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美領(lǐng)館過(guò)度采集中方雇員信息 安全審查談話像審訊

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2022-09-19 09:03:27  文匯報(bào)

原標(biāo)題:美駐華使領(lǐng)館要求中國(guó)雇員上報(bào)鄰居親友信息,,不填或被解雇

“美國(guó)駐華使領(lǐng)館要求中方雇員上報(bào)社交賬號(hào),、財(cái)產(chǎn)以及鄰居親友信息,是否違法,?”

近日,,曾在美國(guó)駐華使領(lǐng)館工作的李明(化名)在某社交平臺(tái)發(fā)出這樣一個(gè)問(wèn)題,表示美國(guó)駐華使領(lǐng)館每隔幾年就要對(duì)里面的中方雇員做一次所謂的“背調(diào)”(背景調(diào)查),。

特別是表格上明確備注,,中方雇員填寫(xiě)的所有信息可能會(huì)提交給美國(guó)情報(bào)部門(mén),中方雇員敢怒不敢言,。

李明認(rèn)為,,美國(guó)對(duì)外宣稱保護(hù)隱私、尊重人權(quán),,但其行為是典型的“雙標(biāo)”,。

美國(guó)駐華使領(lǐng)館內(nèi)侵犯中方雇員個(gè)人隱私的情況是否真的存在?

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日采訪李明等曾在美駐華使領(lǐng)館工作的人士,,在他們看來(lái),,旁人眼中“還算體面”的工作并不光鮮:美方涉嫌以“背調(diào)”為由強(qiáng)迫中方雇員提交個(gè)人,、家庭甚至鄰居的信息,這些信息甚至可能被“分享”給美國(guó)情報(bào)部門(mén),;調(diào)查時(shí)美方咄咄逼人的談話方式,,會(huì)讓人有被審訊的感覺(jué)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者13日就此話題詢問(wèn)美國(guó)駐華大使館,,但截至發(fā)稿,,郵件只顯示對(duì)方“已讀”,而并未回復(fù),。

相關(guān)專家認(rèn)為,,美方做法是典型的數(shù)據(jù)過(guò)度采集行為,根據(jù)我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第三條,,美國(guó)的做法完全違背了相關(guān)規(guī)定,。

  “自愿填寫(xiě)”的調(diào)查問(wèn)卷:如不填或被解雇

李明清楚地記得自己填寫(xiě)背景調(diào)查表時(shí)的情景。當(dāng)時(shí)那間房子里只有他和一名負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的中方雇員,,填完表格并簽字確認(rèn)后,,被要求當(dāng)面宣讀表格里一句“承諾性的話語(yǔ)”。

這讓李明感到有些尷尬和詭異,,像是自己加入了某個(gè)神秘組織,。

“背調(diào)”這樣一種在入職新工作時(shí)很常見(jiàn)的形式,在美駐華使領(lǐng)館卻變了味道,,過(guò)度采集個(gè)人信息和帶有威脅性的規(guī)定讓很多中方雇員憂心忡忡,。

曾在美駐華使領(lǐng)館工作的趙平(化名)證實(shí)了李明的困擾,他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,,所有中方雇員在入職時(shí)都要接受背景調(diào)查,,此后每5年還要重新進(jìn)行一次。

趙平的總體感受是對(duì)中方雇員的調(diào)查越來(lái)越嚴(yán)格,,涉及隱私的問(wèn)題越來(lái)越多,,追溯過(guò)往的時(shí)段越來(lái)越長(zhǎng),。

曾有中方雇員對(duì)此表達(dá)過(guò)不滿,,但美方回應(yīng)說(shuō),“這是按照上級(jí)要求統(tǒng)一執(zhí)行”,。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日獲得的一份名為《海外背景調(diào)查問(wèn)卷》(Overseas Vetting Questionnaire)的表格,,即為李明和趙平提到的“安全背景調(diào)查”的重要內(nèi)容。

