原標(biāo)題：梁建章發(fā)布中國教育和人口報(bào)告：建議縮短中小學(xué)學(xué)制

上證報(bào)中國證券網(wǎng)訊（記者 羅茂林）1月9日，知名人口學(xué)學(xué)者,、攜程CEO梁建章等在微信公眾號發(fā)布《中國教育和人口報(bào)告2022版 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》,，提出了取消中考、縮短中小學(xué)學(xué)制等建議。

報(bào)告指出,，現(xiàn)在的小學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間增加了很多,，完全可以縮短一年時(shí)間；中考和高考浪費(fèi)了大量時(shí)間,，若取消中考可以縮短一年時(shí)間,。

這就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，家長的負(fù)擔(dān)減輕了,，有利于提高生育率,。

他說：“聽起來離經(jīng)叛道，其實(shí)我上小學(xué)的階段,，小學(xué)就是5年,。我雖然是15歲通過少年班進(jìn)大學(xué)（編者注：復(fù)旦大學(xué)少年班），但是當(dāng)時(shí)大學(xué)寢室的同學(xué),，也只有16,、17歲，因?yàn)樗麄冃W(xué)或中學(xué)也只有5年,?！?/p>

這份人口報(bào)告由育媧人口研究智庫發(fā)布，由梁建章,、任澤平,、黃文政、何亞福及白學(xué)松等專家共同完成,。

育媧人口研究智庫是一家專門研究人口和相關(guān)公共政策的公益性機(jī)構(gòu),，由梁建章、任澤平牽頭組建,。

該報(bào)告指出,，中國的生育率已經(jīng)幾乎是世界最低，未來會造成嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題,。

導(dǎo)致低生育率的最重要原因,，是孩子教育的負(fù)擔(dān)過重。中國的升學(xué)和考試壓力造成了教育過度內(nèi)卷,，家長不得不投入很多時(shí)間和金錢在孩子的教育上,。

中國獨(dú)特的考試和升學(xué)制度加劇了教育的競爭和壓力，并導(dǎo)致形成幾乎世界最高的教育成本,。

因此,，梁建章等人給出的政策建議是：

1、由政府直接投入或鼓勵社會資本建設(shè)大量托兒所,；

2,、取消中考,，避免過早的教育分層,；

3,、縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，提升教育的整體效率；

4,、放開土地供應(yīng)和戶籍限制,。

幼兒園飽和,，托兒所奇缺

《教育和人口報(bào)告 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》報(bào)告指出，“幼托服務(wù)體系結(jié)構(gòu)失衡”是中國學(xué)前教育階段面臨的主要困境,。0-3歲幼兒托育服務(wù)存在嚴(yán)重供給缺口的同時(shí),，隨著未來出生人口下降，針對3-5歲兒童提供的幼兒園服務(wù)可能從“高覆蓋率”演變到“供給過量”的尷尬局面,。

數(shù)據(jù)顯示,，中國三歲以下嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有較強(qiáng)烈托育服務(wù)需求,，而目前實(shí)際入托比僅約5.5%,，距離OECD國家35%的平均入托率差距明顯。另一方面,，2021年全國幼兒園共29.48萬所,，在園幼兒超4800萬。隨著中國出生人口在2-3年內(nèi)跌破1000萬,，普惠性幼兒園“過?！爆F(xiàn)象已成定局。

報(bào)告分析,，財(cái)政投入不足是造成低入托率的主要原因。中國在0-2歲托兒服務(wù)投入遠(yuǎn)低于國際水平,，約為歐洲國家的一半,。據(jù)2020年數(shù)據(jù)，中國投入幼兒教育經(jīng)費(fèi)主要用于3-5歲幼兒支出,，0-2歲幼兒教育領(lǐng)域的投入亟待提高,。

教育負(fù)重已經(jīng)成為壓制生育率的大山

中國學(xué)生是世界公認(rèn)的最會考試的學(xué)生。上述報(bào)告指出,，國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）2018年在79個國家和地區(qū)測試的結(jié)果顯示,，中國四省市（北京、上海,、江蘇,、浙江）取得全部3項(xiàng)科目（閱讀、數(shù)學(xué),、科學(xué)）第一名的成績,。

然而，中國家庭為此在金錢和時(shí)間的投入太重,。根據(jù)《中國生育成本報(bào)告2022版》估算,，中國家庭6-14歲孩子平均養(yǎng)育成本超21萬元，占孩子18歲前總養(yǎng)育成本的44.65%,，也就意味著,，義務(wù)教育階段可能是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重的一個時(shí)期,。

