原標(biāo)題：清理清退16.3萬人，中央紀(jì)委曝光多起“吃空餉”問題

長期不在崗但工資照領(lǐng)不誤,；網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條后,，拿著單位工資，卻在外開公司獲利,；子女等親屬不實(shí)際工作卻獲取薪酬,；瞞報(bào)老人去世事實(shí)，繼續(xù)代領(lǐng)退休金……

一段時(shí)間以來,，各種“吃空餉”行為蠶食財(cái)政資金,，飽受輿論詬病。

10月3日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露,，十八大以來，各地各部門對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)整治活動(dòng),，在5年內(nèi)清理清退“吃空餉”16.3萬人,。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,，“吃空餉”反映出某些黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國企存在兩個(gè)問題：一是人浮于事,，職責(zé)不清,，給了一部人“吃空餉”的機(jī)會(huì)；二是人事管理等不到位,，在規(guī)章制度,、編制管理,、公共財(cái)政資金使用等方面存在問題。

有分析認(rèn)為,，十八大以來,，中央和地方持續(xù)加大對(duì)“吃空餉”的整治力度，挽回了大量財(cái)政資金,，體現(xiàn)了維護(hù)公平正義的決心，有效打擊了這一腐敗行為，也釋放出對(duì)這一問題“越往后查處力度越嚴(yán)”的信號(hào),。

與“權(quán)力影子”相伴

“吃空餉”的形式五花八門,，但背后多能看到權(quán)力的影子。

據(jù)中央紀(jì)委文章披露,，多個(gè)案例顯示“在編不在崗，拿錢不干活”成為很多被查官員為親屬等謀取的一種“福利”,。

例如,，2021年8月,，國家林草局駐長春森林資源監(jiān)督專員辦事處原副專員井東文被雙開,，通報(bào)指出其“默許縱容妻子在其下屬單位長期不上班并正常領(lǐng)取工資”,；2021年2月，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委消息，湖北省住建廳原副廳長傅繼成被雙開,，通報(bào)稱,，其縱容配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬。

除了縱容親屬“吃空餉”,，還有一部分黨員干部長期請(qǐng)假脫崗，卻繼續(xù)領(lǐng)工資,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站透露,，2016年9月至2019年7月，河南省輝縣市農(nóng)委辦（現(xiàn)已并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調(diào)到某指揮部工作,。

借調(diào)結(jié)束后,，劉某未向單位履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自脫崗在家看病至2020年10月,。

還有人網(wǎng)購虛假材料請(qǐng)病假離崗,。

去年5月，有報(bào)道稱,，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)黨員干部長期不在崗問題摸排時(shí),，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請(qǐng)了2年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄,。

經(jīng)查,，其長期網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條、欺騙組織,，“休病假”的目的是便于在外開辦公司營利,，最終羅某被開除黨籍。

還有些企業(yè)老板,，有意在自己的公司中為官員親屬,、情人等專設(shè)“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無需在公司上班,，即可拿到薪資,，成為一種隱性的行賄方式。

例如,，2020年9月6日,，青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟主動(dòng)投案,。

《人民日?qǐng)?bào)》披露了文國棟和青?！半[形首富”馬少偉的故事。

報(bào)道稱,，在馬少偉眼里,，文國棟是“打招呼書記”：找土地種枸杞讓文書記打招呼，競拍礦產(chǎn)讓文書記打招呼,，搞礦泉水項(xiàng)目讓文書記打招呼,。

作為回報(bào)，馬少偉奉上1000余萬元的錢款和公司股權(quán),，并安排“大哥”的情人在公司“吃空餉”,。

“我不敢重拳出擊關(guān)停非法采煤的礦場，因?yàn)閭今R少偉,，就是傷到我自己”“他給我一滴水,，就從我身上榨一斤油！”文國棟稱,。

除了“權(quán)錢交易”,，這類問題中還隱藏著“權(quán)權(quán)交易”。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示,，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“空餉”之實(shí)。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子,，互為幫襯提攜,，通過交叉安排、內(nèi)部照顧,，以部門巧立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”,、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對(duì)方單位上班,，給各自的關(guān)系戶“吃空餉”提供方便,。

毛昭暉表示，“吃空餉”看似是小問題,，卻能產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響,，其不僅能對(duì)公共財(cái)政支出造成危害，還對(duì)踏實(shí)工作的人造成負(fù)面心理沖擊,，進(jìn)而污染一個(gè)單位的政治生態(tài),。

