原標(biāo)題：多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警,，如何應(yīng)對“入學(xué)難”？

2023年對于全國中小學(xué)來說,，仍將是一個擁擠的學(xué)年,。

據(jù)媒體報道，近期多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警,。

廣州市多個區(qū)幾十所中小學(xué)預(yù)警學(xué)位供給緊張,。

長春市多所小學(xué)預(yù)警稱，小學(xué)學(xué)區(qū)生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力,。

在浙江樂清這樣的縣級市,，20多所中小學(xué)“紅色預(yù)警”，即適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%,。

之所以發(fā)布學(xué)位預(yù)警,，直接原因是2016年、2017年全國出生人口是我國進入21世紀(jì)以來最高的兩年,，這些孩子于2022年,、2023年進入小學(xué)。

但這也折射出我國中小學(xué)學(xué)校建設(shè),、學(xué)位供給缺乏一定前瞻性,，以及彈性不足的問題。

要保障所有適齡兒童就近免試入學(xué),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育,，應(yīng)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、適度超前意識規(guī)劃學(xué)校布局,。

多地出現(xiàn)學(xué)位資源緊張,，有多方面原因,。

首先是地方教育沒有提前做好規(guī)劃,，“突然”發(fā)現(xiàn)多出這么多需要入學(xué)的孩子來,。

其次，受疫情與經(jīng)濟下行影響,，在新建公辦學(xué)校新增學(xué)位以及購買學(xué)位方面，地方財政投入不足,。

據(jù)教育部等三部門近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為4.01%,，險守4%，比上一年下降0.21個百分點,，這也是2012年我國國家教育支出占GDP比例首次超過4%以來最低的一年,。

再次，一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后,，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題,，于是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府采取的“應(yīng)急”辦法是擴大班額,，把孩子“塞進去”,。

如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的,，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量,。

當(dāng)前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位,，提供給適齡兒童,，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn),，加強對義務(wù)教育的投入,，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn),。

向民辦學(xué)校購買學(xué)位,，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式,。

總體而言,，我國民辦教育“補充”教育資源的功能已經(jīng)弱化，未來,，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué),，滿足受教育者的多樣化選擇,，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”,，而是一種辦學(xué)模式,，因為對于非營利的民辦義務(wù)教育學(xué)校，財政應(yīng)給予生均撥款,，或直接購買學(xué)位,。

簡單來說，政府支持民辦教育發(fā)展,，不是“推卸”對義務(wù)教育的投入責(zé)任,，而是推進多元化辦學(xué)，辦令人民滿意的教育,。

適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少,，怎么辦,？

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國出生人口就迅速滑落至1523萬人,，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人,。

選擇以怎樣的戰(zhàn)略來應(yīng)對，至關(guān)重要,。

如果節(jié)省教育投入,，趁出生人口下降，撤掉學(xué)校,、辭退教師,，再出現(xiàn)出生人口增加，就會出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題,。

如果提升教育質(zhì)量,，利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè),，實行小班化教學(xué),，如原來一個班45人，調(diào)整為25人,、30人,，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”,，在人口增加年份,，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人,。

我國正在推進的“雙減”政策,，對義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)增效提出很高要求,，而提質(zhì)增效的關(guān)鍵就是推進個性化教育。

小班化教學(xué)是實現(xiàn)個性化教育的基礎(chǔ),，按照小班化教學(xué)要求,，我國還應(yīng)進一步增加對教育的投入。

我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)10年超過4%,，但與發(fā)達國家平均水平還有一定差距,，要對標(biāo)擴大教育公平，提高教育質(zhì)量,，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)代化教育目標(biāo),，保障教育投入。

按學(xué)區(qū)入學(xué),，學(xué)位為何仍會“擠破頭”,？

事實上，近年來,，學(xué)位預(yù)警已頻頻在多地,，尤其是一些重點城市出現(xiàn)。

有專家認(rèn)為,，學(xué)位緊張并非數(shù)量的問題,，而是分布不均衡。

但另一方面,，2016年二胎政策放開后,，今年將有一批兒童迎來“入學(xué)潮”，學(xué)位情況更為緊張,。

而在生育率降低的當(dāng)下,，也有聲音擔(dān)心，擴建校園是否可能在未來造成閑置,？在資源的配置上,，這是否是個兩難問題？

“入學(xué)潮”之下

新年伊始,，多個地級市發(fā)布通知,。

1月9日，廣州市海珠區(qū)教育局發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告,，預(yù)測區(qū)內(nèi)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級可能學(xué)位供給緊張,。