“中考分流制度”是義務(wù)教育階段的主要困境。為了能夠擠入錄取率只有60%的普通高中,，學(xué)生與家長均在付出高昂的金錢與時(shí)間成本,。過去8年，小學(xué)生家長每周輔導(dǎo)平均時(shí)長增加了近3小時(shí),。在京滬江浙等地,，15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)57小時(shí)，每天連續(xù)學(xué)習(xí)超8小時(shí)的負(fù)重感完全不輸上班族,。

家長的陪跑時(shí)間也越來越長,，讓打工人們不堪重負(fù)。根據(jù)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國家庭追蹤調(diào)查》數(shù)據(jù)計(jì)算后發(fā)現(xiàn),，從2010年到2018年的這近十年時(shí)間里,，小學(xué)生家長每周輔導(dǎo)作業(yè)的時(shí)長從3.67個小時(shí)，增加到了5.88個小時(shí),；初中生家長則是從每周1.56個小時(shí)翻倍到3.03個小時(shí),。

報(bào)告指出，“學(xué)習(xí)時(shí)長”與“生育率”二者基本呈負(fù)相關(guān),。每周學(xué)習(xí)時(shí)間越長,，社會生育率水平越低，由此可見,，教育負(fù)重已經(jīng)成為壓制生育率的大山,。

全社會理性，卻造成高考的“囚徒困境”

近年來,，教育部發(fā)文明確要求中等職業(yè)學(xué)校招生工作,，堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)，把職業(yè)教育又一次提到了中國教育體系改革的重中之重,，但是這意味著中考就要進(jìn)行“普職分流”,，而且是按照1：1的比例，那么會有接近一半的學(xué)生被分流,，基本上與高中無緣,。

這讓原本就壓力很大的家長，多了另一層的焦慮,，就是如果自己的孩子考不上普通高中的話,，很可能就要去職業(yè)高中，與接受大學(xué)教育的機(jī)會也漸行漸遠(yuǎn),。

2019年,，中國高等教育毛入學(xué)率53.8%，剛剛進(jìn)入普及化階段。而且這一數(shù)字明顯低于美國,、德國,、法國和英國等歐美發(fā)達(dá)國家。

中國學(xué)生還面臨著獨(dú)特的考試制度,，承受著巨大的考試壓力,。中國國內(nèi)的高考，只看總分作為統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn),，這種模式在全世界范圍內(nèi)是唯一的,。相比之下，其他國家的高考制度往往具有更多的靈活度,，不同大學(xué)不同專業(yè)會有更靈活和廣泛的錄取要求,。

考試制度的不同，會在很大程度上決定高中學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容方面的差異,。人們最直觀的感受就是,，中國學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)實(shí)在太苦太漫長，需要將大量時(shí)間耗費(fèi)于反復(fù)刷題,，以求在高考中多獲取一兩分,。

根據(jù)中國青年研究中心在2008年的一項(xiàng)調(diào)查，78.3%的中國高中生平時(shí)（不包括節(jié)假日）每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間超過8小時(shí),，56.7%每天在家學(xué)習(xí)時(shí)間超過2小時(shí),，26.0%每天接受課外輔導(dǎo)或家教的學(xué)習(xí)時(shí)間超過2小時(shí)。以上數(shù)據(jù)均明顯超過其它國家的高中生,。

除了學(xué)生之外,，學(xué)生家長也付出了很多時(shí)間和金錢。匯豐銀行在2017年的全球教育報(bào)告顯示,，全球父母平均在孩子從小學(xué)到高中再到大學(xué)（本科階段）教育方面支出的平均花費(fèi)達(dá)到44221美元，中國大陸父母平均教育支出42892美元,，位列世界第五,；如果父母希望孩子們完成研究生學(xué)業(yè)或者出國留學(xué)，則花費(fèi)更多,。

值得注意的是,，雖然人均收入不到發(fā)達(dá)國家的三分之一，但是中國父母對于子女教育的支出已經(jīng)和發(fā)達(dá)國家處于同一個水平,。

還有很多學(xué)生第一次高考成績不理想,，情愿浪費(fèi)一年時(shí)間復(fù)讀，甚至有些還被拿出來當(dāng)作勵志典范,。但復(fù)讀并非學(xué)習(xí)新的知識,，完全是為了應(yīng)試刷題，這是對個人生命和社會資源的巨大浪費(fèi)。