他認(rèn)為，從相關(guān)案例看,，“吃空餉”現(xiàn)象與權(quán)力密切有關(guān),，當(dāng)事人往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親友等。

“吃空餉”的背后是權(quán)力腐敗，打擊起來,，要做到一案雙查,，既要對(duì)“吃空餉”者打擊，還要對(duì)“發(fā)空餉”者打擊,。

在湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長王明高看來,，“吃空餉”問題自古就存在，這種現(xiàn)象讓一些人不勞而獲的同時(shí),，也敗壞了社會(huì)公平正義的風(fēng)氣,，滋生了弄虛作假的邪氣。

他對(duì)《中國新聞周刊》說,，近年來,，隨著監(jiān)管力度的加大，這種現(xiàn)象在很多單位已經(jīng)很少存在了,，但在個(gè)別地方仍不鮮見,。

查辦時(shí)遇到哪些難點(diǎn)？

對(duì)于“吃空餉”,，中央歷來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查整治,。早在17年前，中央層面就針對(duì)這一問題做出相關(guān)規(guī)定,。

2005年,，中央編辦向全國發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查,，中央有關(guān)部門進(jìn)行抽查,。

2006年，原人事部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》,。

此后,，中央相關(guān)部門也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定,，治理 “吃空餉”問題,。

在地方上，也陸續(xù)出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定,。

如黑龍江省2015年2月下發(fā)《預(yù)防和治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》,，規(guī)定今后全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)于每年10月集中開展一次“吃空餉”問題自查自糾。

2020年,，江西省印發(fā)《關(guān)于開展“吃空餉”集中清理整治工作的通知》,，決定在事業(yè)單位改革期間，同步開展“吃空餉”集中清理整治工作,。

數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，四川、重慶,、湖南等7省市,，清理出的“吃空餉”人員就達(dá)7萬多人。

2014年,，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省,、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治成績單,，31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬人,。

其中,，河北省清理5.5萬人，四川省清理清退2.8萬人,，河南省清理1.5萬人,。

從多地曬出的“吃空響”整治成績單看，查處力度不可謂不大,。那么,，查處這類案件究竟存在哪些難點(diǎn)？

江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時(shí)表示,，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽,。

人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明,，導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽,，難以察覺；此外,，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度,。

二是問責(zé)力度不嚴(yán),。

存在“吃空餉”問題的單位，往往人事管理松散,，但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者,，而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任則輕描淡寫。

河南省某市一位紀(jì)委干部告訴《中國新聞周刊》,，造成“吃空餉”問題屢見不鮮的原因,，也與內(nèi)部缺少舉報(bào)動(dòng)力有很大關(guān)系。

他稱,，有些單位一把手對(duì)單位內(nèi)誰“吃空餉”非常清楚,，甚至有的“吃空餉”者在外面做生意,，每年給一把手送禮。還有些一把手安排自己的親屬好友“吃空餉”,。

很多內(nèi)部員工有忌憚心理,，不愿主動(dòng)舉報(bào)。

往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后,，比如其影響到他的職稱評(píng)定,、職位提升等，才有舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力,，否則就是大家心知肚明卻都不愿意說,。

這位紀(jì)委干部表示，要杜絕這種問題,，要開展警示教育,，還要加大查處力度，上級(jí)紀(jì)檢,、組織等部門要定期不定期抽查,，設(shè)立舉報(bào)信箱，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),。紀(jì)委干部還需增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)和能力,。

毛昭暉認(rèn)為，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角度看,，查處“吃空餉”問題,，涉及黨委政府的主體責(zé)任，還涉及財(cái)政,、審計(jì),、組織人事等部門的責(zé)任。

所以,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)涉及該問題的相關(guān)部門開展再監(jiān)督,。還要加大信息公開力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,。

王明高則建議,，要想堵住“吃空餉”漏洞，除了要繼續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè),，完善誠信體系外,，還應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，將殯葬等信息與一些單位的人事,、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng),。

“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴(yán)查

2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將利用權(quán)力安排親屬“吃空餉”列入違反廉潔紀(jì)律范疇。

第八十七條明確規(guī)定：縱容,、默許配偶,、子女及其配偶等親屬,、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。

