“農(nóng)田就是農(nóng)田,，我的理解是要保證數(shù)量,，且要保證糧食種植的數(shù)量,。農(nóng)田必須是良田,，我的理解是，要保證質(zhì)量,?！比涨伴]幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，耕地問題再次成為焦點(diǎn),，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，耕地是最重要的基礎(chǔ)之一,。為此,，新京報(bào)記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)，李保國(guó)表示,，“耕地質(zhì)量的提升和保障,，是滿足人們美好生活需求的基礎(chǔ)，但當(dāng)前，要做到這一點(diǎn),，還有很多困難要克服,。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó),。受訪者供圖

數(shù)量：18億畝紅線格外重要

我國(guó)耕地面積位列世界第三,，僅次于美國(guó)和印度。但相對(duì)前兩名,，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,，且仍處在下降過程中。2021年8月發(fā)布的“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”顯示,，我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積19.18億畝,，人均耕地約1.33畝，人均水平較1996年下降0.26畝,。

“從當(dāng)前看,，我國(guó)18億畝紅線是可以守住的，數(shù)量上也守得比較好,?！崩畋?guó)說。

18億畝紅線為何重要,？李保國(guó)解釋,，“這是計(jì)算過的。過去幾十年中,，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng),，糧食的需求也在增長(zhǎng)，每年的糧食總需求最低在6億噸左右,。而當(dāng)前,，我國(guó)本土生產(chǎn)的糧食，每年有6.5億噸左右,，再加上進(jìn)口的部分,，每年的糧食安全保障是沒有問題的?！?/p>

糧食安全得到保障,，但并不意味著，耕地面積沒有隱憂,，李保國(guó)說,，“我國(guó)耕地面積的開發(fā)，已經(jīng)接近極限,。比如說我們有很多梯田,，在西北,、西南都很普遍，這恰恰是因?yàn)槲覀兊母厣?，所以不得不把不好利用的山坡開墾成梯田,。”

同樣來自“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)目前有可能開發(fā)的“后備耕地”只有3000多萬畝,，相對(duì)于龐大的耕地需求，開發(fā)空間并不大,。李保國(guó)介紹,，這些可開發(fā)的后備耕地，真的要開發(fā),，還需要克服很多困難,，尤其是水資源問題，“耕地并不是有土壤就成,，還需要水分,、熱量等各種因素都具備才行。當(dāng)前,，我國(guó)在東北松嫩平原,、黃三角與蘇北沿海等地，確實(shí)還有一些鹽堿地可以開發(fā),，但需要水資源做保證,，而我們，恰恰是一個(gè)水資源并不豐富的國(guó)家,?！?/p>

質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)耕地仍舊缺乏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)顯示，全國(guó)耕地由高到低依次劃分為十個(gè)質(zhì)量等級(jí),，其中,，一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比高達(dá)2/3以上,。

優(yōu)質(zhì)耕地的緊缺,，仍是當(dāng)前耕地問題中的難點(diǎn)，李保國(guó)說,，“我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地一直都是缺乏的,，中低產(chǎn)田占了大部分。不過,，其中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象,，中低產(chǎn)田并不是一成不變的，事實(shí)上,，隨著科技的發(fā)展,，我國(guó)的中低產(chǎn)田，產(chǎn)量已經(jīng)提升了很多,，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)田產(chǎn)量同樣也在提升,，所以現(xiàn)在看起來，還是中低產(chǎn)田占比更多,?！?/p>

近年來，城市的擴(kuò)張中,，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占的現(xiàn)象,，一再引發(fā)社會(huì)關(guān)注，對(duì)此,，李保國(guó)說,，“確實(shí)存在這樣的問題，過去一段時(shí)間中,，大城市不斷擴(kuò)張,，城市周邊質(zhì)量更好的耕地被占，雖然說我們國(guó)家有占一畝補(bǔ)一畝的政策,，但有時(shí)候占的是優(yōu)質(zhì)耕地,，補(bǔ)的是中低產(chǎn)田，兩者的產(chǎn)能是無法相比的,?！?/p>

優(yōu)質(zhì)耕地為何重要？李保國(guó)說,，“保耕地?cái)?shù)量,，保障的是吃飽的問題，而耕地質(zhì)量,，保障的是進(jìn)一步吃好的問題,。隨著生活水平的提升，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，過去物質(zhì)匱乏的時(shí)候,，有糧食吃就不錯(cuò)了，現(xiàn)在人們還需要豐富的蔬菜,、水果,、肉類等，而生產(chǎn)這些,，同樣需要耕地,。事實(shí)上，僅以我國(guó)現(xiàn)有的耕地,，是無法滿足這些需求的,，進(jìn)口是填補(bǔ)這方面缺口的途徑之一,。”

