原標(biāo)題：過度防疫層層加碼,，多地被國務(wù)院通報曝光,，民眾可留言舉報

9月8日,，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，又有地方因疫情防控層層加碼被通報曝光,，涉及5省8地，分別是河南省商丘市,、三門峽市,、開封市，江蘇省蘇州市,，浙江省臺州市,、湖州市德清縣，河北省邯鄲市邱縣,、寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣,。

2個多月前，3省6市也被國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通報,，即河北省保定市,、邯鄲市、石家莊市,、張家口市,，遼寧省朝陽市、錦州市高鐵站以及青海省的過度防疫,、違反防疫“九不準(zhǔn)”典型案例被曝光,。

解決群眾反映強(qiáng)烈的層層加碼現(xiàn)象，實現(xiàn)更精準(zhǔn)更科學(xué)的疫情防控是一件民生大事,。對此,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專門建立了常態(tài)化工作機(jī)制，成立了由教育部,、工信部,、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委等部門組成的整治“層層加碼”問題的專班，并開通了公眾留言板以供人們反饋,、投訴或舉報問題,。有關(guān)部門將匯總整理線索，督促地方盡快整改,，對典型案例進(jìn)行曝光,。

此前，首次有地方因過度防疫被警示通報,，發(fā)生在貨運(yùn)物流領(lǐng)域,，6月初河北省張家口市，安徽省合肥市,、安慶市,，陜西省商洛市3省4市的部分高速口防疫檢查點(diǎn)存在疫情防控通行過度管控、重復(fù)核酸檢測等問題被國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室警示通報,。

一段時間以來,，有觀點(diǎn)認(rèn)為，要處理好疫情防控,、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的多重關(guān)系,，是難以實現(xiàn)的三角。對此,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮指出，“既要又要還要”不是對地方政府的苛求,，而是對地方治理能力的現(xiàn)實要求,，也是反映地方治理能力的試金石。地方治理就是一個多任務(wù)管理的復(fù)雜工作,。真正做得好的地方政府,，一定是“既能又能還能”，從而實現(xiàn)各方面的多贏,。

整理/制圖:南都記者陳秋圓

將繼續(xù)收集線索,、跟蹤督辦、通報曝光層層加碼問題

在9月8日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上,，國家衛(wèi)健委新聞發(fā)言人,、宣傳司副司長米鋒表示，9月以來,，全國29個省份報告了新增本土感染者,，部分地區(qū)社區(qū)傳播和疫情外溢仍未完全阻斷，防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,。

他表示,，要毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，嚴(yán)格按照國家第九版防控方案和“九不準(zhǔn)”要求,，力求科學(xué)精準(zhǔn),，用最短時間、最小代價控制疫情,。而對于違反“九不準(zhǔn)”,、擅自層層加碼的典型案例，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將予以曝光,。

而實際上，近期有不少網(wǎng)友反映所在地方在疫情防控中仍然出現(xiàn)了層層加碼的現(xiàn)象,。會上,，國家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局二級巡視員妥佳通報，核查發(fā)現(xiàn),，河南省商丘市,、三門峽市、江蘇省蘇州市,，存在對低風(fēng)險來（返）人員社區(qū)報備不批準(zhǔn),、不回應(yīng)，對出行群眾進(jìn)行阻攔和勸返的情況,。河南省開封市,、浙江省湖州市德清縣存在要求外來（返）人員提供不切實際的社區(qū)報備材料情況,。河北省邯鄲市邱縣,、浙江省臺州市、寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣存在對外來（返）人員進(jìn)行社區(qū)報備后,，仍然采取集中隔離等強(qiáng)制手段限制出行的情況,。

妥佳表示，下一步將按照整治“層層加碼”專班的工作機(jī)制,，繼續(xù)做好線索收集,、轉(zhuǎn)辦核實、跟蹤督辦,、通報曝光等工作,，做到全面收集、及時轉(zhuǎn)辦,、全力核查,、堅決整改，妥善解決“九不準(zhǔn)”相關(guān)問題,，切實維護(hù)人民群眾的利益,。

“九不準(zhǔn)”中，除了不準(zhǔn)對來自低風(fēng)險地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施,，還有不準(zhǔn)隨意設(shè)置防疫檢查點(diǎn),，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行,，以及不準(zhǔn)隨意以疫情防控為由拒絕為急危重癥和需要規(guī)律性診療等患者提供醫(yī)療服務(wù)等。

發(fā)布會上,，交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦副主任周旻也針對疫情下貨運(yùn)物流的保通保暢措施進(jìn)行了介紹,，其中包括加強(qiáng)督辦轉(zhuǎn)辦，著力保障交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通,。持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)測，指導(dǎo)各地科學(xué)精準(zhǔn)地實施通行管控措施,，堅決杜絕擅自關(guān)閉關(guān)停交通基礎(chǔ)設(shè)施，堅決杜絕擅自限制運(yùn)輸服務(wù),，堅決杜絕擅自設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，落實督辦轉(zhuǎn)辦要求,，一事一協(xié)調(diào)解決物流不通不暢問題,，嚴(yán)防層層加碼,、“一刀切”等過度通行管控問題反彈,。

國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)首頁開通的“落實疫情防控‘九不準(zhǔn)’公眾留言板”。

公眾可留言投訴舉報違反“九不準(zhǔn)”線索

這并不是第一次有地方因?qū)訉蛹哟a被通報曝光,。在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制6月24日的新聞發(fā)布會上,，國家衛(wèi)健委疾控局副局長、一級巡視員雷正龍表示,，6月5日的新聞發(fā)布會明確提出疫情防控“九不準(zhǔn)”,，堅決防止簡單化、一刀切和層層加碼等過度防疫做法,。發(fā)布會后,，各地按照要求開展自查核查，主動糾偏,，進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性,、針對性,。但是部分地區(qū)在疫情防控中仍然存在掌握政策不準(zhǔn)確,、執(zhí)行落實不精準(zhǔn)、管控措施簡單化等問題,。

