國(guó)家衛(wèi)健委回應(yīng)“加快尊嚴(yán)死立法建議”

2月9日，國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6956號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)尊嚴(yán)死立法進(jìn)程的建議》的答復(fù),，其中提到,，對(duì)于尊嚴(yán)死立法，相關(guān)法律、醫(yī)學(xué)、社會(huì)倫理學(xué)界仍存在一些爭(zhēng)議，社會(huì)認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,，目前還存在較多困難。將繼續(xù)廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家及社會(huì)各界意見(jiàn),，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通,，深入研究相關(guān)工作。

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

您提出的“尊嚴(yán)死”,，一定程度上與安寧療護(hù)的理念相近,，其主要內(nèi)涵是為處在疾病終末期的患者，在臨終前提供相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù),，減輕患者痛苦和不適,，使他們能夠自然而有尊嚴(yán)地離世。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)安寧療護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì),、完善支持政策,、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、增加服務(wù)模式等方面開(kāi)展了一系列工作,。

（一）加強(qiáng)安寧療護(hù)工作頂層設(shè)計(jì),。2016年11月，我委印發(fā)《全國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立安寧療護(hù)中心,，加快研究制定安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、服務(wù)規(guī)范,、人才培養(yǎng)的有關(guān)政策,，逐步提升安寧療護(hù)服務(wù)能力。2018年,，我委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部等11部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了完善醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系,，擴(kuò)大安寧療護(hù)服務(wù)供給的要求,。2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)工作的通知》中也提出，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的安寧療護(hù)中心等，增加提供老年護(hù)理服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量,。

（二）完善安寧療護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南,。2017年,，我委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）的通知》《關(guān)于印發(fā)安寧療護(hù)實(shí)踐指南（試行）的通知》,，明確了安寧療護(hù)中心的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)范,，促進(jìn)了安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),，明確了部分安寧療護(hù)實(shí)踐的護(hù)理要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)安寧療護(hù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),。我委印發(fā)《老年護(hù)理專業(yè)護(hù)士培訓(xùn)大綱（試行）》《老年護(hù)理實(shí)踐指南（試行）》等技術(shù)性文件,，指導(dǎo)各地開(kāi)展老年護(hù)理專業(yè)護(hù)士培訓(xùn)，加大老年護(hù)理，包括安寧療護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，同時(shí),，進(jìn)一步規(guī)范老年護(hù)理實(shí)踐行為，提高老年護(hù)理服務(wù)能力,。

二,、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于立法明確尊嚴(yán)死立法涉及具體內(nèi)容的建議。您在建議中提及的實(shí)施“尊嚴(yán)死”,，即在疾病終末期患者彌留之際不再采取過(guò)分的延命治療,，采用安寧療護(hù)給病人以臨終關(guān)懷，讓他們自然而有尊嚴(yán)地離開(kāi)世界,，從而最大限度地免除患者臨終難以忍受的痛苦,，也減輕患者家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其中一些內(nèi)容可以通過(guò)推進(jìn)安寧療護(hù)工作得以實(shí)現(xiàn),。但對(duì)于尊嚴(yán)死立法,，相關(guān)法律、醫(yī)學(xué),、社會(huì)倫理學(xué)界仍存在一些爭(zhēng)議,，社會(huì)認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，目前還存在較多困難,。我委將繼續(xù)廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家及社會(huì)各界意見(jiàn),，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，深入研究相關(guān)工作,。您提出的關(guān)于立法明確尊嚴(yán)死的目的,、明確“無(wú)效醫(yī)療”概念、嚴(yán)格限制適用對(duì)象,、嚴(yán)格限制審批和許可程序,、嚴(yán)格限制實(shí)施者等相關(guān)具體內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)安寧療護(hù)相關(guān)工作具有很好的參考價(jià)值,，我委將在相關(guān)工作中研究借鑒,。

（二）關(guān)于開(kāi)展死亡教育科學(xué)講座的建議。我委高度重視相關(guān)健康知識(shí)科普宣教,，2020年,，我委組織制作包括“生命教育”主題在內(nèi)的12個(gè)系列、63個(gè)老年健康科普視頻,，并在8月24-30日全國(guó)老年健康宣傳周期間,，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體廣泛傳播,。近年來(lái),，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,，部分地區(qū)尤其是大中城市更加注重發(fā)揮殯葬工作文化傳承和精神慰藉的內(nèi)涵，從維護(hù)逝者尊嚴(yán)向臨終關(guān)懷,、生命教育等方面適度延伸,。如在清明節(jié)期間舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日、體驗(yàn)日,，讓人民群眾走進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在體驗(yàn)生命文化教育的同時(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)死亡,，社會(huì)上也出現(xiàn)了提供臨終關(guān)懷的志愿者組織,，為臨終患者和家屬提供心理精神支持。

（三）關(guān)于建立和健全“臨終關(guān)懷”機(jī)制的建議,。2019年,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委,、國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出要求構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健,、疾病診治,、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù),、安寧療護(hù)的綜合連續(xù),、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能和定位,，推動(dòng)相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，按照患者“充分知情、自愿選擇”的原則開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù),，建立完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式,，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù),，對(duì)患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷,，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn),。目前,，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，形成醫(yī)院,、社區(qū),、居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和遠(yuǎn)程服務(wù)5種模式,。一些省份參照國(guó)家試點(diǎn)啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，全國(guó)安寧療護(hù)服務(wù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三,、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

我委將繼續(xù)加大工作力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家安寧療護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)展安寧療護(hù)服務(wù)覆蓋范圍,，最大程度提升臨終患者生命質(zhì)量,。同時(shí)加強(qiáng)安寧療護(hù)宣傳倡導(dǎo)，繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)醫(yī)學(xué)生,、醫(yī)護(hù)人員的安寧療護(hù)理念和知識(shí)教育,，以重癥疾病患者及其家屬為主要目標(biāo)人群，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的生命教育,，樹(shù)立科學(xué)理性的生死觀,，為推動(dòng)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。