原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管引發(fā)熱議 代表、委員及民主黨派建言獻(xiàn)策

對(duì)頭部主播處罰將起到警示作用

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用,。

然而，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的一些亂象也不能忽視。

網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)據(jù)造假、內(nèi)容低俗；在直播打賞環(huán)節(jié)上的“網(wǎng)絡(luò)行乞”等無(wú)底線行為,；直播帶貨主播偷稅漏稅、虛假宣傳,、售賣假冒偽劣產(chǎn)品……

如何對(duì)直播行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,？行業(yè)內(nèi)涉及到的稅收、打賞,、處罰等問(wèn)題的處理規(guī)則如何細(xì)化,？

對(duì)此，北京青年報(bào)記者對(duì)多名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪,，傾聽(tīng)他們的聲音,。

代表說(shuō)

全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方:

按直播內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管

打賞可設(shè)“三天冷靜期”

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播行業(yè)健康發(fā)展的建議》,。他建議，應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計(jì),，按直播內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管,。對(duì)部分八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、“純顏值”直播和非專業(yè)“舞蹈”直播等,，強(qiáng)制實(shí)施打賞冷靜期制度,，即打賞者在三天內(nèi)可以無(wú)理由撤回打賞,。對(duì)于違背法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗的直播，應(yīng)當(dāng)封禁,，并追究直播平臺(tái)和主播的法律責(zé)任,。

行業(yè)缺乏

自檢自凈動(dòng)力

肖勝方認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播在給老百姓帶來(lái)便利的同時(shí),，也存在一些發(fā)展亂象,。同時(shí)，現(xiàn)階段被寄予厚望的“未成年模式”在實(shí)際操作中雖然取得一定效果,，但仍然存在不少缺陷,。此外，成年人因盲目打賞,，造成傾家蕩產(chǎn)的悲劇也屢見(jiàn)不鮮,，沉迷于網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播，致使身心健康受到嚴(yán)重影響的更不勝枚舉,。

綜上,，肖勝方認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播行業(yè)已經(jīng)到了必須整治的程度，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)已勢(shì)在必行,。

肖勝方發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管部門雖然眾多,，但從國(guó)家層面分析,，國(guó)家仍缺乏對(duì)各部門的行政資源、信息,、標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì),。直播平臺(tái)作為商業(yè)主體,，其主要收入來(lái)源就是平臺(tái)簽約主播的打賞收入分成，對(duì)于一些“擦邊球”違規(guī)內(nèi)容也往往睜一只眼閉一只眼,。

肖勝方認(rèn)為,，有必要進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)直播平臺(tái)的行為進(jìn)行剛性約束,，以調(diào)動(dòng)其進(jìn)行行業(yè)自檢自凈的積極性,。

根據(jù)直播內(nèi)容分類管理

肖勝方建議，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計(jì),，根據(jù)直播內(nèi)容進(jìn)行分類管理,，制定具體的網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播違法、違規(guī)行為處罰辦法,。在直播內(nèi)容監(jiān)管上,，肖勝方認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播劃分成三種類型，分別采取不同的管理措施。

一類直播內(nèi)容覆蓋專業(yè)知識(shí),、專業(yè)技能,，直播者往往是某項(xiàng)領(lǐng)域的專家，以輸出內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)性來(lái)吸引受眾,。肖勝方表示,，如果主播要申請(qǐng)這類直播，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資質(zhì)證書(shū),、實(shí)績(jī)證明等以供平臺(tái)工作人員審核,，并報(bào)監(jiān)管部門備案，具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以由有關(guān)監(jiān)管部門另行制定,。

二類直播則是“沒(méi)有專業(yè)知識(shí),、專業(yè)技能內(nèi)容但并未違反法律、法規(guī),、政策內(nèi)容的直播”,。肖勝方舉例，這類直播包括并無(wú)“營(yíng)養(yǎng)成分”的八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播,、并不具有專業(yè)技能的“純顏值”直播,、未接受過(guò)任何專業(yè)舞蹈訓(xùn)練卻進(jìn)行“舞蹈”直播等。

肖勝方認(rèn)為,，一類直播和二類直播的管理差異在于直播打賞限制,，應(yīng)從法律層面建立“二類直播打賞強(qiáng)制冷靜期”制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無(wú)理由撤回打賞,。為防止打賞者濫用強(qiáng)制冷靜期制度,，保障直播者的正當(dāng)權(quán)益，有必要對(duì)強(qiáng)制冷靜期制度作出一定約束,，如打賞者在一定期限內(nèi),，累計(jì)三次對(duì)同一直播者在冷靜期內(nèi)撤回打賞，可以視為惡意,，對(duì)其從第四次開(kāi)始的打賞不予撤回,。

