原標題：曾被稱作“世界第八奇跡”，富士康美國工廠為何黃了,？

2022年10月7日，美國白宮發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》表示,，為了鞏固和保持其在先進制造業(yè)的領(lǐng)先地位,，未來四年將在新能源,、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥,、勞動力培養(yǎng)等11個領(lǐng)域?qū)嵤?7項措施,。

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州工廠的消息,，試圖弄清楚當年被特朗普譽為“世界第八大奇跡”的這個項目到底發(fā)生了什么,。

富士康威斯康星州工廠失敗案例在前，白宮發(fā)布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》能否挽回美國“制造業(yè)回流”頹勢,，耐人尋味,。

“世界第八大奇跡”項目擱淺

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州的工廠的消息,，試圖弄清楚當年被特朗普譽為“世界第八大奇跡”的這個項目到底發(fā)生了什么,。

在美國“鐵銹帶”選民眼中，富士康在威斯康星的投資一度是美國制造業(yè)“重生”“回流”的標志,。這個占地超過1.2平方公里的廠房將是北美第一個10.5代LCD液晶面板生產(chǎn)線（可高效生產(chǎn)60英寸以上尺寸的大面板）,，給當?shù)貛?3000個就業(yè)崗位。2017年,，郭臺銘在聲明中表示將在“美國的中心地帶”建立“最先進的展示制造廠”,，這將是一個“非凡的機遇”。

然而,，細數(shù)近五年來這個工廠的相關(guān)信息,，卻幾乎全部是停建和更改：當年富士康就取消了生產(chǎn)10.5代的面板計劃，決定改建六代面板廠,。不久這個更改的計劃也擱淺了,。

隨后的幾年里，先后有消息說它將生產(chǎn)呼吸機,、谷歌服務(wù)器,、咖啡機器人、電動車以及“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”,，但這些項目最終都沒能落地,。

綜合華盛頓郵報、金融時報等媒體近幾年的跟蹤報道可看出,，如今這個地方實質(zhì)上成為了一個不定期完成少量生產(chǎn)的存儲倉庫,。

富士康在威斯康星投資失敗的兩大原因

富士康在威斯康星州投資LCD液晶面板最大驅(qū)動力是競選政治。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人,、The Verge等媒體披露,，富士康赴美建廠的決定也源于特朗普政府的直接施壓。但是,，無論是大選期間的總統(tǒng)特朗普還是謀求連任的威斯康星州長斯科特·沃克,，對于該工廠自宣布成立以來項目不斷流產(chǎn),、未能履約的事實不予回應(yīng)，反而將富士康的廠房,、穹頂建筑,、創(chuàng)新中心的剪彩活動作為政績，特朗普也留下了那句“這將成為世界第八大奇跡”的“名言”,。

2019年,，沃克連任失敗，民主黨州長托尼·埃弗斯上臺,，富士康也成為了上一屆留下的“政治包袱”,。

在不穩(wěn)定政治環(huán)境下和迫于壓力做出的決策，導(dǎo)致富士康前期對于生產(chǎn)LCD面板的承諾一拖再拖,，后期在打造創(chuàng)新中心,、與新能源汽車結(jié)合的“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”等可能更有前景的項目時，則失去了最初優(yōu)厚的政府補貼和公眾的支持,。

根據(jù)2021年富士康與州政府更新的協(xié)議,，最初的創(chuàng)造13000個崗位、耗資100億美元的大型液晶面板工廠的規(guī)劃被廢棄,，富士康承諾雇傭1454名員工,，投資6.72億美元。該公司獲得的稅收補貼從28.5億美元被削減至8000萬美元,。

富士康在威斯康星投資失敗的第二個重要原因,，是面板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循“后發(fā)優(yōu)勢”邏輯。面板的世代數(shù)越高,，則可經(jīng)濟切割顯示屏的最大尺寸越大,、成本越低,、生產(chǎn)效益越高,。因此，高世代數(shù)的生產(chǎn)線可以在市場領(lǐng)域和產(chǎn)能上“降維打擊”低世代生產(chǎn)線,。

富士康在威斯康星的LCD項目是在2017年宣布啟動的,，而2017年恰恰是全球和中國面板產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一年。綜合各研究機構(gòu)的數(shù)據(jù),，中國大陸從2008年左右開始承接面板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，經(jīng)歷了發(fā)展期和擴張期，2017年前后恰是中國大陸面板,，尤其是超大尺寸液晶面板集中發(fā)力的一年,。

2017年，中國大陸LCD全球產(chǎn)值占比（33％）以及大尺寸LCD面板（60英寸以上）產(chǎn)值全球占比（35％）雙雙超越韓國,，成為全球第一,。

面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事,，本質(zhì)上跟盾構(gòu)機、光伏,、新能源汽車的邏輯相同,。高端制造業(yè)的核心優(yōu)勢是完整的工業(yè)體系和大市場，前者意味著工業(yè)全流程全領(lǐng)域的入場,、配套和迭代的能力,，后者提供了足夠的市場預(yù)期讓企業(yè)敢于研發(fā)。一個產(chǎn)業(yè)一旦經(jīng)過前期積累發(fā)展起來,，就會形成非常具有性價比的規(guī)模優(yōu)勢,。這種規(guī)模優(yōu)勢是富士康決定放棄原本的建廠計劃的根本原因。

如今,，當?shù)卣透皇靠祹Ыo威斯康星民眾描繪的“制造業(yè)回流”前景已經(jīng)完全破產(chǎn),。據(jù)金融時報在今年10月披露，該所在地的規(guī)劃師,、受托人和民眾對其發(fā)展已不抱希望,，現(xiàn)在只寄希望于其他企業(yè)進駐該廠或直接收購。

