為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法,、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,，意見反饋截止日期為2023年6月25日。

公眾可以通過以下途徑提出意見：

一,、電子郵件請發(fā)至：[email protected],；

二、信件請寄至：北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院研究室,，郵編：100745,；北京市東城區(qū)北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室，郵編：100726,。

請在電子郵件主題或信封上標注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見”,。

最高人民法院最高人民檢察院公安部

關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見

（征求意見稿）

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序,，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法、民法典,、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定,，結(jié)合執(zhí)法、司法實踐,，制定本意見,。

一、充分認識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,，依法維護公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序

1.在網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱,、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,，貶損他人人格,，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常,、自殺等嚴重后果,；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行,，嚴重影響社會公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實施,，被害人在確認侵害人,、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難，維權(quán)成本極高,。人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)要充分認識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,，堅持嚴懲立場,，依法能動履職，為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟,，維護公民合法權(quán)益,，維護社會公眾安全感，維護正常網(wǎng)絡(luò)秩序,。

二,、準確適用法律，依法嚴懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪

2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為,。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造,、散布謠言，貶損他人人格,、損害他人名譽,，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,，以誹謗罪定罪處罰,。

3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵,、惡毒攻擊,、披露隱私等方式，公然侮辱他人,，情節(jié)嚴重,，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰,。

4.依法懲治侵犯公民個人信息行為,。組織“人肉搜索”，在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息,，情節(jié)嚴重,，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰,。

5.依法懲治線下滋擾行為,。將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下,，對被網(wǎng)暴者及其親友實施攔截辱罵、滋事恐嚇,、毀壞財物等滋擾行為,，符合刑法第二百七十五條、第二百九十三條規(guī)定的,，以故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪定罪處罰,。

6.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的,，對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié),，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的,，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。

7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實施網(wǎng)絡(luò)誹謗,、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為,，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的,，依法予以行政處罰,。

8.依法嚴懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。堅持嚴格執(zhí)法司法,，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,，應(yīng)當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向,。要重點打擊惡意發(fā)起者,、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者,。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,，應(yīng)當體現(xiàn)從嚴懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義,。實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,，具有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（1）針對未成年人,、殘疾人實施的,；

（2）組織“水軍”“打手”實施的,；

（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；

（4）利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息,，違背公序良俗,、倫理道德的；

（5）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起,、組織的,。

9.依法做好民事維權(quán)工作。針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為,，侵犯他人名譽權(quán),、隱私權(quán)等人格權(quán)，被害人請求行為人承擔民事責任的,，人民法院依法予以支持,。

10.準確把握違法犯罪行為的認定標準。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉,、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀行為,，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應(yīng)當認定為誹謗違法犯罪,。針對他人言行發(fā)表評論,、提出批評，即使觀點有所偏頗,、言論有所過激,，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的,，不應(yīng)當認定為侮辱違法犯罪,。

三、暢通訴訟程序,，及時提供有效法律救濟

11.落實公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定,。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴,，人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難的,，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機關(guān)提供協(xié)助。公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)人民法院要求和案件具體情況,，及時查明行為主體,，收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴散情況及造成的影響等證據(jù)材料,。經(jīng)公安機關(guān)協(xié)助取證,，達到自訴案件受理條件的，人民法院應(yīng)當決定立案,；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的,，公安機關(guān)應(yīng)當書面向人民法院說明情況,。

12.準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件,。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定,，實施侮辱、誹謗犯罪,，嚴重危害社會秩序和國家利益的,，應(yīng)當提起公訴。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗是否嚴重危害社會秩序,，應(yīng)當綜合侵害對象,、動機目的,、行為方式、信息傳播范圍,、危害后果等因素作出判定,。

實施網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗行為,，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴重危害社會秩序”：

（1）造成被害人精神失常、自殺等嚴重后果,，影響惡劣的,；

（2）隨意以普通公眾為侵害對象,，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播,，引發(fā)大量低俗,、惡意評論,，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序,，影響公眾安全感的；

（3）侮辱,、誹謗多人,，造成惡劣社會影響的；

（4）多次散布誹謗,、侮辱信息,，或者組織、指使人員大量散布誹謗,、侮辱信息，造成惡劣社會影響的,；

（5）其他嚴重危害社會秩序的情形,。

13.依法適用侮辱,、誹謗刑事案件的公訴程序,。對于嚴重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪,，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時立案,。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理,；已經(jīng)受理的,，應(yīng)當裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟,。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗行為，被害人提起自訴,，人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)行為嚴重危害社會秩序的，應(yīng)當將案件移送公安機關(guān),。

14.加強立案監(jiān)督工作。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗以及適用侵犯公民個人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡(luò)暴力案件,，人民檢察院認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的,，或者被害人認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查,，向人民檢察院提出的,，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由,。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案,，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案。

上級公安機關(guān)應(yīng)當加強對下級公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導和內(nèi)部監(jiān)督,。

15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為,，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責令行為人停止有關(guān)行為的措施的,，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令,。

16.依法提起公益訴訟,。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的,，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié),，損害社會公共利益的,，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟,。

四、落實相關(guān)工作要求,，切實完善綜合治理措施

17.有效保障被害人權(quán)益,。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大,、影響難消除的現(xiàn)實情況，要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息,，澄清事實真相,，有效消除不良影響,。依法適用認罪認罰從寬制度，促使被告人認罪認罰,，真誠悔罪,，通過媒體公開道歉等方式，實現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護,。

18.強化銜接配合,。人民法院、人民檢察院,、公安機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào),，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認識,，有序銜接自訴程序與公訴程序,，確保案件順利偵查、起訴,、審判,。對重大、敏感,、復雜案件,，公安機關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議，確保案件依法穩(wěn)妥處理,。

19.做好法治宣傳,。要認真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng),、價值導向和行為規(guī)范作用,。適時發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，向社會明確傳導“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”,，教育引導廣大網(wǎng)民自覺守法,，引領(lǐng)社會文明風尚,。

20.促進網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能,，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上,，做實訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源,，主動向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議,、檢察建議，促進網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機制不斷健全完善,，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生,，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

來源：最高人民法院