三類直播的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是——“不但毫無(wú)價(jià)值，而且違背了法律法規(guī)規(guī)定,，違背了社會(huì)公序良俗原則的直播”,。肖勝方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)封禁，并追究有關(guān)平臺(tái)和主播的法律責(zé)任,。

組建“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺(tái)”

肖勝方建議,，成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播分會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會(huì)，參考律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)置模式,，要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的平臺(tái)和主播自動(dòng)成為協(xié)會(huì)會(huì)員,，遵守行業(yè)規(guī)定,，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律,。

他認(rèn)為成立直播協(xié)會(huì)的益處是,，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門可以從大量繁瑣、具體的管理事務(wù)中解脫出來(lái),，從而騰出大量的精力專注于網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)引導(dǎo),、價(jià)值觀引導(dǎo)及違法違規(guī)處理中，效果更佳,。

此外,，還可以參考最高人民法院解決“案件執(zhí)行難”的模式，建立由網(wǎng)信辦,、公安部,、工信部、文化和旅游部,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家廣播電視總局等部門組成的“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺(tái)”，平臺(tái)可設(shè)置在網(wǎng)信辦,，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作,，網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程的違法行為或者違背公序良俗原則行為的性質(zhì)，分別在平臺(tái)上推送給各具體監(jiān)管部門處理,，并在平臺(tái)上公示處理過(guò)程及結(jié)果,，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

全國(guó)人大代表,、著名編劇趙冬苓：

建議國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)

“涉稅信息報(bào)送合規(guī)指引”

去年，一些頭部主播偷逃稅問(wèn)題引起外界廣泛關(guān)注,。北京青年報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表,、著名編劇趙冬苓。

北青報(bào)：您如何看待平臺(tái)主播偷逃稅的問(wèn)題,？

趙冬苓：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分兩面,。第一，任何人偷稅,、漏稅或者逃稅都是不對(duì)的,。平臺(tái)主播或相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在這方面加強(qiáng)檢查。第二,，直播是新生事物,，國(guó)家的法律法規(guī)在這方面有《電子商務(wù)法》等規(guī)定，但還需要更細(xì)化的規(guī)定,。

平臺(tái)主播偷漏稅的問(wèn)題,，一方面有可能造成國(guó)家財(cái)稅的損失,，另一方面，對(duì)直播平臺(tái)的健康發(fā)展也是不利的,。

北青報(bào)：我國(guó)目前的相關(guān)規(guī)定有哪些,？

趙冬苓：我國(guó)《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》雖規(guī)定了直播營(yíng)銷平臺(tái)的涉稅信息提供義務(wù)，但制度規(guī)定過(guò)于原則,、缺乏必要的操作指引,，難以為網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷行為稅收監(jiān)管提供充分保障。

北青報(bào)：您對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定有何看法,？

趙冬苓：根據(jù)《電子商務(wù)法》第28條,、《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》第8條等規(guī)定，直播營(yíng)銷平臺(tái)具有對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者,、直播營(yíng)銷人員的信息認(rèn)證義務(wù)和信息報(bào)送義務(wù),。由于稅務(wù)部門尚未出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，該項(xiàng)制度操作性不強(qiáng),。比如,，報(bào)送的前置條件難以滿足。涉稅信息報(bào)送需建立在“實(shí)名認(rèn)證”基礎(chǔ)上,，但這些主體是否進(jìn)行市場(chǎng)登記,、稅務(wù)登記，平臺(tái)只有“提示登記”權(quán)利,，無(wú)法硬性要求,。

還有，《辦法》要求平臺(tái)報(bào)送的信息內(nèi)容主要為“身份信息和其他涉稅信息”,，但身份信息是否區(qū)分已登記和未登記的經(jīng)營(yíng)者,，何為“其他涉稅信息”，尚不明確,。如何做好涉稅信息報(bào)送和使用安全性,，缺乏必要保障。盡管《辦法》第8條規(guī)定,，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障個(gè)人信息安全,，但對(duì)于何為“必要措施”，報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)和界限為何,，如何加強(qiáng)信息隱私權(quán)的保護(hù)等等,，未予規(guī)定。

