原標(biāo)題：多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，如何應(yīng)對(duì)“入學(xué)難”,？

2023年對(duì)于全國(guó)中小學(xué)來(lái)說(shuō),，仍將是一個(gè)擁擠的學(xué)年。

據(jù)媒體報(bào)道,，近期多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警,。

廣州市多個(gè)區(qū)幾十所中小學(xué)預(yù)警學(xué)位供給緊張。

長(zhǎng)春市多所小學(xué)預(yù)警稱(chēng),，小學(xué)學(xué)區(qū)生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力,。

在浙江樂(lè)清這樣的縣級(jí)市，20多所中小學(xué)“紅色預(yù)警”,，即適齡兒童（少年）戶(hù)籍人數(shù)達(dá)到或超過(guò)學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%,。

之所以發(fā)布學(xué)位預(yù)警，直接原因是2016年,、2017年全國(guó)出生人口是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)最高的兩年,，這些孩子于2022年、2023年進(jìn)入小學(xué),。

但這也折射出我國(guó)中小學(xué)學(xué)校建設(shè),、學(xué)位供給缺乏一定前瞻性，以及彈性不足的問(wèn)題,。

要保障所有適齡兒童就近免試入學(xué),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，應(yīng)堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略,，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、適度超前意識(shí)規(guī)劃學(xué)校布局,。

多地出現(xiàn)學(xué)位資源緊張，有多方面原因,。

首先是地方教育沒(méi)有提前做好規(guī)劃,，“突然”發(fā)現(xiàn)多出這么多需要入學(xué)的孩子來(lái)。

其次,，受疫情與經(jīng)濟(jì)下行影響,，在新建公辦學(xué)校新增學(xué)位以及購(gòu)買(mǎi)學(xué)位方面，地方財(cái)政投入不足,。

據(jù)教育部等三部門(mén)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.01%，險(xiǎn)守4%,，比上一年下降0.21個(gè)百分點(diǎn),，這也是2012年我國(guó)國(guó)家教育支出占GDP比例首次超過(guò)4%以來(lái)最低的一年。

再次,，一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后,，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問(wèn)題，于是可能對(duì)解決這一問(wèn)題不積極,，有的地方政府采取的“應(yīng)急”辦法是擴(kuò)大班額,，把孩子“塞進(jìn)去”。

如果搞大班額應(yīng)對(duì)學(xué)位緊張,，是違反相關(guān)規(guī)定的,，這會(huì)影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

當(dāng)前合適的辦法有兩個(gè),，一是購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位,，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能,；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)對(duì)出生人口變化對(duì)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn),。

向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位,，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策,，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式。

總體而言,，我國(guó)民辦教育“補(bǔ)充”教育資源的功能已經(jīng)弱化,，未來(lái)，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué),，滿(mǎn)足受教育者的多樣化選擇,，甚至,，民辦將不再是舉辦者“屬性”，而是一種辦學(xué)模式,，因?yàn)閷?duì)于非營(yíng)利的民辦義務(wù)教育學(xué)校,，財(cái)政應(yīng)給予生均撥款，或直接購(gòu)買(mǎi)學(xué)位,。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，政府支持民辦教育發(fā)展，不是“推卸”對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任,，而是推進(jìn)多元化辦學(xué),，辦令人民滿(mǎn)意的教育。

適齡孩子這兩年增加,，過(guò)幾年又大幅減少,，怎么辦？

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2018年全國(guó)出生人口就迅速滑落至1523萬(wàn)人,，并持續(xù)減少至2021年的1062萬(wàn)人。

選擇以怎樣的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì),，至關(guān)重要,。

如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降,，撤掉學(xué)校,、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加,，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問(wèn)題,。

如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機(jī),，推進(jìn)“小校小班”建設(shè),，實(shí)行小班化教學(xué)，如原來(lái)一個(gè)班45人,，調(diào)整為25人,、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量,，也為出生人口變化留下“彈性空間”,，在人口增加年份，可以適度擴(kuò)大班額,，如從30人擴(kuò)大到40人,。

