原標(biāo)題：專家贊成給受疫情影響較重的家庭或個(gè)人直接發(fā)錢

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施,，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道,、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

隨著各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的落實(shí),，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)如何提振經(jīng)濟(jì)也給出了建議,。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫建議,，在封控區(qū)向每個(gè)家庭發(fā)放1000元人民幣,，以支持他們的消費(fèi),。

清華大學(xué)教授李稻葵則建議，向受疫情影響的百姓直接發(fā)現(xiàn)金,，讓他們敢于消費(fèi)渡過(guò)難關(guān),。

此外，包括成都,、深圳,、寧波在內(nèi)的不少大中城市，近期也開(kāi)始集中發(fā)放消費(fèi)券,，以期提振經(jīng)濟(jì),。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中國(guó)新聞周刊專訪時(shí)表示，不論是發(fā)現(xiàn)金,，還是發(fā)消費(fèi)券,，都不應(yīng)該有太多的猶豫。

他呼吁,，上海等受疫情影響較的嚴(yán)重地區(qū),，應(yīng)盡快出臺(tái)政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),。

該發(fā)消費(fèi)券還是現(xiàn)金？

中國(guó)新聞周刊：最近寧波,、成都等多個(gè)城市開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi),，你如何看待這一現(xiàn)象,？

陸銘：消費(fèi)券本身帶有很強(qiáng)的刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意味，能在一定程度上提升消費(fèi),，刺激經(jīng)濟(jì),，但消費(fèi)券也有一定局限性。

因?yàn)橄M(fèi)券不能完全充當(dāng)現(xiàn)金使用,，很多時(shí)候消費(fèi)券只是打折券或者僅限用來(lái)購(gòu)買某種特定商品,，對(duì)于服務(wù)消費(fèi)的刺激有局限性。

中國(guó)新聞周刊：除了發(fā)消費(fèi)券,，最近也有學(xué)者提出直接發(fā)放現(xiàn)金,。

你認(rèn)為，哪些情況適合發(fā)放消費(fèi)券,，哪些情況適合直接發(fā)現(xiàn)金,？

陸銘：相對(duì)而言，發(fā)錢具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì),，發(fā)消費(fèi)券則有刺激經(jīng)濟(jì)的作用,。如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)由于疫情防控措施，受到影響特別大,，比如當(dāng)?shù)貙?duì)物流,、人流、車流的嚴(yán)格管控,，影響了生產(chǎn)和生活,，應(yīng)該更多考慮直接發(fā)現(xiàn)金。

如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)消費(fèi)不振等問(wèn)題,，不是因?yàn)榉饪貙?dǎo)致的,，而是由于疫情等外部環(huán)境影響的，就可以考慮發(fā)放消費(fèi)券,。

疫情期間,，沒(méi)有采取嚴(yán)格封控措施的城市，應(yīng)該更多考慮發(fā)消費(fèi)券,。

另外,，要觀察沖擊是只對(duì)某些特定行業(yè)產(chǎn)生影響，還是對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,。

如果影響是普遍性的,，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金；如果只對(duì)特定的行業(yè)產(chǎn)生影響,，比如說(shuō)服務(wù)業(yè),，那么可以考慮發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)這個(gè)特定行業(yè)進(jìn)行刺激。

如何精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)放對(duì)象,？

中國(guó)新聞周刊：在發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券的過(guò)程中,，該如何精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)放對(duì)象呢？

陸銘：我贊成給受疫情影響較重的家庭或個(gè)人直接發(fā)錢,。哪些地區(qū)受疫情影響較重呢,？比如封控區(qū)。按照管控措施,封控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)居家隔離,，足不出戶,，受疫情影響無(wú)疑是最大的。

不過(guò),，除了封控區(qū),，有部分管控區(qū)，甚至防范區(qū)受疫情影響也很大,。

比如,，我們小區(qū)就是屬于防范區(qū)，雖然已經(jīng)連續(xù)很多天沒(méi)有新病例了,，但依舊不能出小區(qū),，對(duì)不少家庭尤其是低收入家庭影響很大。

具體而言,，應(yīng)該給在疫情期間所有處于封控狀態(tài)的人,，不分年齡、性別,、身份（比如戶籍）發(fā)現(xiàn)金,。

如果政府的財(cái)政收入有限，可以考慮主要發(fā)給家庭里的勞動(dòng)力人口,，因?yàn)橐咔榈姆揽刂饕斐闪藙趧?dòng)收入的損失,。

通常經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，人員是流動(dòng)的,，所以對(duì)于發(fā)給誰(shuí)很難去界定,。

