9月29日，新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過,，將于今年12月1日起施行,。

江蘇是全國老齡化程度較高的地區(qū)之一。此次對《江蘇省養(yǎng)老服務條例》的修改,，注重從制度層面為解決養(yǎng)老服務領(lǐng)域的重大問題提供保障,，并結(jié)合省情實際作出適度前瞻的制度設計。

條例共10章86條,，圍繞基本養(yǎng)老服務,、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務等方面明確權(quán)利義務,。強化政府在基本養(yǎng)老服務中的法定責任,，明確要動態(tài)制定調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務清單；公辦養(yǎng)老機構(gòu)要優(yōu)先收住經(jīng)濟困難的,、計劃生育特殊家庭的以及為社會做出重要貢獻的老年人,。長期護理保險、社區(qū)養(yǎng)老服務站,、獨生子女帶薪護理假等實施效果好,、民眾呼聲高的舉措也被寫入條例。屆時,，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間,，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。

9月29日下午,，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,，省民政廳一級巡視員沙維偉出席，就新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務條例》向社會進行發(fā)布解讀,，并回答記者提問,。

沙維偉介紹，江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一,，2015年我省在全國率先制定養(yǎng)老服務條例,，但隨著我省人口老齡化進程不斷加快，條例已不能適應我省養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)實需要,。省委常委會將修改《江蘇省養(yǎng)老服務條例》列入2022年工作要點,。根據(jù)立法計劃安排，省民政廳成立起草組,，組織起草條例修訂草案,。4月28日，省政府第104次常務會議討論通過了條例（修訂草案）》,。省人大常委會對條例修訂草案進行初次審議后,，深入基層開展立法調(diào)研,，會同有關(guān)方面對條例修訂草案進行多次修改完善。

9月29日,，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務條例》,。修改后的條例共十章八十六條，分別為總則,、基本養(yǎng)老服務,、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務,、機構(gòu)養(yǎng)老服務,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務、扶持保障,、監(jiān)督管理,、法律責任和附則。主要內(nèi)容有：

一是完善養(yǎng)老服務體系,，明確各級政府及相關(guān)部門,、人民團體的職責，推動社會力量有序參與,，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，提供覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民,、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務,。

二是保障基本養(yǎng)老服務,，要求為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需,，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務,；實施基本養(yǎng)老服務清單,、老年人能力綜合評估等制度，推行長期護理保險,，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位,；對經(jīng)濟困難,、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務，以及農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設作出具體規(guī)定,。

三是推進養(yǎng)老服務設施建設,，要求制定養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃,，合理確定各類養(yǎng)老服務設施的種類、數(shù)量,、規(guī)模以及布局,，明確住宅區(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房的標準和要求，加大養(yǎng)老服務設施建設力度,。

四是促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務,，明確居家社區(qū)養(yǎng)老扶持保障政策和服務內(nèi)容，支持家庭承擔養(yǎng)老功能,，合理均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，推進適老化改造，鼓勵發(fā)展頤養(yǎng)住區(qū),。

五是規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務,，明確政府建設公辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),，提供多層次,、多樣化的養(yǎng)老服務；要求養(yǎng)老機構(gòu)健全管理制度,，加強對工作人員的管理和職業(yè)道德教育,；規(guī)范養(yǎng)老服務收費，對預先收取服務費作出必要限制,。

六是促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務,，要求統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，養(yǎng)老機構(gòu)依法設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務和舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，加強居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務,，發(fā)展專業(yè)護理服務養(yǎng)老機構(gòu),。

七是強化扶持保障和監(jiān)督管理，要求政府設立養(yǎng)老服務體系建設專項資金,，明確對養(yǎng)老服務組織的支持措施,，建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用機制,，擴大養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給,，加強智慧養(yǎng)老建設，完善老年教育體系,，強化養(yǎng)老服務監(jiān)管機制,，依法維護老年人的合法權(quán)益。

在回答《條例》關(guān)于重點群體老年人基本養(yǎng)老服務有何保障措施的提問時,，沙維偉表示,，基本養(yǎng)老服務是旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性服務,。《條例》在原框架體例上增設“基本養(yǎng)老服務”專章,，強化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務的法定責任,。

一是完善制度設計，規(guī)定省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務具體實施方案及清單,，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單和實施標準并適時對清單進行調(diào)整,。下級人民政府的基本養(yǎng)老服務清單不得減少服務內(nèi)容、降低服務標準,。

二是強化重點保障,，規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢,、獨居,、殘疾、失能,、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍予以重點保障,。民政部門應當建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度,。對八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,。對經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，對經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼等,。

三是補齊農(nóng)村短板,，提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務設施和能力建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務供給的均衡化,、協(xié)調(diào)化發(fā)展,。加強縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設,，開展村級互助養(yǎng)老服務,。

四是推動提質(zhì)擴面，要求縣級以上地方人民政府提高基本養(yǎng)老均等化水平,，落實優(yōu)惠扶持政策,，鼓勵社會力量參與提供普惠性基本養(yǎng)老服務，保障符合條件的老年人能夠方便可及,、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務,。

在回答《條例》在支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務能力方面有哪些規(guī)定的提問時，沙維偉介紹,，《條例》堅持問題導向,，對推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的條款內(nèi)容進行了擴充完善,。

一是加強設施規(guī)劃,，規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務用房的配建標準，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房的法律責任,，鼓勵對相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合,。要求縣（市、區(qū)）人民政府合理,、均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施,。

二是突出家庭賦能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間,，獨生子女每年可享受不少于五天的帶薪護理假。要求民政部門通過政府購買服務等方式為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護理技能培訓,。

三是統(tǒng)籌服務資源,，要求縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務中心,、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站建設,；引導社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務；鼓勵鄰里互助養(yǎng)老,，鼓勵老年人之間的互助服務,；引導頤養(yǎng)住區(qū)建設等。

江蘇廣電融媒體新聞中心記者｜羅聰懿