北青報(bào)：您覺(jué)得應(yīng)該如何規(guī)范,？

趙冬苓：直播營(yíng)銷人員存在“頭部,、腰部、尾部”之分,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也有超級(jí)平臺(tái),、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)的區(qū)別,，再加上每個(gè)主播的分量不同，我認(rèn)為應(yīng)該分平臺(tái)管理,、分藝人管理,。

另外，關(guān)于繳稅,，我們國(guó)家規(guī)定是屬地管理,，即在哪里取得收入就在哪里繳稅，但我國(guó)直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地域不平衡,，直播平臺(tái)的注冊(cè)地點(diǎn)與從業(yè)人員的戶籍所在地,、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不對(duì)應(yīng)。以B站,、抖音,、快手等平臺(tái)為例，平臺(tái)注冊(cè)地在上海,、北京,，但網(wǎng)絡(luò)主播卻來(lái)自于全國(guó)各地。

北青報(bào)：您認(rèn)為是否需要一個(gè)合規(guī)性的指引,？

趙冬苓：是的,，這樣行業(yè)才能健康發(fā)展起來(lái)。建議國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者涉稅信息報(bào)送合規(guī)指引》,。國(guó)家稅務(wù)總局可以結(jié)合不同平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展特點(diǎn),，制定專門涉稅信息報(bào)送規(guī)則，對(duì)《電子商務(wù)法》等相關(guān)條款作出細(xì)化規(guī)定,，明確涉稅信息報(bào)送內(nèi)容,、時(shí)間、對(duì)象等,。

委員說(shuō)

全國(guó)政協(xié)委員,、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)：

平臺(tái)掌握著交易數(shù)據(jù)

要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任

2021年，多名頭部網(wǎng)絡(luò)主播因偷逃稅相繼被處罰,，直播行業(yè)迎來(lái)一場(chǎng)“大地震”。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳此前發(fā)出通知,，要求進(jìn)一步加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理,。

嚴(yán)格處罰偷逃稅

是非常必要的

去年曾在兩會(huì)中建議網(wǎng)絡(luò)主播黑名單制度的全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)認(rèn)為,，加強(qiáng)對(duì)主播的稅收監(jiān)管,，對(duì)正在轉(zhuǎn)型新經(jīng)濟(jì)模式非常重要，對(duì)頭部主播的處罰將起到警示作用,，會(huì)使得新經(jīng)濟(jì)模式健康公平發(fā)展,。

談及薇婭等頭部主播因偷逃稅被處罰,，馬進(jìn)認(rèn)為，這些主播取得了很高的收入,，那么他們有責(zé)任向國(guó)家繳納相應(yīng)的稅款,，嚴(yán)格處罰也是非常必要的。

馬進(jìn)告訴北京青年報(bào)記者,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,、特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上的交易,、服務(wù)變得非常普遍,，此時(shí)如果不加強(qiáng)監(jiān)管，那么就會(huì)破壞正在轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)模式和秩序,，“因此對(duì)這些頭部主播的處罰會(huì)起到警示作用,，能夠使得我們的新經(jīng)濟(jì)模式健康公平地發(fā)展?！?/p>

提出實(shí)行黑名單制度

馬進(jìn)此前曾建議，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播納稅情況監(jiān)管,。對(duì)有嚴(yán)重偷逃個(gè)人所得稅的主播,，要予以補(bǔ)繳稅款和處罰，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示,。

“我提出實(shí)行黑名單制度,，就是要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象給予重視?！瘪R進(jìn)認(rèn)為,，誠(chéng)實(shí)報(bào)稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，如果有網(wǎng)絡(luò)主播填報(bào)的不符合事實(shí),，就要受到重罰,、上黑名單。

法律要到位

平臺(tái)要盡責(zé)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷稅漏稅案件頻發(fā),，馬進(jìn)認(rèn)為這與網(wǎng)絡(luò)主播利用稅收政策不完善有關(guān),。馬進(jìn)介紹，國(guó)家對(duì)于大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管,，一些互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè),，國(guó)家相關(guān)政策也為其減免了一些稅款。一些主播利用這種政策上的不完善,，注冊(cè)了很多公司,，以達(dá)到其偷逃稅的目的。