我國(guó)正在推進(jìn)的“雙減”政策，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)增效提出很高要求,，而提質(zhì)增效的關(guān)鍵就是推進(jìn)個(gè)性化教育,。

小班化教學(xué)是實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育的基礎(chǔ),，按照小班化教學(xué)要求，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)教育的投入,。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)10年超過(guò)4%,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平還有一定差距，要對(duì)標(biāo)擴(kuò)大教育公平,，提高教育質(zhì)量,，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)代化教育目標(biāo)，保障教育投入,。

按學(xué)區(qū)入學(xué),，學(xué)位為何仍會(huì)“擠破頭”？

事實(shí)上,，近年來(lái),，學(xué)位預(yù)警已頻頻在多地，尤其是一些重點(diǎn)城市出現(xiàn),。

有專(zhuān)家認(rèn)為,，學(xué)位緊張并非數(shù)量的問(wèn)題，而是分布不均衡,。

但另一方面,，2016年二胎政策放開(kāi)后，今年將有一批兒童迎來(lái)“入學(xué)潮”,，學(xué)位情況更為緊張,。

而在生育率降低的當(dāng)下，也有聲音擔(dān)心,，擴(kuò)建校園是否可能在未來(lái)造成閑置,？在資源的配置上，這是否是個(gè)兩難問(wèn)題,？

“入學(xué)潮”之下

新年伊始,，多個(gè)地級(jí)市發(fā)布通知。

1月9日,，廣州市海珠區(qū)教育局發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告,，預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級(jí)可能學(xué)位供給緊張。

隨后,，南沙區(qū),、荔灣區(qū)、從化區(qū),、番禺區(qū),、增城區(qū)等市轄區(qū)也先后發(fā)布學(xué)位預(yù)警稱(chēng),，多所公辦中小學(xué)2023年學(xué)位供給緊張,。

在成都,，已有錦江區(qū)、龍泉驛區(qū),、青白江區(qū),、新都區(qū)、雙流區(qū),、溫江區(qū)等多個(gè)區(qū)發(fā)布預(yù)警,。

類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在一些縣城里。

據(jù)浙江省樂(lè)清市教育局日前披露,，部分公辦小學(xué),、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶(hù)籍人數(shù)接近或超過(guò)擬招生計(jì)劃數(shù)，20余所義務(wù)教育階段學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”,，還有學(xué)校呈現(xiàn)“黃色預(yù)警”,。

在有著逾70萬(wàn)人口的江西興國(guó)縣，4所小學(xué)及3所中學(xué)出現(xiàn)學(xué)位緊張,。

學(xué)位預(yù)警,，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。其中,，級(jí)別最高的為“紅色預(yù)警”,，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶(hù)籍人數(shù)達(dá)到或超過(guò)學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。

預(yù)警是動(dòng)態(tài)的,，往往事出多因,。在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)可以通過(guò)預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門(mén),。如果學(xué)位緊張,，入學(xué)政策也會(huì)發(fā)生變化。

通常,，學(xué)校會(huì)依據(jù)生源類(lèi)別按序接收學(xué)生,，類(lèi)別條件包括戶(hù)籍、入住情況等,。

以海珠區(qū)為例,，根據(jù)起始年級(jí)學(xué)位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人擁有學(xué)校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶(hù)入住,，且學(xué)位未被占用的（同父母的適齡兒童除外）,，按照房產(chǎn)擁有時(shí)間的先后順序安排入學(xué)，直至招生計(jì)劃錄滿(mǎn),，超出招生計(jì)劃部分由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排入學(xué),。

房產(chǎn)擁有時(shí)間以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)登記時(shí)間為準(zhǔn)。

