035年。

到2025年,，城市副中心綠色城市、森林城市,、海綿城市,、智慧城市,、人文城市,、宜居城市功能基本形成,。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效,，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建,。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立,，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年,，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn),，形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

肖金成解讀表示，《意見》提出的短期目標(biāo),，到2025年,，也就是十四五期間需要達(dá)成的目標(biāo),，實(shí)際上是疏解的一個(gè)重要階段，北京的很多是非首都功能將向副中心疏解,。

疏解過程中需要設(shè)置完善和調(diào)整的時(shí)間,，因此設(shè)立了一個(gè)短期的5年目標(biāo)。在此期間,，《意見》指出，要推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展,。

“到2035年的長(zhǎng)期目標(biāo)，則是一個(gè)提檔升級(jí)的過程,。經(jīng)過這樣的升級(jí),，北京城市副中心的各項(xiàng)功能將更加完善，現(xiàn)代化程度更高,，城市管理水平大幅提升,。”肖金成表示,，到了2035年,，現(xiàn)代化城市副中心基本建成，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平及規(guī)模都將有巨大的進(jìn)展,。

“打破行政區(qū)劃壁壘是一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵”

肖金成表示,，《意見》對(duì)于通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)與進(jìn)一步明確。

《意見》提出,，到2025年,，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立,，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐,。

同時(shí),，將加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，在規(guī)劃管理、投資審批,、財(cái)稅分享,、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù),、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑,。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式,，推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局,。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、北三縣,、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,，鼓勵(lì)北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接,，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,。

肖金成指出,，從目前來看,，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展需要面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，便是行政區(qū)劃的壁壘。

“這種行政區(qū)劃的壁壘大多是人為造成的,，我們需要打破這種壁壘,。”肖金成認(rèn)為,，目前的行政區(qū)劃一定程度上影響了一體化高質(zhì)量發(fā)展,，這是未來亟須克服的關(guān)鍵所在，而《意見》的發(fā)布,，便為此指明了方向,。

新京報(bào)記者徐美慧