他通報了幾個典型案例情況：一是河北省保定市,、邯鄲市、石家莊市,、張家口市等4個地市,，存在過度防疫、一刀切等情況,，對來冀返冀人員,、特別是對上海、北京,、天津等地區(qū)人員盲目采取管控措施,，擴(kuò)大人群管理范圍。二是青海省對低風(fēng)險地區(qū)返青人員要求提前24小時填報信息,，抵青后進(jìn)行落地核酸檢測，返回居住社區(qū)后,，工作人員上門貼封條,，完成三天兩檢且核酸檢測陰性后，方允許出門,。三是遼寧省朝陽市,、錦州市高鐵站對持有48小時核酸檢測陰性結(jié)果證明的乘客，仍要求再做核酸檢測,，并收取乘客19元費(fèi)用,。

過度防疫、違反“九不準(zhǔn)”的現(xiàn)象,，群眾一直反映強(qiáng)烈,。對此，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組會同相關(guān)成員單位,，成立了整治“層層加碼”問題的專班,。該專班由教育部、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局,、國家郵政局,、民航局、國鐵集團(tuán)12個單位組成,。同時,，為高效地解決各地群眾反映的地方“層層加碼”問題，也要求各省一級的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制比照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組專班的架構(gòu),，成立省一級的整治“層層加碼”問題的專班,。

此外，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組開通了公眾留言板,，設(shè)在國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)首頁,，其他部門也都通過本部門門戶網(wǎng)站或者是公布投訴舉報電話等方式建立了問題線索收集渠道。對于違反“九不準(zhǔn)”的問題線索,，有關(guān)部門將認(rèn)真匯總整理,，督促地方盡快整改，對典型案例將進(jìn)行曝光,。

南都記者此前報道,，留言板6月28日下午上線，就收到了2480條留言,，29日4850條達(dá)到高峰,，30日2495條，7月1日降至1406條,，此后留言數(shù)量降至百條并逐步減少,。而反饋的問題集中在低風(fēng)險地區(qū)人員出行方面。

?？冢航ㄔO(shè)防疫兩不誤,。9月6日，參與海醫(yī)一附院江東新院區(qū)項目建設(shè)的工人在進(jìn)行核酸采樣,。目前,，海口多個重點(diǎn)在建項目不停產(chǎn),、不停工,，在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，全力以赴推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度,。新華社發(fā)

專家：精準(zhǔn)防疫是對地方治理能力的現(xiàn)實要求

此前,，過度防疫、層層加碼問題首次被警示曝光,，是在物流通行領(lǐng)域,。6月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的警示通報,，即河北省張家口市,，安徽省合肥市,、安慶市，陜西省商洛市這3省份4市的部分高速口防疫檢查點(diǎn)存在疫情防控通行過度管控,、重復(fù)核酸檢測等問題,。當(dāng)天，這3省通報確認(rèn)整改到位,。

“通報警示有很強(qiáng)的里程碑意義,，對于強(qiáng)化防疫過當(dāng)行為的問責(zé)有示范意義和信號價值。問責(zé)的強(qiáng)度雖然不高,，但是它所釋放的政策信號卻是明確而有力的,。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮指出,，這對于引導(dǎo)地方政府樹立正確的防疫觀有重要意義。這意味著可以通過這些問責(zé)舉措,，真正使中央防疫政策“長牙”,，能夠得到各地各級政府貫徹落實，避免中央政策要求被當(dāng)成“耳旁風(fēng)”,。

過去一些地方政府在疫情防控方面亂作為乃至“硬核”抗疫,、“層層加碼”，導(dǎo)致防疫政策過當(dāng)行為得不到有效遏制,。馬亮向南都記者表示，一段時間以來,，如果防疫不當(dāng)而導(dǎo)致疫情傳播的話,，地方政府要被問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”不保,。但是,，防疫過當(dāng)則不受問責(zé)，也影響不到地方政績和官員職位,。所以,，兩相比較，地方政府會選擇層層加碼,，確保防疫萬無一失,，而其直接后果就是防疫過當(dāng)及由此造成的次生災(zāi)害。

馬亮指出,，精準(zhǔn)防控首先是一個意識和觀念問題,，也和能力有關(guān)，這涉及地方政府能否利用大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)來武裝各級部門和工作人員,。在基層組織的具體政策貫徹落實中,，也需要積極配合并做到令行禁止,，避免好政策因為得不到有效實施而功虧一簣。

而一段時間以來,，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，要處理好疫情防控、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的多重關(guān)系,，是難以實現(xiàn)的三角,。“既要又要還要”的防疫治理對基層壓力很大,。馬亮認(rèn)為,，“既要又要還要”不是對地方政府的苛求，而是對地方治理能力的現(xiàn)實要求,，也是反映地方治理能力的試金石,。地方治理就是一個多任務(wù)管理的復(fù)雜工作，沒有說只負(fù)責(zé)一件事的道理,。真正做得好的地方政府,，一定是“既能又能還能”，綜合統(tǒng)籌疫情防控,、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的多重關(guān)系,，從而實現(xiàn)各方面的多贏。在基層治理面臨壓力時,，要考慮如何使基層賦能增效,，通過下放權(quán)限、下沉干部,、下沉資源,，使基層組織有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力來應(yīng)對各方面的任務(wù)和要求。