“農(nóng)田就是農(nóng)田,，我的理解是要保證數(shù)量,，且要保證糧食種植的數(shù)量。農(nóng)田必須是良田,，我的理解是,，要保證質(zhì)量?！比涨伴]幕的中央農(nóng)村工作會議上,，耕地問題再次成為焦點，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里,，耕地是最重要的基礎(chǔ)之一,。為此，新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國,，李保國表示,，“耕地質(zhì)量的提升和保障，是滿足人們美好生活需求的基礎(chǔ),，但當(dāng)前,，要做到這一點，還有很多困難要克服,?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長李保國。受訪者供圖

數(shù)量：18億畝紅線格外重要

我國耕地面積位列世界第三,，僅次于美國和印度,。但相對前兩名，我國人均耕地數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,，且仍處在下降過程中,。2021年8月發(fā)布的“第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積19.18億畝,，人均耕地約1.33畝,，人均水平較1996年下降0.26畝。

“從當(dāng)前看,，我國18億畝紅線是可以守住的,，數(shù)量上也守得比較好?！崩畋f,。

18億畝紅線為何重要？李保國解釋，“這是計算過的,。過去幾十年中,，我國人口不斷增長，糧食的需求也在增長,，每年的糧食總需求最低在6億噸左右,。而當(dāng)前，我國本土生產(chǎn)的糧食,，每年有6.5億噸左右,，再加上進(jìn)口的部分，每年的糧食安全保障是沒有問題的,?！?/p>

糧食安全得到保障，但并不意味著,，耕地面積沒有隱憂,，李保國說，“我國耕地面積的開發(fā),，已經(jīng)接近極限,。比如說我們有很多梯田，在西北,、西南都很普遍,，這恰恰是因為我們的耕地少，所以不得不把不好利用的山坡開墾成梯田,?！?/p>

同樣來自“第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”的數(shù)據(jù)顯示，我國目前有可能開發(fā)的“后備耕地”只有3000多萬畝,，相對于龐大的耕地需求,，開發(fā)空間并不大。李保國介紹,，這些可開發(fā)的后備耕地,，真的要開發(fā)，還需要克服很多困難,，尤其是水資源問題,，“耕地并不是有土壤就成，還需要水分,、熱量等各種因素都具備才行,。當(dāng)前，我國在東北松嫩平原,、黃三角與蘇北沿海等地,，確實還有一些鹽堿地可以開發(fā)，但需要水資源做保證，而我們,，恰恰是一個水資源并不豐富的國家,。”

質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)耕地仍舊缺乏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報顯示,，全國耕地由高到低依次劃分為十個質(zhì)量等級，其中,，一等到三等耕地僅占31%,，中低產(chǎn)田占比高達(dá)2/3以上。

優(yōu)質(zhì)耕地的緊缺,，仍是當(dāng)前耕地問題中的難點,，李保國說，“我國優(yōu)質(zhì)耕地一直都是缺乏的,，中低產(chǎn)田占了大部分,。不過，其中有一個值得注意的現(xiàn)象,，中低產(chǎn)田并不是一成不變的,，事實上，隨著科技的發(fā)展,，我國的中低產(chǎn)田,，產(chǎn)量已經(jīng)提升了很多，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)田產(chǎn)量同樣也在提升,，所以現(xiàn)在看起來,，還是中低產(chǎn)田占比更多?！?/p>

近年來,，城市的擴(kuò)張中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占的現(xiàn)象,，一再引發(fā)社會關(guān)注,，對此，李保國說,，“確實存在這樣的問題,，過去一段時間中，大城市不斷擴(kuò)張,，城市周邊質(zhì)量更好的耕地被占,，雖然說我們國家有占一畝補一畝的政策，但有時候占的是優(yōu)質(zhì)耕地,，補的是中低產(chǎn)田,，兩者的產(chǎn)能是無法相比的。”

優(yōu)質(zhì)耕地為何重要,？李保國說,，“保耕地數(shù)量，保障的是吃飽的問題,，而耕地質(zhì)量,，保障的是進(jìn)一步吃好的問題。隨著生活水平的提升,，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，過去物質(zhì)匱乏的時候，有糧食吃就不錯了,，現(xiàn)在人們還需要豐富的蔬菜,、水果、肉類等,，而生產(chǎn)這些,，同樣需要耕地。事實上,，僅以我國現(xiàn)有的耕地,，是無法滿足這些需求的，進(jìn)口是填補這方面缺口的途徑之一,?！?/p>