該表格分為“填表說(shuō)明”和“正式表格”兩部分,,其說(shuō)明部分一方面提到“提供信息為自愿行為”,,卻緊接著出現(xiàn)一段頗具威脅意味的文字:“但如果您不提供所需的相關(guān)信息,您的背景調(diào)查將無(wú)法完成,,由此會(huì)影響您獲得聯(lián)邦合同雇傭關(guān)系或相關(guān)需要一定邏輯能力以及身體素質(zhì)才能獲取的權(quán)限……故意隱瞞,、誤報(bào),,提供虛假信息將影響您獲取或延續(xù)聯(lián)邦合同雇傭關(guān)系……還將導(dǎo)致對(duì)您的職業(yè)發(fā)展、工作狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響,,包括但不限于解除雇傭關(guān)系或被起訴,。”

“無(wú)所不包”是這份“調(diào)查問(wèn)卷”給《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者留下的第一印象,,即使用極小號(hào)字,,也要足足10多頁(yè)A4紙才能打印完。

其內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況,、居住史,、3名7年內(nèi)非親屬社會(huì)關(guān)系(的信息)、7年內(nèi)境外旅行情況,、是否被美國(guó)及其他外國(guó)政府調(diào)查等,。

而中國(guó)雇員還需要填寫(xiě)一份額外的《背景調(diào)查補(bǔ)充表格》,其中除了幾乎所有的親屬信息外,,竟然還要提供一位鄰居的信息,,而且是必填項(xiàng)。

趙平說(shuō),,曾有美國(guó)使領(lǐng)館的同事向他的鄰居要電話,,遭到鄰居質(zhì)疑:“美國(guó)人是不是不信任你們中國(guó)員工啊,?”趙平還透露說(shuō):“這種不信任其實(shí)一直都存在,。比如使領(lǐng)館安檢人員會(huì)在進(jìn)出口安檢處不定期翻包,還曾讓中方員工脫鞋接受檢查,?!?/p>

  咄咄逼人的調(diào)查談話:像警匪片中的審訊現(xiàn)場(chǎng)

針對(duì)中方雇員個(gè)人隱私的調(diào)查并不僅僅限于紙面上?!董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者獲悉,,美駐華使領(lǐng)館設(shè)有專職背景調(diào)查官員,并配備中方雇員作為協(xié)助美方官員工作的安全調(diào)查員,,要求“最好具備在中國(guó)政法機(jī)關(guān)或調(diào)查公司等工作經(jīng)歷”,。

據(jù)李明介紹,除了要求中方雇員每5年接受一次背景調(diào)查這種例行規(guī)定外,,安全調(diào)查員有時(shí)還會(huì)直接要求中方雇員提供微信等個(gè)人社交媒體賬號(hào)和個(gè)人電子郵箱等,。有的同事提供之后,會(huì)馬上把微信號(hào)換掉,。

除了常規(guī)調(diào)查,,有時(shí)美使領(lǐng)館安全官還會(huì)直接與中方雇員進(jìn)行安全審查談話?!皯B(tài)度趾高氣揚(yáng),,問(wèn)話咄咄逼人,,令人厭煩?!壁w平向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者描述了這類安全審查談話的情景,,他不滿地表示:“談話人和被談話人共處一室,談話人會(huì)事先拿出很多材料擺在被談話人面前,,類似于警匪片中的審訊現(xiàn)場(chǎng),,然后被談話人每回答一個(gè)問(wèn)題,談話人就去材料中找相應(yīng)的依據(jù),,再不斷挑戰(zhàn)被談話人的答案,。”李明也表示,,這是整個(gè)調(diào)查流程中最讓人感到不適的環(huán)節(jié),。“很多人在接受背景調(diào)查員面談的時(shí)候都非常惱火,,聽(tīng)說(shuō)一個(gè)同事還當(dāng)場(chǎng)拍桌子表示不滿,。雖然大家對(duì)這個(gè)調(diào)查有很多不滿,認(rèn)為侵犯了個(gè)人隱私,,但是沒(méi)辦法,,你可以不做,但你要解釋為什么不做,,解釋不出來(lái),,調(diào)查就不能通過(guò),調(diào)查不通過(guò)工作就會(huì)受影響,。當(dāng)然,,也沒(méi)有人不去接受調(diào)查,這就是雇傭關(guān)系不平等的表現(xiàn),?!?/p>

  中方雇員信息或被“分享”給美情報(bào)機(jī)構(gòu)