隨后，南沙區(qū),、荔灣區(qū),、從化區(qū)、番禺區(qū),、增城區(qū)等市轄區(qū)也先后發(fā)布學(xué)位預(yù)警稱,，多所公辦中小學(xué)2023年學(xué)位供給緊張,。

在成都，已有錦江區(qū),、龍泉驛區(qū),、青白江區(qū)、新都區(qū),、雙流區(qū),、溫江區(qū)等多個區(qū)發(fā)布預(yù)警。

類似的情況也出現(xiàn)在一些縣城里,。

據(jù)浙江省樂清市教育局日前披露,，部分公辦小學(xué)、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)接近或超過擬招生計劃數(shù),，20余所義務(wù)教育階段學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”,，還有學(xué)校呈現(xiàn)“黃色預(yù)警”。

在有著逾70萬人口的江西興國縣,，4所小學(xué)及3所中學(xué)出現(xiàn)學(xué)位緊張,。

學(xué)位預(yù)警，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力,。其中，級別最高的為“紅色預(yù)警”,，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%,。

預(yù)警是動態(tài)的，往往事出多因,。在義務(wù)教育階段,，家長可以通過預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門。如果學(xué)位緊張,，入學(xué)政策也會發(fā)生變化,。

通常，學(xué)校會依據(jù)生源類別按序接收學(xué)生,，類別條件包括戶籍,、入住情況等。

以海珠區(qū)為例,，根據(jù)起始年級學(xué)位安排政策,，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護人擁有學(xué)校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶入住，且學(xué)位未被占用的（同父母的適齡兒童除外）,，按照房產(chǎn)擁有時間的先后順序安排入學(xué),，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué),。

房產(chǎn)擁有時間以不動產(chǎn)權(quán)證書登記時間為準(zhǔn),。

其他情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué),。

事實上，近年來,，學(xué)位預(yù)警已經(jīng)成為常態(tài),。但核心的話題則在于，這種緊張是“絕對緊張”還是“相對緊張”,？出現(xiàn)“緊張”的學(xué)校名單較往年有一定的延續(xù)性,。

學(xué)位緊張的背后，其實也是教育,、資源,、人口化的進一步集中。

長期以來,，學(xué)位一直是學(xué)區(qū)房和戶口遷移的一項參考,。此前，有地方教育廳就回應(yīng)稱,，學(xué)位預(yù)警,，反映了家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的向往。

資源不均衡的桎梏

在勢不可擋的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮中,，不少農(nóng)村的成年人涌進城市里,，大量外來人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流入省會城市,、二線城市,，甚至一線城市，造成適齡入學(xué)學(xué)生數(shù)量暴增,，甚至井噴,。

隨之而來的，則是近年來在不少媒體報道中出現(xiàn)的“空心學(xué)?！?。

這類“空心學(xué)校”一般存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn),，只有少許教師和學(xué)生,。

此前，多位全國人大代表關(guān)注農(nóng)村教育問題,，紛紛指出雖然近年來政府對教育的投入不斷加大,，可農(nóng)村的學(xué)生卻越來越少，這背后是農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望,，進城務(wù)工的農(nóng)民工孩子也不得不選擇進城讀書,。

一位在河北縣級市承建學(xué)校擴建工程的負(fù)責(zé)人告訴中國新聞周刊，目前該縣市區(qū)擴建學(xué)校達到6所，主要針對的就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這批孩子的學(xué)位空缺,。

大量人口遷移,，打破了以往的教育資源格局。

除城鄉(xiāng)外,，不同城市,、區(qū)域間也出現(xiàn)了類似的“馬太效應(yīng)”。

任澤平團隊的一項數(shù)據(jù)顯示,，2010-2020年,，東部、中部,、西部,、東北地區(qū)常住人口分別年均增長1.08%、0.22%,、0.61%,、-1.05%，常住人口占比分別變化2.2,、-0.8,、0.2、-1.2個百分點,。

盡管東部地區(qū)常住人口增長率明顯下降,，但其小學(xué)生增長率卻不降反升。

東部,、中部,、西部、東北地區(qū)小學(xué)生數(shù)分別年均增長2.53%,、-0.15%,、0.09%,、-2.22%,，小學(xué)生數(shù)占比分別變化6.1、-2.7,、-2.0,、-1.4個百分點。