但這次疫情期間，很容易識(shí)別誰(shuí)受到了影響,。

比如說(shuō),，很容易查到核酸檢驗(yàn)記錄。如果一個(gè)人連續(xù)在一個(gè)城市多次做核酸檢測(cè),，他在這里一定受到了疫情影響,。

中國(guó)新聞周刊：如果發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)多少合適,？怎么發(fā),？

陸銘：在政府財(cái)力允許的情況下，不妨按照社會(huì)平均工資的水平，發(fā)放一個(gè)月的社會(huì)平均工資,，并按封控時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

現(xiàn)在大家都有手機(jī),，如果要發(fā)錢或消費(fèi)券,，電子轉(zhuǎn)賬都能做到。

中國(guó)新聞周刊：目前受疫情影響,，部分地方政府財(cái)政緊張,。在這種情況下，該如何制定發(fā)放策略,？

陸銘：應(yīng)急要有應(yīng)急的思維方式,。如果對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受狀況無(wú)法預(yù)判，可以分批發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金,。

實(shí)際上,，只要有覆蓋人群的數(shù)據(jù)，要估計(jì)消費(fèi)券或者現(xiàn)金支出的數(shù)量并不難,。

中國(guó)新聞周刊：大規(guī)模發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券,，地方政府該如何平衡財(cái)政收支問(wèn)題？

陸銘：現(xiàn)金或消費(fèi)券這筆支出通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激和恢復(fù)后,，又會(huì)產(chǎn)生稅收,，不能只看支出端。

如果短期財(cái)政吃緊,，可以借助發(fā)債等手段,。發(fā)債可以國(guó)內(nèi)發(fā)，也可以國(guó)際發(fā),，而且發(fā)債本身就是政府進(jìn)行財(cái)政籌資的手段,。我們注意到，最近上海已經(jīng)開(kāi)始加大發(fā)債的力度了,。

除了直接發(fā)債以外,，還有一些其他的形式可以起到類似于發(fā)債的作用。

比如對(duì)于收到消費(fèi)券的商家或者服務(wù)業(yè)提供者,，可以出臺(tái)一個(gè)政策,，如果消費(fèi)券延期兌換現(xiàn)金的話，比如說(shuō)等到明年政府財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的時(shí)候兌換,，可以有3%或者更高的利息,。這樣的措施，也相當(dāng)于城市在發(fā)債,。

“盡快出臺(tái)政策,，不能猶豫”

中國(guó)新聞周刊：相比發(fā)放消費(fèi)券或現(xiàn)金，為企業(yè)減稅、提供無(wú)息貸款等是否是更好的經(jīng)濟(jì)提振方式,？

陸銘：對(duì)于受疫情影響非常嚴(yán)重的地區(qū),，給企業(yè)減稅、降費(fèi),、免租金,、低息貸款這些政策都需要，但僅這些政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

因?yàn)檫@些政策有一個(gè)非常重要的前提,，就是企業(yè)仍然在持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

比如,，最近上海持續(xù)封控近兩個(gè)月,，對(duì)一些中小企業(yè)，尤其是從事服務(wù)業(yè)的中小企業(yè),，沖擊巨大,。

這些企業(yè)在封控解除以后，甚至可能沒(méi)有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去,。如果這樣,，任何的減稅降費(fèi)、減租金,、社保繳納延期的政策都已經(jīng)毫無(wú)意義,。

另外，在當(dāng)前的城市里,，有不少靈活就業(yè)人員,，除了傳統(tǒng)的自由職業(yè)者以外，現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的外賣小哥,、家政服務(wù)員,，實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的雇主，所以一些對(duì)于企業(yè)的救助措施,，對(duì)這類從業(yè)者而言,，無(wú)法起到救助作用。

中國(guó)新聞周刊：補(bǔ)助政策出臺(tái)的時(shí)機(jī),，該如何把握,？

陸銘：在發(fā)現(xiàn)金或者消費(fèi)券這類經(jīng)濟(jì)提振方案上，不應(yīng)該有太多的猶豫,。我強(qiáng)烈呼吁上海等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū),，盡快出臺(tái)政策。

按照慣性思維,，不能把公共財(cái)政用于給個(gè)人或者企業(yè)發(fā)錢,，指的是在常態(tài)的情況下,。

但是現(xiàn)在疫情期間，部分管控措施已經(jīng)是非常態(tài)的,。如果說(shuō)封控措施是為了防止疫情擴(kuò)散,，其收益有公共性，那么,，其代價(jià)卻主要是封控區(qū)個(gè)體承擔(dān)的,。

政府進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，這在道理上說(shuō)得通,。