對(duì)于這種行為,，馬進(jìn)建議一是法律要到位,；二是平臺(tái)要盡到監(jiān)管責(zé)任,。

馬進(jìn)認(rèn)為，網(wǎng)上交易行為其實(shí)與線下交易行為是完全一樣的,，只不過(guò)是換了一個(gè)地方,。那么線上交易和線下交易都要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，比如經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),、產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)行為的要求等。他告訴北青報(bào)記者,，“對(duì)線上交易行為,，過(guò)去我們可能沒(méi)有考慮到，監(jiān)管相對(duì)滯后,，現(xiàn)在我們的法律法規(guī)都要完善起來(lái),。”

平臺(tái)掌握著交易數(shù)據(jù),，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,。馬進(jìn)表示，平臺(tái)就像一個(gè)大商場(chǎng),，無(wú)論是產(chǎn)品質(zhì)量還是納稅情況,，平臺(tái)掌握的信息和數(shù)據(jù)最多，平臺(tái)要對(duì)商戶進(jìn)行監(jiān)管,，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商戶,，對(duì)違法犯罪的商戶要進(jìn)行驅(qū)逐?！氨热缫粋€(gè)網(wǎng)紅主播,，他可能建立很多工作室，監(jiān)管時(shí)就需要跟著這個(gè)人走,，無(wú)論他在哪兒,，他的收入都應(yīng)該關(guān)聯(lián)起來(lái)，而不是他換一個(gè)工作室,，就給予稅收減免,，這是不行的?！?/p>

提案說(shuō)

民進(jìn)中央：

給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”

近年來(lái),，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力助推器,。但當(dāng)前相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制,、法律法規(guī)并未跟上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式快速演變的步伐,，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了大量的市場(chǎng)亂象,，偷稅漏稅案件頻發(fā),，阻礙了相關(guān)新業(yè)態(tài)的公平健康發(fā)展。

北京青年報(bào)記者了解到,，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議提出黨派提案,，建議完善網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)稅收征管制度體系，給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”,，直播間須掛證經(jīng)營(yíng),，并嚴(yán)格控制對(duì)“網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷”行業(yè)的核定征收，嚴(yán)控地方財(cái)政返還網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷稅款等,。

民進(jìn)中央在提案中指出,，出于稅務(wù)規(guī)劃需要，網(wǎng)絡(luò)直播個(gè)人通常辦理名義上用于對(duì)外簽約的工商實(shí)體,，表現(xiàn)形式為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶形式的“工作室”,，網(wǎng)絡(luò)直播個(gè)人與其所登記的法律實(shí)體之間的稅收法律關(guān)系如何界定尚無(wú)明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn),，從而給其轉(zhuǎn)換稅目帶來(lái)空間,。

此外，當(dāng)前部分地方政府出于招商引資或建設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷村等目的,，在注冊(cè)開(kāi)票,、核定征收、日常管理等方面為網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立工作室給予便利,，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播在注冊(cè)地繳納的稅款地方留成給予返還,。部分中介機(jī)構(gòu)借此提供代理注冊(cè)、代理記賬,、代理納稅申報(bào)等方面的服務(wù),，為灰色避稅行為推波助瀾。

提案建議,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中增加“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)-網(wǎng)絡(luò)直播”細(xì)分行業(yè),，稅務(wù)部門賦予其專門的“稅收編碼”，明確對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。市場(chǎng)監(jiān)督部門在登記相應(yīng)的市場(chǎng)主體時(shí),，應(yīng)當(dāng)要求其申報(bào)實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以載明，在從事直播的直播間必須掛證經(jīng)營(yíng),。網(wǎng)絡(luò)主播個(gè)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票的,，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)由支付方按勞務(wù)報(bào)酬扣繳申報(bào)其個(gè)人所得稅的制度，不應(yīng)由代開(kāi)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收個(gè)人所得稅,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依托金稅系統(tǒng)和發(fā)票系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)信息,，通過(guò)對(duì)工作室投資人姓名、注冊(cè)地址、開(kāi)票金額,、受票方單位等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播通過(guò)開(kāi)辦多家工作室規(guī)避查賬征收的行為進(jìn)行整治。

此外,，還要嚴(yán)格控制地方財(cái)政返還,，對(duì)于為網(wǎng)絡(luò)主播提供虛擬注冊(cè)場(chǎng)所協(xié)助辦理核定征收，進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政留成的稅款進(jìn)行高比例返還的地區(qū),，應(yīng)由審計(jì)部門和各地財(cái)政監(jiān)督部門進(jìn)行常態(tài)化核查,，建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境