“農(nóng)田就是農(nóng)田，我的理解是要保證數(shù)量,，且要保證糧食種植的數(shù)量,。農(nóng)田必須是良田,，我的理解是,，要保證質(zhì)量,。”日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,，耕地問題再次成為焦點(diǎn),，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，耕地是最重要的基礎(chǔ)之一,。為此,，新京報(bào)記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國，李保國表示,，“耕地質(zhì)量的提升和保障,，是滿足人們美好生活需求的基礎(chǔ)，但當(dāng)前,，要做到這一點(diǎn),，還有很多困難要克服?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國,。受訪者供圖

數(shù)量：18億畝紅線格外重要

我國耕地面積位列世界第三，僅次于美國和印度,。但相對(duì)前兩名,，我國人均耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且仍處在下降過程中,。2021年8月發(fā)布的“第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”顯示,，我國現(xiàn)有耕地總面積19.18億畝，人均耕地約1.33畝,，人均水平較1996年下降0.26畝,。

“從當(dāng)前看，我國18億畝紅線是可以守住的,，數(shù)量上也守得比較好,。”李保國說,。

18億畝紅線為何重要,？李保國解釋，“這是計(jì)算過的,。過去幾十年中,，我國人口不斷增長，糧食的需求也在增長,，每年的糧食總需求最低在6億噸左右,。而當(dāng)前,，我國本土生產(chǎn)的糧食，每年有6.5億噸左右,，再加上進(jìn)口的部分,，每年的糧食安全保障是沒有問題的?！?/p>

糧食安全得到保障,，但并不意味著，耕地面積沒有隱憂,，李保國說,，“我國耕地面積的開發(fā)，已經(jīng)接近極限,。比如說我們有很多梯田,，在西北、西南都很普遍,，這恰恰是因?yàn)槲覀兊母厣?，所以不得不把不好利用的山坡開墾成梯田?！?/p>

同樣來自“第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”的數(shù)據(jù)顯示,，我國目前有可能開發(fā)的“后備耕地”只有3000多萬畝，相對(duì)于龐大的耕地需求,，開發(fā)空間并不大,。李保國介紹，這些可開發(fā)的后備耕地,，真的要開發(fā),，還需要克服很多困難，尤其是水資源問題,，“耕地并不是有土壤就成,，還需要水分、熱量等各種因素都具備才行,。當(dāng)前,，我國在東北松嫩平原、黃三角與蘇北沿海等地,，確實(shí)還有一些鹽堿地可以開發(fā),，但需要水資源做保證，而我們,，恰恰是一個(gè)水資源并不豐富的國家,。”

質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)耕地仍舊缺乏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)顯示，全國耕地由高到低依次劃分為十個(gè)質(zhì)量等級(jí),，其中,，一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比高達(dá)2/3以上,。

優(yōu)質(zhì)耕地的緊缺,，仍是當(dāng)前耕地問題中的難點(diǎn)，李保國說,，“我國優(yōu)質(zhì)耕地一直都是缺乏的,，中低產(chǎn)田占了大部分。不過,，其中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，中低產(chǎn)田并不是一成不變的,，事實(shí)上,，隨著科技的發(fā)展，我國的中低產(chǎn)田,，產(chǎn)量已經(jīng)提升了很多,，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)田產(chǎn)量同樣也在提升，所以現(xiàn)在看起來,，還是中低產(chǎn)田占比更多,。”

近年來,，城市的擴(kuò)張中,，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占的現(xiàn)象，一再引發(fā)社會(huì)關(guān)注,，對(duì)此,，李保國說，“確實(shí)存在這樣的問題,，過去一段時(shí)間中,，大城市不斷擴(kuò)張，城市周邊質(zhì)量更好的耕地被占,，雖然說我們國家有占一畝補(bǔ)一畝的政策,，但有時(shí)候占的是優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)的是中低產(chǎn)田,，兩者的產(chǎn)能是無法相比的,。”

優(yōu)質(zhì)耕地為何重要,？李保國說,，“保耕地?cái)?shù)量，保障的是吃飽的問題，而耕地質(zhì)量,，保障的是進(jìn)一步吃好的問題,。隨著生活水平的提升，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，過去物質(zhì)匱乏的時(shí)候,，有糧食吃就不錯(cuò)了，現(xiàn)在人們還需要豐富的蔬菜,、水果,、肉類等，而生產(chǎn)這些,，同樣需要耕地,。事實(shí)上，僅以我國現(xiàn)有的耕地,，是無法滿足這些需求的,，進(jìn)口是填補(bǔ)這方面缺口的途徑之一?！?/p>