被競選政治遮掩的基本矛盾

對大多數(shù)美國民眾而言,，“制造業(yè)回流”描述了一幅新建大量工廠吸納大量勞動力的前景,。這種描述頻繁出現(xiàn)在競選時期。它其實代表了中端乃至低端制造業(yè)的“回歸”,，暗合了美國在上世紀六十年代前后的工人家庭就過上的中產(chǎn)階級生活的美好回憶,，強烈吸引著“鐵銹帶”居民的選票。

這一意義上的“制造業(yè)回流”實際上是從上世紀九十年代克林頓時期起,，就被政客頻繁當成一種話術(shù),。此后，諸如“重振美國制造業(yè)”的說法不時成為競選標語,。奧巴馬執(zhí)政期間也多次通過論壇會議“號召”和“說服”美國低端制造業(yè)回到美國本土生產(chǎn),，然而也并沒有出臺實質(zhì)性的政策。

嚴重的兩極分化和就業(yè)問題讓這種話術(shù)的效果在特朗普時期達到了頂峰,，諸如“我們不再制造產(chǎn)品了”“美國必須將蘋果及其海外公司遷回美國”等言論成為政客尋求支持率的“流量密碼”,。富士康在威斯康星的工廠項目也因此受到廣泛關(guān)注。然而,，幾十年過去,，這種話術(shù)的實際效益顯然欠奉。

這本質(zhì)上是因為美國如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的人力資源配置,，與上述“回流”背后的訴求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾,。

無論從勞動力、土地,、原材料成本和利潤率,，還是從勞動生產(chǎn)率和環(huán)境效益的角度來看,，美國“回歸”這類勞動密集型制造業(yè)并非現(xiàn)實的選擇。此外,，無論是建立低技術(shù)門檻的制造業(yè)工廠還是給在本土衰落行業(yè)提供補貼,，如果出于政治作秀而強行推進，將因為無法獲得足夠經(jīng)濟回報而遭民意反噬,。

美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出的三個困境

白宮發(fā)布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》,，能否真正促進美國“制造業(yè)回流”？

美國高端制造業(yè)的“回流”或者“振興”,，就其國內(nèi)環(huán)境而言,，首先要解決的問題是眼下的就業(yè)以及為高端制造業(yè)匹配足質(zhì)足量的勞動力。

一方面,，美國眼下的就業(yè)問題依然嚴峻,，而高端制造業(yè)并不能迅速幫助解決這一問題。根據(jù)咨詢公司德勤的分析,，即使在目前相關(guān)政策的作用下,，美國想要產(chǎn)生大批量制造業(yè)崗位，可能要等到本世紀二十年代末,。發(fā)展高端制造業(yè)維持技術(shù)優(yōu)勢競爭力與就業(yè)短期目標之間的矛盾在未來仍是美國內(nèi)政的難題,。

另一方面，勞動力教育屬于長周期投資,，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》已發(fā)出警告,，如果再不采取行動，到2030年美國將產(chǎn)生超過200萬個的制造業(yè)崗位空缺,，必須從現(xiàn)在起最大限度地增加制造業(yè)勞動力,，從擴大人才庫（女性、少數(shù)族裔和回歸公民）,、發(fā)展教育培訓(xùn)體系（基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育）以及加強雇主與教育機構(gòu)的聯(lián)系（學(xué)徒制和資質(zhì)認證）三方面入手,。

除了勞動力問題，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》還重點強調(diào)了兩個美國國內(nèi)面臨的困境,，其一是美國自2001年起出現(xiàn)制造業(yè)貿(mào)易赤字,，其二是如今中小企業(yè)在供應(yīng)鏈方面面臨更多困難,。

這兩個問題之間存在聯(lián)系,，美國的制造業(yè)貿(mào)易赤字歷史，本質(zhì)上與其跨國企業(yè)在全球?qū)ふ以牧?、土地,、勞動力成本洼地，淘汰落后產(chǎn)能從而獲取超額利潤的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史是一體兩面的關(guān)系,。而相對于跨國巨頭企業(yè)而言,，中小企業(yè)在這個過程中不但承擔了產(chǎn)業(yè)集群更加分散的供應(yīng)鏈風險,，還承擔了研發(fā)支出高、商業(yè)轉(zhuǎn)化率低,、被大企業(yè)擠壓生存空間的風險。

為此,，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出將在技術(shù)采用,、網(wǎng)絡(luò)安全、工人培訓(xùn),、鼓勵增材技術(shù)（3D打印技術(shù)）優(yōu)先應(yīng)用和擴展等方面對中小企業(yè)給予支持,。然而，這些戰(zhàn)略在多大層面上能夠被執(zhí)行,，還有待進一步觀察,。

就“建立彈性供應(yīng)鏈”而言，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出要加強供應(yīng)鏈互聯(lián),、排查供應(yīng)鏈漏洞以及構(gòu)建“先進制造生態(tài)系統(tǒng)”,。綜合美國政府的一貫做法，貿(mào)易打擊,、技術(shù)封鎖和加強與伙伴國家在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可能會是其未來發(fā)展的方向,。

高端制造業(yè)、供應(yīng)鏈和勞動力是未來十年全球制造業(yè)競爭的三大領(lǐng)域,，也是美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》制定的三大戰(zhàn)略目標,。而富士康威斯康星州工廠的失敗案例表明，美國固然占據(jù)著高端制造業(yè)的技術(shù)高地,，但其先進制造業(yè)“回流”與否,，能否達到預(yù)期效果，也并非定數(shù),，需要隨事態(tài)發(fā)展進一步觀察。

文/新京智庫高級研究員孔雪