隨著新冠肺炎疫情的反復(fù)，國際形勢不同往日,，李保國說,，“當(dāng)前，我們必須考慮,，通過自身滿足市場需求的可能,，這也是目前我國推動增加大豆生產(chǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工作的原因之一,?！?/p>

問題：從北到南各有困難

我國幅員遼闊，土地特征各異,。東北的黑土地,，是土地中的大熊貓，也是全球僅有的四塊黑土地之一,；南方長江,、珠江流域低地與平原地區(qū)、華北平原廣袤的地域,，一直是我國糧食的主產(chǎn)地之一,；西北的黃土地,、南方的紅黃壤，也有大面積分布,。

然而,，這些耕地，如今各自面臨著不同的問題,。李保國介紹,，“東北的黑土地，正面臨著風(fēng)水侵蝕,、有機(jī)質(zhì)下降帶來的退化問題,。華北平原上的耕地，面臨著水資源匱乏的困境,，尤其是要保證一年兩季的種植，變得越來越難,，這就可能帶來耕地退化,、生態(tài)環(huán)境受到影響等問題。南方的水熱資源都很豐富,，一年兩季不成問題,，尤其是兩湖、江浙等地,，至今還是主要的糧食產(chǎn)地,。但當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，侵占了大量城郊的優(yōu)質(zhì)耕地,，再加上經(jīng)濟(jì)效益的問題,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，農(nóng)民種糧種地的積極性不高,。在西北地區(qū),，水資源已經(jīng)基本上過度開發(fā)，很多鹽堿地的開發(fā)潛力已經(jīng)很小,，事實上,，開發(fā)鹽堿地，需要大量的水,，而西北正是缺水的地方,。”

優(yōu)質(zhì)資源緊缺,，現(xiàn)有耕地質(zhì)量瓶頸仍待破解,，李保國說，“在緊守18億畝紅線的同時,，耕地質(zhì)量的問題更加關(guān)鍵,，也是最難的關(guān)口,，在很多地方，提升耕地質(zhì)量困難重重,，甚至保持現(xiàn)有的質(zhì)量水平也不容易,。大部分地方的耕地，仍在保持著高強(qiáng)度的利用,，而這恰恰是保護(hù)耕地質(zhì)量的難點所在,。”

未來：技術(shù)和政策都需要跟進(jìn)

如何實現(xiàn)耕地保量提質(zhì),？李保國認(rèn)為,，解決耕地質(zhì)量的問題，不僅需要技術(shù)的進(jìn)步,，也需要整個社會多方面的共同努力,。

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》顯示，到2022年,，我國將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。李保國認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是解決耕地質(zhì)量問題的根本途徑,，“以產(chǎn)量為例,，假如全國的平均畝產(chǎn)，從400公斤,，提升到600公斤,，也就意味著，我們可以用原來三分之二的耕地,，生產(chǎn)出和原來一樣多的糧食,。我們只要10億畝耕地，就能生產(chǎn)出6億多噸的糧食,?！?/p>

不過，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)并不容易,，李保國說,，“一定要建真的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且,，在建成之后,，還需要完善的維護(hù)體系，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量不會下降,。目前,，我們在這些方面的工作還有很大的提升空間?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),，既有技術(shù)因素,，也需要政策的進(jìn)一步完善。事實上,，不僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如此,，其他農(nóng)田也同樣如此。李保國說,，“比如南方撂荒的現(xiàn)象,，既需要政策方面的保障，遏制撂荒的現(xiàn)象,，也需要技術(shù)的推進(jìn),，為丘陵地帶開發(fā)更多的小型機(jī)械。再如保護(hù)性耕作的推廣,，也需要政策方面更多的支持,。”

更完善的政策,、更先進(jìn)的科技,，不僅有助于耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，在未來,，也有可能釋放出新的耕地空間，李保國說,，“比如西北的土地,，把風(fēng)能、太陽能等新能源引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,，通過水資源利用效率的提升,，是有可能大幅度提升產(chǎn)能的，甚至也有可能將那些現(xiàn)在很難利用的土地利用起來,。再如設(shè)施農(nóng)業(yè),，通過技術(shù)的更新，可以提升效率,，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積,，甚至將設(shè)施農(nóng)業(yè)建到邊際耕地（沙荒與鹽堿荒地）中，讓更多的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn),，這都是有可能的,。”

新京報記者周懷宗