原標題：房地產(chǎn)稅立法暫緩，降低個人稅負仍有加碼可能

日前,，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對外公布,。

在財稅領域，《規(guī)劃》明確,，增值稅法,、消費稅法、關(guān)稅法等將在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議,；而備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法和個人所得稅法修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中,。

多位財稅領域?qū)＜医邮茏C券時報記者采訪時指出，《規(guī)劃》明確加快增值稅,、消費稅,、關(guān)稅立法，相關(guān)流程有望在本屆人大常委會任期內(nèi)通過,。

暫緩房地產(chǎn)稅立法,，則更多考慮到國內(nèi)經(jīng)濟形勢，此時出臺任何增負措施都要格外謹慎,；但長遠看,，上述稅種立法方向沒有改變，或?qū)⒃跅l件成熟時穩(wěn)步推進,。

值得一提的是,，由于專項附加扣除的調(diào)整不需要修法，后續(xù)仍存在通過專項附加扣除擴圍、提高標準等手段,，進一步降低居民稅收負擔的可能,。

降低個人稅負

仍有加碼可能

個人所得稅直接影響到居民收入，相關(guān)法律修訂備受關(guān)注,。

上一輪個人所得稅法修訂于2018年通過人大審議,，將個稅起征點提高至5000元/月；引入子女教育,、贍養(yǎng)老人,、住房貸款利息等專項附加扣除；并首次將工資薪金,、勞務報酬等四項分類所得,，統(tǒng)一合并為綜合所得，采用統(tǒng)一的7檔超額累進稅率,。

此后,，財政部又多次提出，適時推進個人所得稅改革修法,，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍,，完善專項附加扣除項目，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等,。

“個人所得稅法修訂未出現(xiàn)在《規(guī)劃》中,，也意味著短期內(nèi)相關(guān)稅制和稅率可能不會調(diào)整?！敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬向記者指出,。

長期來看，通過建立現(xiàn)代稅收制度,、增強個稅調(diào)節(jié)收入分配作用仍是個人所得稅改革的重要方向,，在條件成熟時相關(guān)修法工作或?qū)⒎€(wěn)步推進。

孫鯤鵬指出,，近期,，國家對即將到期的年終獎單獨計稅優(yōu)惠、資本市場個稅優(yōu)惠等政策一次性延續(xù)至2027年底,，并提高“一老一小”三項個稅專項附加扣除標準,，充分釋放出國家切實減輕群眾生活負擔、提振消費的信號,。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長田志偉也向記者表示,，由于專項附加扣除的調(diào)整不需要修法，后續(xù)仍存在通過專項附加扣除擴圍,、提高標準等手段,，進一步優(yōu)化個人所得稅的可能,。

房地產(chǎn)稅立法暫緩

今年年初，財政部原部長樓繼偉發(fā)表題為《新時代中國財政體系改革和未來展望》的文章指出,，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種,，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)為正常增長后應盡快開展試點。

一時間關(guān)于“房地產(chǎn)稅要開征了”的討論甚囂塵上,。

2013年,，黨的十八屆三中全會首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

在《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項目,，屬于條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案,。

但在十三屆人大常委會任期內(nèi)，房地產(chǎn)稅法未能提請審議,，而在本次的立法規(guī)劃中,，甚至未再提及房地產(chǎn)稅。

中國人民大學財政金融學院教授李戎認為,，由于房地產(chǎn)在我國居民財富中占比極高,，相對更為敏感。

同時,，近些年我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,，從防過熱轉(zhuǎn)到防過冷。

此時,，貿(mào)然實施房地產(chǎn)稅將對我國房地產(chǎn)市場,，乃至經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

孫鯤鵬指出,，房地產(chǎn)稅的立法需要通盤考慮,，對外釋放房地產(chǎn)稅相關(guān)政策信號需要高度謹慎。

考慮到當前的經(jīng)濟形勢,，暫緩房地產(chǎn)稅立法具有必要性,。

當然，房地產(chǎn)稅立法未納入《規(guī)劃》,，并不意味著放棄立法,，從長遠來看，房地產(chǎn)稅立法,、建立完善地方稅體系的方向未發(fā)生改變,，不排除在條件成熟時繼續(xù)推進相關(guān)立法工作。

田志偉則認為,，即便后續(xù)適時推動房地產(chǎn)稅立法,，也要注重征稅的方式方法和技巧,。

可以考慮從增量部分試點房地產(chǎn)稅，而不是一步到位地對存量市場進行改革,?！叭缦葘π沦徺I的一手住房開征房地產(chǎn)稅；此后對過戶交易的二手住房開征房地產(chǎn)稅,；對存量住房則免稅,。以此減少房地產(chǎn)稅對市場的沖擊，最終通過時間的積累逐步解決房地產(chǎn)稅問題,?！彼e例指出。

增值稅,、消費稅等

立法進程加快

增值稅法,、消費稅法、關(guān)稅法三大稅種,，在《規(guī)劃》中被列入第一類項目,。

孫鯤鵬表示，這意味著相關(guān)稅種的立法準備工作已經(jīng)較為充分,，在本屆人大常委會任期內(nèi)有望通過,。

其中，增值稅法草案二次審議稿目前正公開征求意見,，后續(xù)不排除根據(jù)反饋再次進行修改,，但總體而言增值稅法短期內(nèi)出臺具有較強現(xiàn)實可能性。

消費稅法方面,，消費稅暫行條例于1993年發(fā)布實施,，此后經(jīng)歷多次修訂與改革，“消費稅暫行條例經(jīng)過近30年的實踐,，已經(jīng)具備了從條例上升為法律的成熟條件,。”李戎認為,。

李戎指出,，稅收立法是一個慎重緩慢的過程，特別是對較大的稅種而言,，更需要穩(wěn)健推進,。

一般來說，從審議到立法需要數(shù)年時間,，增值稅法,、消費稅法和關(guān)稅法預計今年內(nèi)不會出臺。

同時,，上述三大稅種立法基本是平移稅制,，對我國經(jīng)濟運行不會產(chǎn)生重大影響,。

同時，預算法修訂被納入《規(guī)劃》的第二類項目,，即需要抓緊工作,、條件成熟時提請審議的法律草案。

李戎表示,，健全現(xiàn)代預算制度是深化財稅體制改革的必經(jīng)之路,。

目前來看，在全口徑預算管理,、預算績效協(xié)同管理和防范化解財政風險等方面還存在一定的改革空間,。

此外，《規(guī)劃》將規(guī)范非稅收入,、政府債務,、轉(zhuǎn)移支付等財政稅收制度等納入第三類項目，即立法條件尚不完全具備,、需要繼續(xù)研究論證的立法項目,。

在孫鯤鵬看來,，上述項目內(nèi)容繁多,，涉及面較廣，而且相關(guān)財稅實踐表現(xiàn)出較強的地方性,，在立法工作中需要兼顧全國共性和地方特征,，立法細節(jié)準備尚不完全成熟；另外,，地方債和轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)問題還需要通盤考慮經(jīng)濟風險防范等宏觀大環(huán)境,，因此被列為第三類，在后續(xù)繼續(xù)研究論證,。