原標(biāo)題：學(xué)生餐必須“當(dāng)餐加工”,！律師：“預(yù)制菜進(jìn)校園”違反食品安全法和教育部規(guī)定

《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》相關(guān)內(nèi)容圖源:教育部官網(wǎng)

未來(lái)網(wǎng)北京9月18日電(記者拜曉藝)“學(xué)生餐必須當(dāng)餐加工,而且從燒熟至食用間隔不得超過(guò)兩小時(shí),。國(guó)家關(guān)于校園食品安全的相關(guān)要求和規(guī)定,有些學(xué)校并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行,?！贬槍?duì)近日引發(fā)社會(huì)熱議的“預(yù)制菜進(jìn)校園”話(huà)題,知名律師沈斌倜在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪表示,國(guó)家政策和法律法規(guī)對(duì)青少年的保護(hù)不能淪為空文,家長(zhǎng)廣泛擔(dān)憂(yōu)的“預(yù)制菜進(jìn)校園”現(xiàn)象,明顯違反了食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)和教育部相關(guān)規(guī)定,。

據(jù)媒體報(bào)道,近年來(lái),全國(guó)多地引進(jìn)中央廚房集中供餐模式,由餐飲公司實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué),、幼兒園的餐食集中配送。

家長(zhǎng)們對(duì)于“中央廚房的集中統(tǒng)一配餐中是否含有預(yù)制菜”的擔(dān)憂(yōu),也與日俱增,。

來(lái)自北京市海淀區(qū)的家長(zhǎng)李女士向未來(lái)網(wǎng)記者表示,“我們都知道孩子的健康來(lái)之不易,食品安全是最基本的要求,。如果學(xué)校餐廳使用預(yù)制菜,如何能確保孩子們的食品安全?”一位來(lái)自北京市昌平區(qū)的家長(zhǎng)張先生表示,“家長(zhǎng)們付出了很多心血培養(yǎng)孩子形成健康的飲食習(xí)慣。但如果學(xué)校連食品安全問(wèn)題都不能保證,這一切都白費(fèi)了,。我們需要學(xué)校為孩子們提供更安全,、更健康的食品選擇?！?/p>

“為了廣大未成年人的健康成長(zhǎng),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和法律法規(guī),。”沈斌倜律師介紹,依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定,對(duì)未成年人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,。

處理涉及未成年人事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)給予未成年人特殊,、優(yōu)先保護(hù),適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。

2021年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十七條明確規(guī)定:學(xué)校等集中用餐單位的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)消除食品安全隱患,。并且此條還規(guī)定:學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工,確保食品安全”,。

這一規(guī)定明確指出了當(dāng)餐加工是確保食品安全的重要措施,無(wú)異于對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”提出了明確反對(duì)。

2021年8月6日,教育部,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》,其中明確指出,“學(xué)生餐從燒熟至食用的間隔時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí),以確保食品的新鮮和衛(wèi)生”。

沈斌倜律師認(rèn)為,教育部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā),、自2019年4月1日起施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確指出,“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣”,而“預(yù)制菜進(jìn)校園”顯然也違背了這一規(guī)定,。

關(guān)于“預(yù)制菜進(jìn)校園”問(wèn)題,各大主流媒體也紛紛敲響警鐘,。

央視新聞在近日發(fā)布的《預(yù)制菜,不妨先預(yù)制規(guī)矩》評(píng)論中指出,“要讓預(yù)制菜成為‘明白菜’,、‘放心菜’?！?/p>

“面對(duì)校園食品安全問(wèn)題,我國(guó)已有前述多項(xiàng)法規(guī)明文規(guī)定預(yù)制菜不得進(jìn)校園,。這正是以學(xué)生為中心的食品安全保護(hù),構(gòu)筑的一道堅(jiān)實(shí)的食品安全防線。這就要求我們必須以學(xué)生的最大利益為重,預(yù)制菜顯然不應(yīng)當(dāng)是未成年人校園飲食的最優(yōu)選擇,。預(yù)制菜若進(jìn)入學(xué)校的食品供應(yīng)鏈,則違反了保護(hù)未成年人權(quán)益的法律原則,。”沈斌倜律師呼吁,未成年人的餐飲安全需各方共同努力,希望全社會(huì)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,。

“預(yù)制菜進(jìn)校園”引熱議

專(zhuān)家建議學(xué)校嚴(yán)把食品安全關(guān),，消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)

討論進(jìn)校園之前，預(yù)制菜已悄然走進(jìn)了各大商超和餐飲店,。

近日,，關(guān)于學(xué)校統(tǒng)一配餐引入預(yù)制菜一事在多地掀起熱議。不少家長(zhǎng)們擔(dān)心,，學(xué)校的統(tǒng)一配餐中若含有預(yù)制菜,，可能對(duì)學(xué)生的健康造成負(fù)面影響。

校園食品安全問(wèn)題向來(lái)備受關(guān)注,。對(duì)于預(yù)制菜是否適合進(jìn)入校園,，尤其是否適合學(xué)生長(zhǎng)期食用，這背后牽涉到了食品安全,、營(yíng)養(yǎng)均衡以及標(biāo)準(zhǔn)推廣,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的問(wèn)題。