隨著新冠肺炎疫情的反復(fù),，國際形勢不同往日，李保國說,，“當(dāng)前,，我們必須考慮，通過自身滿足市場需求的可能,，這也是目前我國推動(dòng)增加大豆生產(chǎn),、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工作的原因之一?！?/p>

問題：從北到南各有困難

我國幅員遼闊,，土地特征各異。東北的黑土地,，是土地中的大熊貓,，也是全球僅有的四塊黑土地之一；南方長江,、珠江流域低地與平原地區(qū),、華北平原廣袤的地域，一直是我國糧食的主產(chǎn)地之一,；西北的黃土地,、南方的紅黃壤，也有大面積分布,。

然而,，這些耕地，如今各自面臨著不同的問題。李保國介紹,，“東北的黑土地,，正面臨著風(fēng)水侵蝕、有機(jī)質(zhì)下降帶來的退化問題,。華北平原上的耕地,，面臨著水資源匱乏的困境，尤其是要保證一年兩季的種植,，變得越來越難,，這就可能帶來耕地退化、生態(tài)環(huán)境受到影響等問題,。南方的水熱資源都很豐富,，一年兩季不成問題，尤其是兩湖,、江浙等地,，至今還是主要的糧食產(chǎn)地。但當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展,，侵占了大量城郊的優(yōu)質(zhì)耕地，再加上經(jīng)濟(jì)效益的問題,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足,，農(nóng)民種糧種地的積極性不高。在西北地區(qū),，水資源已經(jīng)基本上過度開發(fā),，很多鹽堿地的開發(fā)潛力已經(jīng)很小，事實(shí)上,，開發(fā)鹽堿地,，需要大量的水，而西北正是缺水的地方,?！?/p>

優(yōu)質(zhì)資源緊缺，現(xiàn)有耕地質(zhì)量瓶頸仍待破解,，李保國說,，“在緊守18億畝紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量的問題更加關(guān)鍵,，也是最難的關(guān)口,，在很多地方，提升耕地質(zhì)量困難重重,，甚至保持現(xiàn)有的質(zhì)量水平也不容易,。大部分地方的耕地，仍在保持著高強(qiáng)度的利用，而這恰恰是保護(hù)耕地質(zhì)量的難點(diǎn)所在,?！?/p>

未來：技術(shù)和政策都需要跟進(jìn)

如何實(shí)現(xiàn)耕地保量提質(zhì)？李保國認(rèn)為,，解決耕地質(zhì)量的問題,，不僅需要技術(shù)的進(jìn)步，也需要整個(gè)社會(huì)多方面的共同努力,。

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》顯示,，到2022年，我國將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。李保國認(rèn)為,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是解決耕地質(zhì)量問題的根本途徑，“以產(chǎn)量為例,，假如全國的平均畝產(chǎn),，從400公斤，提升到600公斤,，也就意味著,，我們可以用原來三分之二的耕地，生產(chǎn)出和原來一樣多的糧食,。我們只要10億畝耕地,，就能生產(chǎn)出6億多噸的糧食?！?/p>

不過,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)并不容易，李保國說,，“一定要建真的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，而且，在建成之后,，還需要完善的維護(hù)體系,，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量不會(huì)下降。目前,，我們?cè)谶@些方面的工作還有很大的提升空間,。”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),，既有技術(shù)因素,，也需要政策的進(jìn)一步完善。事實(shí)上,，不僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如此,，其他農(nóng)田也同樣如此,。李保國說，“比如南方撂荒的現(xiàn)象,，既需要政策方面的保障,，遏制撂荒的現(xiàn)象，也需要技術(shù)的推進(jìn),，為丘陵地帶開發(fā)更多的小型機(jī)械,。再如保護(hù)性耕作的推廣，也需要政策方面更多的支持,?！?/p>

更完善的政策、更先進(jìn)的科技,，不僅有助于耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升,，在未來，也有可能釋放出新的耕地空間,，李保國說,，“比如西北的土地，把風(fēng)能,、太陽能等新能源引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,，通過水資源利用效率的提升，是有可能大幅度提升產(chǎn)能的,，甚至也有可能將那些現(xiàn)在很難利用的土地利用起來,。再如設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過技術(shù)的更新,，可以提升效率，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積,，甚至將設(shè)施農(nóng)業(yè)建到邊際耕地（沙荒與鹽堿荒地）中,，讓更多的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn)，這都是有可能的,?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