有了高考,，大學(xué)就會理性地按照高考分?jǐn)?shù)來掐尖,，再往后，企業(yè)也會理性地用大學(xué)招牌（實(shí)質(zhì)還是比較高考成績）來鑒別學(xué)生,。于是,，學(xué)生家長也就理性地把考試作為學(xué)習(xí)的最重要目的，據(jù)此進(jìn)行教育領(lǐng)域內(nèi)的軍備競賽,。從局部來看,，每個學(xué)生家長、大學(xué)和企業(yè)都是理性的,，但是在整個社會層面,，卻造成了嚴(yán)重的內(nèi)卷和浪費(fèi)，形成了典型的囚徒困境,。如果不改高考制度,，只靠行政命令來禁止補(bǔ)課，其實(shí)是在跟各方的理性選擇作對,，其代價(jià)和難度都會變得非常巨大,。

建議：取消中考、縮短中小學(xué)學(xué)制

梁建章表示,，1980年代以前,，中國很多小學(xué)都是五年制，而現(xiàn)在的小學(xué)生,，學(xué)習(xí)時(shí)間增加了很多,，實(shí)際上完全可以縮短一年時(shí)間。而中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間,，有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考,。取消了中考，可以縮短一年時(shí)間,。這就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年,，16歲就能上大學(xué)。

“高中教育沒學(xué)什么,，就是為了高考,。把高考前的時(shí)間縮短，去讀大學(xué),，對未來的人生是有幫助的,。”梁建章說,，必須縮短學(xué)制和取消中考,，畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后,，學(xué)生不必死記硬背很多知識點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行,，取消中考則可以省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間,。

他認(rèn)為，普及十年的基礎(chǔ)教育,，讓絕大多數(shù)年輕人在20歲時(shí)可以完成大學(xué)教育,，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學(xué)位,，提早2—3年走上專業(yè)類崗位,。這既可以減輕社會和家庭的負(fù)擔(dān)，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時(shí)間成家立業(yè),，從而提升生育率,。

對于中考制度，上述報(bào)告給出的建議是“取消”,。

中考的評價(jià)過早,，容易讓那些起步晚的孩子遭遇錯誤的評判。每個孩子的成熟期不一樣,，有些孩子在小時(shí)候可能由于各種原因,，沒有把興趣和經(jīng)歷放在學(xué)習(xí)上，但是不代表以后不會,。還有弱勢群體的孩子更容易輸在起跑線上,，因?yàn)楦辉＜彝迅嗟馁Y源來刷題或者提前學(xué)習(xí)?；蛟S弱勢群體的孩子天分和后勁并不差,，但是因?yàn)榧彝サ脑蚱鹋苈耍贿^早的分流了,。

報(bào)告指出,，自然狀態(tài)下，中國應(yīng)該有80%的人能夠有資格進(jìn)入大學(xué),，而不是現(xiàn)在的50%,。

需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化,。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學(xué),、教師輪換等方法做到,。

此外，報(bào)告指出,，中國的入托率不到5%,，比其他國家低得多。如果找不到托兒所，養(yǎng)育幼兒的負(fù)擔(dān)將主要落到年輕父母的身上,，或者牽連其上一輩老人無奈地參與其中,，又或是被迫承受愈加高昂的保姆費(fèi)用。

報(bào)告建議大量建設(shè)托兒所,，而且由政府承擔(dān)大部分的營運(yùn)費(fèi)用,，把0-3歲孩子的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心,。按照0-3歲有4000萬兒童計(jì)算，每個兒童補(bǔ)貼20000元的營運(yùn)費(fèi)用,，結(jié)合50%的入托率目標(biāo),，每年大概需要4000億左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

而要想縮小中國的貧富差距,，消除教育不平等應(yīng)當(dāng)是重要舉措之一,。

中國的教育不平等主要是城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村教育面臨的最大問題是生源流失和留守兒童問題,。留守兒童問題是中國特有城市戶籍制度和高房價(jià)的問題造成的,，對此，應(yīng)該放開土地供應(yīng)和戶籍限制,，讓更多的人在城市尤其是大城市成家立業(yè),。

不設(shè)任何戶籍限制，讓所有孩子都可以隨父母的工作地點(diǎn)就近入學(xué),，這有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化,。

梁建章表示，此份報(bào)告提出的建議,，社會大眾固然有一個消化的過程,，但是長期來說，教育改革需要走這一條路,。