對(duì)美駐華使領(lǐng)館的中方雇員來(lái)說(shuō),“全方位,、無(wú)死角”的調(diào)查過(guò)后,,并不意味著事情的完結(jié)。更令人不安的隱患在于,,這些被收集的個(gè)人信息的流向并不在他們自己掌控之中,。雖然根據(jù)表格說(shuō)明,,這些信息將“受到保護(hù)”“防止未經(jīng)授權(quán)的披露,,背景調(diào)查信息的收集、維護(hù)和披露在適用的情況下受美國(guó)《隱私法案》的約束”,,但還有一條注釋“話鋒一轉(zhuǎn)”:“您在此表格上提供的信息以及在調(diào)查過(guò)程中收集的信息,,可能會(huì)根據(jù)《隱私法案》,,在不經(jīng)過(guò)您同意的情況下,由保留您記錄的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)披露使用,?!?/p>

美國(guó)駐華使領(lǐng)館的背景調(diào)查表格說(shuō)明列舉了這些中方雇員信息的“常規(guī)用途”,有11項(xiàng)之多,。到底什么才算“常規(guī)用途”,?根據(jù)表格說(shuō)明,這指的是美國(guó)國(guó)會(huì),、司法部,、新聞媒體等機(jī)構(gòu)都可以在一定條件下使用問(wèn)卷中的信息。更令人不解的是,,甚至情報(bào)機(jī)構(gòu)的使用也位列其中:“用于聯(lián)邦,、各州、地方機(jī)構(gòu),、符合條件的實(shí)體和個(gè)人,,以及通過(guò)特定聯(lián)絡(luò)渠道對(duì)接的外國(guó)政府,為了確保情報(bào)機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé),,依據(jù)《國(guó)家安全行動(dòng)法案》《中央情報(bào)局行動(dòng)法案》《第12333號(hào)行政命令》以及其他后續(xù)法令許可的國(guó)家安全條例,、獲總檢察官授權(quán)的實(shí)施程序、已頒布的法律法規(guī),,可使用該問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容,。”

上文提到的三項(xiàng)法案(命令)都與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有關(guān),?!秶?guó)家安全行動(dòng)法案》是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)政府在軍事和情報(bào)體系上作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整,奠定了戰(zhàn)后美國(guó)軍事和情報(bào)體系的基礎(chǔ),。該法案強(qiáng)調(diào),,政府其他部門(mén)與各情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)家安全,為此建立了中央情報(bào)局,,作為國(guó)家安全委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu),。記者查閱美方資料發(fā)現(xiàn),該法案要求披露刑事偵查中獲得的外國(guó)情報(bào)信息以及外國(guó)情報(bào)來(lái)源犯罪調(diào)查通知書(shū),。也就是說(shuō),,美司法部長(zhǎng)或負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的任何其他聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)司法部長(zhǎng)與國(guó)家情報(bào)總監(jiān)協(xié)商制定的指導(dǎo)方針,迅速向國(guó)家情報(bào)總監(jiān)披露司法部或該等部門(mén)或機(jī)構(gòu)的某部分人員在刑事調(diào)查過(guò)程中獲取的外國(guó)情報(bào),。

至于《第12333號(hào)行政命令》,,據(jù)知情人士透露,該命令是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)控的主要依據(jù),。據(jù)此前媒體報(bào)道,,在“斯諾登案”之后,,有民間組織曾發(fā)起訴訟,要求公開(kāi)美政府監(jiān)控活動(dòng)的法律依據(jù),。訴訟期間獲得的文件資料顯示,,美國(guó)前總統(tǒng)里根于1981年簽署了《第12333號(hào)行政命令》,授權(quán)美國(guó)家安全局監(jiān)控外國(guó)情報(bào)目標(biāo),,美國(guó)前總統(tǒng)布什在2008年對(duì)該行政命令進(jìn)行重大修改,,系統(tǒng)界定了包括美國(guó)中央情報(bào)局在內(nèi)的10多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé),規(guī)范了各情報(bào)機(jī)構(gòu)間如何合作并共享信息,,授權(quán)相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以將收集數(shù)據(jù)的范圍擴(kuò)大到美國(guó)以外,,而且該命令只接受行政部門(mén)的監(jiān)督而不受法院約束。