其他情況由區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排入學(xué)。

事實(shí)上,，近年來(lái),，學(xué)位預(yù)警已經(jīng)成為常態(tài)。但核心的話題則在于,，這種緊張是“絕對(duì)緊張”還是“相對(duì)緊張”,？出現(xiàn)“緊張”的學(xué)校名單較往年有一定的延續(xù)性。

學(xué)位緊張的背后,，其實(shí)也是教育,、資源、人口化的進(jìn)一步集中,。

長(zhǎng)期以來(lái),，學(xué)位一直是學(xué)區(qū)房和戶(hù)口遷移的一項(xiàng)參考。此前,，有地方教育廳就回應(yīng)稱(chēng),，學(xué)位預(yù)警，反映了家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的向往,。

資源不均衡的桎梏

在勢(shì)不可擋的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮中,，不少農(nóng)村的成年人涌進(jìn)城市里，大量外來(lái)人口,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流入省會(huì)城市,、二線城市，甚至一線城市,，造成適齡入學(xué)學(xué)生數(shù)量暴增,，甚至井噴。

隨之而來(lái)的,，則是近年來(lái)在不少媒體報(bào)道中出現(xiàn)的“空心學(xué)?！薄?/p>

這類(lèi)“空心學(xué)?！币话愦嬖谟卩l(xiāng)鎮(zhèn),，只有少許教師和學(xué)生。

此前,，多位全國(guó)人大代表關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題,，紛紛指出雖然近年來(lái)政府對(duì)教育的投入不斷加大，可農(nóng)村的學(xué)生卻越來(lái)越少,，這背后是農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工孩子也不得不選擇進(jìn)城讀書(shū)。

一位在河北縣級(jí)市承建學(xué)校擴(kuò)建工程的負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊,，目前該縣市區(qū)擴(kuò)建學(xué)校達(dá)到6所,，主要針對(duì)的就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這批孩子的學(xué)位空缺,。

大量人口遷移，打破了以往的教育資源格局,。

除城鄉(xiāng)外,，不同城市、區(qū)域間也出現(xiàn)了類(lèi)似的“馬太效應(yīng)”,。

任澤平團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,，2010-2020年,，東部,、中部、西部,、東北地區(qū)常住人口分別年均增長(zhǎng)1.08%,、0.22%、0.61%,、-1.05%,，常住人口占比分別變化2.2、-0.8,、0.2,、-1.2個(gè)百分點(diǎn)。

盡管東部地區(qū)常住人口增長(zhǎng)率明顯下降,，但其小學(xué)生增長(zhǎng)率卻不降反升,。

東部、中部,、西部,、東北地區(qū)小學(xué)生數(shù)分別年均增長(zhǎng)2.53%、-0.15%,、0.09%,、-2.22%，小學(xué)生數(shù)占比分別變化6.1,、-2.7,、-2.0、-1.4個(gè)百分點(diǎn),。

儲(chǔ)朝暉指出,，引發(fā)學(xué)位緊張的原因已經(jīng)不是數(shù)量的問(wèn)題，而是教育招生資源不均衡所致,。

“現(xiàn)在各地都在搞人才引進(jìn),，但是有關(guān)孩子入學(xué)的學(xué)位建設(shè)是遲遲落后的”，升學(xué)專(zhuān)家梁挺福告訴中國(guó)新聞周刊,，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后,，家長(zhǎng)的選項(xiàng)就不多了。

“在中國(guó)，不管是入學(xué),，還是入園,，往往綁定戶(hù)口和房產(chǎn)的排位來(lái)優(yōu)先錄取，因此家長(zhǎng)可選擇的選項(xiàng)并不多,，要么按照就近入學(xué)的要求和流程提前準(zhǔn)備,，要么不得不離開(kāi)當(dāng)?shù)厝ジ尤菀兹雽W(xué)入園的地方生活和學(xué)習(xí)。選擇就讀民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)高昂,、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊,，并不是多數(shù)家長(zhǎng)的選擇?！彼治龇Q(chēng),。