儲朝暉指出,，引發(fā)學(xué)位緊張的原因已經(jīng)不是數(shù)量的問題,，而是教育招生資源不均衡所致。

“現(xiàn)在各地都在搞人才引進,，但是有關(guān)孩子入學(xué)的學(xué)位建設(shè)是遲遲落后的”,，升學(xué)專家梁挺福告訴中國新聞周刊，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后，家長的選項就不多了,。

“在中國,，不管是入學(xué)，還是入園,，往往綁定戶口和房產(chǎn)的排位來優(yōu)先錄取,，因此家長可選擇的選項并不多，要么按照就近入學(xué)的要求和流程提前準(zhǔn)備,，要么不得不離開當(dāng)?shù)厝ジ尤菀兹雽W(xué)入園的地方生活和學(xué)習(xí),。選擇就讀民辦中小學(xué)學(xué)費高昂,、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊,，并不是多數(shù)家長的選擇?！彼治龇Q,。

儲朝暉也表示，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后,，家長的選擇實際上起不了太大作用,，關(guān)鍵的還是政府做什么選擇，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ恼邅斫鉀Q孩子的上學(xué)難題,，除此之外,，政府更應(yīng)該實現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的均衡，不要出現(xiàn)學(xué)校之間明顯過大的差距,。

出生人口變化帶來更大挑戰(zhàn)

對不少地方的中小學(xué)來說,，2023年是一個擁擠的學(xué)年，但是對一些地方的幼兒園來說,，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少,。

梁挺福指出，在經(jīng)過2016年,、2017年兩年出生高峰后,，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人,，2022年的956萬人進入人口負(fù)增長的拐點,。

這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少的情況,，這對政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn),。

據(jù)統(tǒng)計，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級市,，推出的2023年新增學(xué)位計劃,，少于2022年計劃數(shù)和實際增加數(shù)量。

“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題,，于是可能對解決這一問題不積極,，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴大班額，把孩子‘塞進去’”,，熊丙奇指出,，如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的,，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量,。

“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對，至關(guān)重要”,，熊丙奇表示,，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降,，撤掉學(xué)校,、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加,，就會出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題,。

如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機,，推進“小校小班”建設(shè),，實行小班化教學(xué)，如原來一個班45人,，調(diào)整為25人,、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量,，也為出生人口變化留下“彈性空間”,，在人口增加年份，可以適度擴大班額,，如從30人擴大到40人,。

他表示，當(dāng)前合適的辦法有兩個,，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位,，提供給適齡兒童,，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能,；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強對義務(wù)教育的投入,，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。

也有一些城市在持續(xù)擴充學(xué)位。

北京市2023年政府工作報告顯示,，近五年來,，北京市政府累計增加18萬個中小學(xué)學(xué)位。

2022年,，北京市新建24所學(xué)校,，新增中小學(xué)學(xué)位2.9萬個。

其中,，海淀區(qū)北部地區(qū)就新添中小學(xué)學(xué)位8640個,。

家住廣州白云區(qū)某街道的劉彬（化名）也暫未感受到學(xué)位的緊迫感。

他的女兒今年即將就讀小學(xué),，4月份左右開始搖號,，原來附近就有一所公立小學(xué)，去年開始又新增了一所省重點小學(xué),。

梁挺福指出,，一方面要加大資金投入，增加新建改擴建中小學(xué)和幼兒園,；另一方面地方政府應(yīng)該階段性購買民辦學(xué)校學(xué)位,，合理合法優(yōu)化民辦學(xué)校義務(wù)教育的新功能和角色，同時減緩新建公辦學(xué)校帶來的資金壓力,，一舉兩得,。

熊丙奇進一步解釋，向民辦學(xué)校購買學(xué)位,，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策,，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式。

總體而言,，我國民辦教育“補充”教育資源的功能已經(jīng)弱化,，未來，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué),，滿足受教育者的多樣化選擇,，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”,，而是一種辦學(xué)模式,。

“對于非營利的民辦義務(wù)教育學(xué)校，財政應(yīng)給予生均撥款,，或直接購買學(xué)位,。

簡單來說，政府支持民辦教育發(fā)展,，不是‘推卸’對義務(wù)教育的投入責(zé)任,，而是推進多元化辦學(xué),，辦令人民滿意的教育?！彼硎?。