原標(biāo)題：專家贊成給受疫情影響較重的家庭或個人直接發(fā)錢

日前,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道,、確保運行在合理區(qū)間,。

隨著各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的落實,，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對如何提振經(jīng)濟(jì)也給出了建議。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫建議,，在封控區(qū)向每個家庭發(fā)放1000元人民幣,，以支持他們的消費。

清華大學(xué)教授李稻葵則建議,，向受疫情影響的百姓直接發(fā)現(xiàn)金,，讓他們敢于消費渡過難關(guān),。

此外,，包括成都、深圳,、寧波在內(nèi)的不少大中城市,，近期也開始集中發(fā)放消費券,，以期提振經(jīng)濟(jì)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中國新聞周刊專訪時表示,，不論是發(fā)現(xiàn)金,，還是發(fā)消費券，都不應(yīng)該有太多的猶豫,。

他呼吁,，上海等受疫情影響較的嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)盡快出臺政策,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),。

該發(fā)消費券還是現(xiàn)金？

中國新聞周刊：最近寧波,、成都等多個城市開始發(fā)放消費券促進(jìn)消費,，你如何看待這一現(xiàn)象？

陸銘：消費券本身帶有很強的刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意味,，能在一定程度上提升消費,，刺激經(jīng)濟(jì)，但消費券也有一定局限性,。

因為消費券不能完全充當(dāng)現(xiàn)金使用,，很多時候消費券只是打折券或者僅限用來購買某種特定商品，對于服務(wù)消費的刺激有局限性,。

中國新聞周刊：除了發(fā)消費券,，最近也有學(xué)者提出直接發(fā)放現(xiàn)金。

你認(rèn)為,，哪些情況適合發(fā)放消費券,，哪些情況適合直接發(fā)現(xiàn)金？

陸銘：相對而言,，發(fā)錢具有補償?shù)男再|(zhì),，發(fā)消費券則有刺激經(jīng)濟(jì)的作用。如果一個地方的經(jīng)濟(jì)由于疫情防控措施,，受到影響特別大,，比如當(dāng)?shù)貙ξ锪鳌⑷肆?、車流的?yán)格管控,，影響了生產(chǎn)和生活，應(yīng)該更多考慮直接發(fā)現(xiàn)金,。

如果一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)消費不振等問題,，不是因為封控導(dǎo)致的，而是由于疫情等外部環(huán)境影響的,，就可以考慮發(fā)放消費券,。

疫情期間,，沒有采取嚴(yán)格封控措施的城市，應(yīng)該更多考慮發(fā)消費券,。

另外,，要觀察沖擊是只對某些特定行業(yè)產(chǎn)生影響，還是對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,。

如果影響是普遍性的,，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金；如果只對特定的行業(yè)產(chǎn)生影響,，比如說服務(wù)業(yè),，那么可以考慮發(fā)放消費券，對這個特定行業(yè)進(jìn)行刺激,。

如何精準(zhǔn)識別發(fā)放對象,？

中國新聞周刊：在發(fā)放現(xiàn)金或消費券的過程中，該如何精準(zhǔn)識別發(fā)放對象呢,？

陸銘：我贊成給受疫情影響較重的家庭或個人直接發(fā)錢,。哪些地區(qū)受疫情影響較重呢？比如封控區(qū),。按照管控措施,封控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格落實居家隔離,，足不出戶，受疫情影響無疑是最大的,。

不過,，除了封控區(qū)，有部分管控區(qū),，甚至防范區(qū)受疫情影響也很大,。

比如，我們小區(qū)就是屬于防范區(qū),，雖然已經(jīng)連續(xù)很多天沒有新病例了,，但依舊不能出小區(qū)，對不少家庭尤其是低收入家庭影響很大,。

具體而言,，應(yīng)該給在疫情期間所有處于封控狀態(tài)的人，不分年齡,、性別,、身份（比如戶籍）發(fā)現(xiàn)金。

如果政府的財政收入有限,，可以考慮主要發(fā)給家庭里的勞動力人口,，因為疫情的防控主要造成了勞動收入的損失。

通常經(jīng)濟(jì)危機來臨的時候，人員是流動的,，所以對于發(fā)給誰很難去界定。

但這次疫情期間,，很容易識別誰受到了影響,。

比如說，很容易查到核酸檢驗記錄,。如果一個人連續(xù)在一個城市多次做核酸檢測,，他在這里一定受到了疫情影響。

中國新聞周刊：如果發(fā)放現(xiàn)金,，發(fā)多少合適,？怎么發(fā)？

陸銘：在政府財力允許的情況下,，不妨按照社會平均工資的水平,，發(fā)放一個月的社會平均工資，并按封控時間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