儲(chǔ)朝暉也表示，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后,，家長(zhǎng)的選擇實(shí)際上起不了太大作用,，關(guān)鍵的還是政府做什么選擇，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ恼邅?lái)解決孩子的上學(xué)難題,，除此之外,，政府更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的均衡，不要出現(xiàn)學(xué)校之間明顯過(guò)大的差距,。

出生人口變化帶來(lái)更大挑戰(zhàn)

對(duì)不少地方的中小學(xué)來(lái)說(shuō),，2023年是一個(gè)擁擠的學(xué)年，但是對(duì)一些地方的幼兒園來(lái)說(shuō),，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少,。

梁挺福指出，在經(jīng)過(guò)2016年,、2017年兩年出生高峰后,，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬(wàn)人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬(wàn)人,，2022年的956萬(wàn)人進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn),。

這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加，過(guò)幾年又大幅減少的情況,，這對(duì)政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn),。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級(jí)市,，推出的2023年新增學(xué)位計(jì)劃,，少于2022年計(jì)劃數(shù)和實(shí)際增加數(shù)量。

“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后,，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問(wèn)題,，于是可能對(duì)解決這一問(wèn)題不積極,，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴(kuò)大班額，把孩子‘塞進(jìn)去’”,，熊丙奇指出,，如果搞大班額應(yīng)對(duì)學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的,，這會(huì)影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量,。

“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，至關(guān)重要”,，熊丙奇表示,，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降,，撤掉學(xué)校,、辭退教師,，再出現(xiàn)出生人口增加,，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問(wèn)題。

如果提升教育質(zhì)量,，利用出生人口下降這一契機(jī),，推進(jìn)“小校小班”建設(shè)，實(shí)行小班化教學(xué),，如原來(lái)一個(gè)班45人,，調(diào)整為25人、30人,，這不但提高教學(xué)質(zhì)量,，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份,，可以適度擴(kuò)大班額,，如從30人擴(kuò)大到40人。

他表示,，當(dāng)前合適的辦法有兩個(gè),，一是購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童,，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能,；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入,，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)對(duì)出生人口變化對(duì)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

也有一些城市在持續(xù)擴(kuò)充學(xué)位,。

北京市2023年政府工作報(bào)告顯示,，近五年來(lái),，北京市政府累計(jì)增加18萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位。

2022年,，北京市新建24所學(xué)校,，新增中小學(xué)學(xué)位2.9萬(wàn)個(gè)。

其中,，海淀區(qū)北部地區(qū)就新添中小學(xué)學(xué)位8640個(gè),。

家住廣州白云區(qū)某街道的劉彬（化名）也暫未感受到學(xué)位的緊迫感。

他的女兒今年即將就讀小學(xué),，4月份左右開(kāi)始搖號(hào),，原來(lái)附近就有一所公立小學(xué)，去年開(kāi)始又新增了一所省重點(diǎn)小學(xué),。

梁挺福指出,，一方面要加大資金投入，增加新建改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園,；另一方面地方政府應(yīng)該階段性購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位,，合理合法優(yōu)化民辦學(xué)校義務(wù)教育的新功能和角色，同時(shí)減緩新建公辦學(xué)校帶來(lái)的資金壓力,，一舉兩得,。

熊丙奇進(jìn)一步解釋?zhuān)蛎褶k學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策,，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式,。

總體而言，我國(guó)民辦教育“補(bǔ)充”教育資源的功能已經(jīng)弱化,，未來(lái),，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué),，滿(mǎn)足受教育者的多樣化選擇,，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”,，而是一種辦學(xué)模式,。

“對(duì)于非營(yíng)利的民辦義務(wù)教育學(xué)校,，財(cái)政應(yīng)給予生均撥款，或直接購(gòu)買(mǎi)學(xué)位,。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，政府支持民辦教育發(fā)展，不是‘推卸’對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任,，而是推進(jìn)多元化辦學(xué),，辦令人民滿(mǎn)意的教育?！彼硎?。