隨著新冠肺炎疫情的反復(fù),，國(guó)際形勢(shì)不同往日,，李保國(guó)說，“當(dāng)前,，我們必須考慮,，通過自身滿足市場(chǎng)需求的可能，這也是目前我國(guó)推動(dòng)增加大豆生產(chǎn),、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工作的原因之一,。”

問題：從北到南各有困難

我國(guó)幅員遼闊,，土地特征各異,。東北的黑土地，是土地中的大熊貓,，也是全球僅有的四塊黑土地之一,；南方長(zhǎng)江、珠江流域低地與平原地區(qū),、華北平原廣袤的地域,，一直是我國(guó)糧食的主產(chǎn)地之一；西北的黃土地,、南方的紅黃壤,，也有大面積分布。

然而,，這些耕地,，如今各自面臨著不同的問題。李保國(guó)介紹,，“東北的黑土地,，正面臨著風(fēng)水侵蝕、有機(jī)質(zhì)下降帶來的退化問題,。華北平原上的耕地,，面臨著水資源匱乏的困境，尤其是要保證一年兩季的種植,，變得越來越難,，這就可能帶來耕地退化、生態(tài)環(huán)境受到影響等問題,。南方的水熱資源都很豐富,，一年兩季不成問題，尤其是兩湖,、江浙等地,，至今還是主要的糧食產(chǎn)地,。但當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，侵占了大量城郊的優(yōu)質(zhì)耕地,，再加上經(jīng)濟(jì)效益的問題,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，農(nóng)民種糧種地的積極性不高,。在西北地區(qū)，水資源已經(jīng)基本上過度開發(fā),，很多鹽堿地的開發(fā)潛力已經(jīng)很小,，事實(shí)上，開發(fā)鹽堿地,，需要大量的水,，而西北正是缺水的地方?！?/p>

優(yōu)質(zhì)資源緊缺,，現(xiàn)有耕地質(zhì)量瓶頸仍待破解，李保國(guó)說,，“在緊守18億畝紅線的同時(shí),，耕地質(zhì)量的問題更加關(guān)鍵，也是最難的關(guān)口,，在很多地方,，提升耕地質(zhì)量困難重重，甚至保持現(xiàn)有的質(zhì)量水平也不容易,。大部分地方的耕地,，仍在保持著高強(qiáng)度的利用，而這恰恰是保護(hù)耕地質(zhì)量的難點(diǎn)所在,?！?/p>

未來：技術(shù)和政策都需要跟進(jìn)

如何實(shí)現(xiàn)耕地保量提質(zhì)？李保國(guó)認(rèn)為,，解決耕地質(zhì)量的問題,，不僅需要技術(shù)的進(jìn)步，也需要整個(gè)社會(huì)多方面的共同努力,。

《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》顯示,，到2022年，我國(guó)將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。李保國(guó)認(rèn)為,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是解決耕地質(zhì)量問題的根本途徑，“以產(chǎn)量為例,，假如全國(guó)的平均畝產(chǎn),，從400公斤,，提升到600公斤，也就意味著,，我們可以用原來三分之二的耕地,，生產(chǎn)出和原來一樣多的糧食。我們只要10億畝耕地,，就能生產(chǎn)出6億多噸的糧食,。”

不過,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)并不容易,，李保國(guó)說，“一定要建真的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，而且,，在建成之后，還需要完善的維護(hù)體系,，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量不會(huì)下降,。目前，我們?cè)谶@些方面的工作還有很大的提升空間,?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，既有技術(shù)因素,，也需要政策的進(jìn)一步完善,。事實(shí)上，不僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如此,，其他農(nóng)田也同樣如此,。李保國(guó)說，“比如南方撂荒的現(xiàn)象,，既需要政策方面的保障,，遏制撂荒的現(xiàn)象，也需要技術(shù)的推進(jìn),，為丘陵地帶開發(fā)更多的小型機(jī)械,。再如保護(hù)性耕作的推廣，也需要政策方面更多的支持,?！?/p>

更完善的政策、更先進(jìn)的科技,，不僅有助于耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升,，在未來，也有可能釋放出新的耕地空間，李保國(guó)說,，“比如西北的土地,，把風(fēng)能、太陽能等新能源引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,，通過水資源利用效率的提升,，是有可能大幅度提升產(chǎn)能的，甚至也有可能將那些現(xiàn)在很難利用的土地利用起來,。再如設(shè)施農(nóng)業(yè),，通過技術(shù)的更新，可以提升效率,，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積,，甚至將設(shè)施農(nóng)業(yè)建到邊際耕地（沙荒與鹽堿荒地）中，讓更多的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn),，這都是有可能的?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