現(xiàn)在大家都有手機,，如果要發(fā)錢或消費券，電子轉(zhuǎn)賬都能做到,。

中國新聞周刊：目前受疫情影響,，部分地方政府財政緊張。在這種情況下,，該如何制定發(fā)放策略,？

陸銘：應(yīng)急要有應(yīng)急的思維方式。如果對于當(dāng)?shù)氐呢斦惺軤顩r無法預(yù)判,，可以分批發(fā)放消費券或者現(xiàn)金,。

實際上，只要有覆蓋人群的數(shù)據(jù),，要估計消費券或者現(xiàn)金支出的數(shù)量并不難,。

中國新聞周刊：大規(guī)模發(fā)放現(xiàn)金或消費券，地方政府該如何平衡財政收支問題,？

陸銘：現(xiàn)金或消費券這筆支出通過經(jīng)濟(jì)刺激和恢復(fù)后,，又會產(chǎn)生稅收，不能只看支出端,。

如果短期財政吃緊,，可以借助發(fā)債等手段。發(fā)債可以國內(nèi)發(fā),，也可以國際發(fā),，而且發(fā)債本身就是政府進(jìn)行財政籌資的手段。我們注意到，最近上海已經(jīng)開始加大發(fā)債的力度了,。

除了直接發(fā)債以外,，還有一些其他的形式可以起到類似于發(fā)債的作用。

比如對于收到消費券的商家或者服務(wù)業(yè)提供者,，可以出臺一個政策,，如果消費券延期兌換現(xiàn)金的話，比如說等到明年政府財政狀況好轉(zhuǎn)的時候兌換,，可以有3%或者更高的利息,。這樣的措施，也相當(dāng)于城市在發(fā)債,。

“盡快出臺政策,，不能猶豫”

中國新聞周刊：相比發(fā)放消費券或現(xiàn)金，為企業(yè)減稅,、提供無息貸款等是否是更好的經(jīng)濟(jì)提振方式,？

陸銘：對于受疫情影響非常嚴(yán)重的地區(qū)，給企業(yè)減稅,、降費,、免租金、低息貸款這些政策都需要,，但僅這些政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

因為這些政策有一個非常重要的前提，就是企業(yè)仍然在持續(xù)經(jīng)營,。

比如,，最近上海持續(xù)封控近兩個月，對一些中小企業(yè),，尤其是從事服務(wù)業(yè)的中小企業(yè),，沖擊巨大。

這些企業(yè)在封控解除以后,，甚至可能沒有能力繼續(xù)經(jīng)營下去,。如果這樣，任何的減稅降費,、減租金,、社保繳納延期的政策都已經(jīng)毫無意義。

另外,，在當(dāng)前的城市里,，有不少靈活就業(yè)人員，除了傳統(tǒng)的自由職業(yè)者以外,，現(xiàn)在平臺經(jīng)濟(jì)下的外賣小哥,、家政服務(wù)員,，實際上并沒有嚴(yán)格意義上的雇主，所以一些對于企業(yè)的救助措施,，對這類從業(yè)者而言,，無法起到救助作用。

中國新聞周刊：補助政策出臺的時機,，該如何把握,？

陸銘：在發(fā)現(xiàn)金或者消費券這類經(jīng)濟(jì)提振方案上，不應(yīng)該有太多的猶豫,。我強烈呼吁上海等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，盡快出臺政策,。

按照慣性思維,，不能把公共財政用于給個人或者企業(yè)發(fā)錢，指的是在常態(tài)的情況下,。

但是現(xiàn)在疫情期間,，部分管控措施已經(jīng)是非常態(tài)的。如果說封控措施是為了防止疫情擴(kuò)散,，其收益有公共性,，那么，其代價卻主要是封控區(qū)個體承擔(dān)的,。

政府進(jìn)行一定的補貼,，這在道理上說得通。