“美國(guó)駐華使領(lǐng)館的這些做法,,是典型的數(shù)據(jù)過(guò)度采集行為,。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院網(wǎng)絡(luò)空間安全治理研究中心主任唐嵐在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,據(jù)她了解,,世界上任何一個(gè)國(guó)家的駐外使領(lǐng)館都沒(méi)有像美國(guó)這樣,試圖掌控雇員個(gè)人生活方方面面的信息,,“毋庸置疑,,中方雇員將面臨極大的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。以提交個(gè)人微信號(hào)為例,,雖然技術(shù)上或許并不容易直接獲取數(shù)據(jù),,但美方卻隨時(shí)可以以‘配合國(guó)內(nèi)司法調(diào)查’為由,要求雇員出示賬號(hào)通信內(nèi)容供其任意瀏覽,,這也是侵犯隱私的一種做法,。”唐嵐強(qiáng)調(diào),,美國(guó)駐華使領(lǐng)館此舉是“數(shù)據(jù)霸凌”,,過(guò)度收集中國(guó)公民數(shù)據(jù),與其一貫標(biāo)榜的“人權(quán)衛(wèi)士”形象背道而馳,。

  專家明確:美方做法肯定屬于違法行為

中國(guó)雇員遭遇歧視,、個(gè)人信息被過(guò)度采集,美國(guó)駐華使領(lǐng)館的行為應(yīng)該如何定性,?唐嵐認(rèn)為此類做法肯定屬于違法行為,,因?yàn)椤案鶕?jù)我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第三條,美國(guó)的做法完全違背了相關(guān)規(guī)定”,?!秱€(gè)人信息保護(hù)法》第三條明確規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境外處理中華人民共和國(guó)境內(nèi)自然人個(gè)人信息的活動(dòng),有下列情形之一的,也適用本法:以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的,;分析、評(píng)估境內(nèi)自然人的行為,;法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

“美國(guó)駐華使領(lǐng)館要求中國(guó)雇員提交數(shù)據(jù)的做法顯然在此法的管轄范圍內(nèi),。因此應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定,。”唐嵐還表示:“根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第六條內(nèi)容‘處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確,、合理的目的,,并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān),采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式’‘收集個(gè)人信息,,應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍,,不得過(guò)度收集個(gè)人信息’,也就是說(shuō),,美國(guó)駐華使領(lǐng)館不能出于雇傭原因,,過(guò)度收集與工作沒(méi)有直接關(guān)系的個(gè)人數(shù)據(jù),更不能借此大范圍收集其社會(huì)關(guān)系等數(shù)據(jù),,因?yàn)榇伺e隱含了對(duì)非雇員的數(shù)據(jù)安全的破壞,。”

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也持相同看法,,他認(rèn)為,,各國(guó)駐外使領(lǐng)館工作都涉及保密問(wèn)題,雇傭當(dāng)?shù)貑T工時(shí)相關(guān)背景調(diào)查也是必要的,,但調(diào)查的前提應(yīng)當(dāng)具有合法性,、正當(dāng)性和必要性,“在背景調(diào)查數(shù)據(jù)收集過(guò)程中把所有個(gè)人,、家庭信息拿到美國(guó),,甚至可能交給情報(bào)部門(mén),這就是過(guò)分的行為了”,。

不過(guò),,根據(jù)國(guó)際慣例,使領(lǐng)館具有一定特殊性,,在遇到此類情形時(shí)通過(guò)何種途徑維權(quán),,是一個(gè)值得關(guān)注的話題。在浙江省公共政策研究院研究員高艷東看來(lái),,在國(guó)際法當(dāng)中,,外國(guó)使領(lǐng)館在中國(guó)的領(lǐng)土上是不受中國(guó)法律管轄的,根據(jù)對(duì)等原則,中國(guó)駐外使領(lǐng)館也不受外國(guó)的法律管轄,。但高艷東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“沒(méi)有管轄權(quán)并不等于我們無(wú)法采取措施,,比如中方雇員可以申請(qǐng)通過(guò)外交途徑同美方溝通或照會(huì)?!彼€表示:“如果人身權(quán)利遭遇侵害的中方雇員希望走法律途徑,,即便對(duì)方享有外交豁免權(quán),也完全可以到美國(guó)去提起訴訟,,來(lái)維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益,。”

(責(zé)任編輯:周晶晶 CN032)
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