在地方上也出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定,。如南昌規(guī)定,，超過清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職處分,；陜西規(guī)定,，凡不如實(shí)自查自糾，經(jīng)群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員,，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補(bǔ)助外,，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé),。

多個(gè)案例顯示,，涉及“吃空餉”問題的黨員干部，多會(huì)受到黨紀(jì)處分,。

2021年底,，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到案件線索：浦東某村當(dāng)保潔工的村民稱自己的工資被他人領(lǐng)取。

接到線索后,，辦案人員前往該村了解情況,。

最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。

辦案人員發(fā)現(xiàn),，其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員,、村委會(huì)委員萬某某的母親。

最終,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬某某給予黨內(nèi)警告處分,，挽回政府專項(xiàng)資金20余萬元。

2011年,，時(shí)任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒王燁被指在入讀大學(xué)期間就在省疾控中心“吃空餉”,。

報(bào)道稱,，2006年，王燁入讀大學(xué)時(shí),，就入職山西省疾控中心,。

楊存虎時(shí)任忻州市代縣縣長,，王燁每月領(lǐng)取由財(cái)政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補(bǔ)貼及住房公積金等,，5年的學(xué)費(fèi)亦由省疾控中心承擔(dān),，實(shí)發(fā)工資累計(jì)為85837.56元，并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金待遇,。 

2012年1月,，楊存虎因上述事件被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

多位法律人士表示,，“吃空餉”問題涉嫌違法犯罪，不該止步于黨紀(jì)處分,，追究相關(guān)責(zé)任人的刑責(zé)更具震懾力,。

福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝表示，“吃空餉”屬于以非法占有為目的,，騙取或侵吞公共財(cái)物,，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪,，應(yīng)該追究其法律責(zé)任,。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名,，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處,。

北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任,、中國政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心執(zhí)行主任毛立新告訴《中國新聞周刊》，“吃空餉”問題主要涉嫌詐騙罪,，就當(dāng)事人而言,，情況也不一樣。

有的屬于在編不在崗,，他們的基本工資還是應(yīng)該發(fā),，其騙取的是崗位補(bǔ)貼等，這部分在定罪時(shí)有一定難度,。

如果是虛構(gòu)人頭,，或者在人死亡后，其家屬故意不上報(bào)單位,，繼續(xù)領(lǐng)取工資,、退休金等，就屬于詐騙犯罪,。

毛立新表示,，“吃空餉”問題的構(gòu)成因素比較復(fù)雜,，當(dāng)事人是否涉及違法、違紀(jì)或犯罪問題,，要根據(jù)具體情形判定,。

如果涉及犯罪問題，也要看是否符合具體的犯罪構(gòu)成,。

比如詐騙罪,，要看當(dāng)事人是否以非法占有為目的（該不該發(fā)餉），是否實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相行為（欺騙行為）,，被害人（審批機(jī)關(guān)或部門）是否陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而支付他人空餉,。

他認(rèn)為，對(duì)審批機(jī)關(guān)或者部門的工作人員而言,，如果明知對(duì)方弄虛作假,、不符合條件，還繼續(xù)發(fā)放,，就構(gòu)成濫用職權(quán)罪,；如果未盡審查職責(zé)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致國家財(cái)政損失,，就構(gòu)成玩忽職守罪。

在王明高看來,，“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴(yán)查,，但對(duì)“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對(duì)待。

他說,，“一種是明知對(duì)方在‘吃空餉’,，還有意發(fā)放，這屬于包庇行為,，涉嫌違法,，必須嚴(yán)懲；還有一種情形是有的人離任或死亡時(shí),，家屬未及時(shí)報(bào)到單位人事部門,，或者人事部門知情后，沒有及時(shí)更新這部分人員信息,，導(dǎo)致財(cái)務(wù)繼續(xù)發(fā)放工資,，這屬于信息交流不暢或懶政行為，必須在思想和行動(dòng)上引起足夠重視,?！?/p>

毛昭暉認(rèn)為，“發(fā)空餉”者除了涉及違紀(jì)責(zé)任，有的還涉及受賄,、濫用職權(quán)、玩忽職守等刑事問題,。

但針對(duì)這類問題,，目前在法律層面上認(rèn)定還比較寬泛，不夠細(xì)化,，今后,，還應(yīng)出臺(tái)司法解釋，在法律認(rèn)定上,，對(duì)此類問題具體化,、明確化。