食品安全和營(yíng)養(yǎng)跟不跟得上,？

探討預(yù)制菜是否適合進(jìn)校園這一問(wèn)題,，首先要厘清預(yù)制菜的概念。

按照中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),，預(yù)制菜是以一種或多種農(nóng)產(chǎn)品為主要原料,，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，經(jīng)預(yù)加工(如分切,、攪拌,、腌制、滾揉,、成型,、調(diào)味等)或預(yù)烹調(diào)(如炒,、炸,、烤、煮,、蒸等)制成,，并進(jìn)行預(yù)包裝的成品或半成品菜肴,。

預(yù)制菜一般分為四類(lèi)：即食食品，如八寶粥,、罐頭魚(yú)等,；即熱食品，如速凍水餃,、自熱火鍋等,；即烹食品，如調(diào)理牛排,、免漿魚(yú)片等,；即配食品，如免洗免切的凈菜,。也就是說(shuō),，在預(yù)制菜進(jìn)校園方面，其實(shí)也要分類(lèi)看,，究竟是哪一類(lèi)預(yù)制菜進(jìn)入了校園,。

此次討論的焦點(diǎn)問(wèn)題是“預(yù)制菜進(jìn)校園”?！皩W(xué)校設(shè)飯?zhí)镁褪菫榱俗寣W(xué)生吃上安全新鮮的飯菜,，如果都讓預(yù)制菜進(jìn)校園了，那孩子們營(yíng)養(yǎng)怎么保證,？”一名家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示“堅(jiān)決不接受預(yù)制菜進(jìn)校園”,。

也有家長(zhǎng)表示，可以理解學(xué)校為了配菜方便引進(jìn)部分預(yù)制菜菜品,，但是最關(guān)鍵的還是要保證食品安全,，在營(yíng)養(yǎng)搭配上也要有標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)入校園之前,，其實(shí)預(yù)制菜已經(jīng)悄然走進(jìn)了各大商超和餐飲店,。近年來(lái)，預(yù)制菜因其種類(lèi)豐富,、方便快捷,、節(jié)約人工成本等優(yōu)點(diǎn)，受到不少上班族,、連鎖餐飲和中小餐館的青睞,。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2022年,，廣東全省預(yù)制菜產(chǎn)值達(dá)545億元,，增速為31.3%，占全國(guó)的13%；聚集超6000家上下游相關(guān)企業(yè),，占全國(guó)8.5%,。

隨著預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)逐日提上日程,，愈發(fā)受到重視,。

今年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，提升凈菜,、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平,，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。多個(gè)省份也相繼出臺(tái)政策指導(dǎo)文件,，對(duì)預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,。

其中，廣東出臺(tái)的《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》,，直擊“質(zhì)量安全”這一預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn),，提出構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn),。

“預(yù)制菜進(jìn)校園”需加強(qiáng)監(jiān)管

預(yù)制菜是否就意味著不健康呢,？“對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們希望孩子吃的是健康的,、美味的,、安全的食物，而這一點(diǎn),，高品質(zhì)的預(yù)制菜能夠做到,。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,。

然而,，即便能保證預(yù)制菜的質(zhì)量和安全，對(duì)于消費(fèi)者而言也不一定愿意天天吃,，尤其是孩子在學(xué)校長(zhǎng)期吃,，“有選擇地吃”和“只能吃這個(gè)”是兩碼事。

“究竟有多少地方的中小學(xué)食堂引入了預(yù)制菜,，這需要公開(kāi),、透明的回應(yīng)?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示,，家長(zhǎng)表達(dá)對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”的擔(dān)憂(yōu)，其實(shí)也反映出一些學(xué)校食堂供餐并不透明,?！跋A(yù)制菜進(jìn)校園的擔(dān)憂(yōu),，首先就要做到食堂供餐公開(kāi)、透明,，讓學(xué)生吃好，吃得安全,、有營(yíng)養(yǎng),。”

“一方面,，預(yù)制菜行業(yè)本身就缺乏明確,、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)制菜進(jìn)校園,，會(huì)讓正在長(zhǎng)身體的孩子面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn),；另一方面，對(duì)于預(yù)制菜的營(yíng)養(yǎng),，是存在爭(zhēng)議的,，而法律明確規(guī)定，要給予未成年人特殊,、優(yōu)先保護(hù),，也就是說(shuō)，必須確保給孩子吃的食品,，具有最高安全標(biāo)準(zhǔn),、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。所以當(dāng)前,，預(yù)制菜進(jìn)校園還存在爭(zhēng)議,。”熊丙奇說(shuō),。

他建議,，要讓孩子吃好吃得有營(yíng)養(yǎng)，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)校食品材料的安全風(fēng)險(xiǎn)與營(yíng)養(yǎng)健康檢測(cè),，對(duì)預(yù)制菜進(jìn)校園,，要嚴(yán)格把關(guān)，也需要進(jìn)一步推進(jìn)“明廚亮灶”,，學(xué)校食堂必須公開(kāi)食材來(lái)源,、儲(chǔ)運(yùn)、加工,、配餐的過(guò)程,，對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保食材的新鮮,、安全與營(yíng)養(yǎng),。

“孩子是特殊群體,，正處于長(zhǎng)身體的階段，所以建議學(xué)校還是保證提供新鮮的食材,，盡量不要選擇預(yù)制菜,。”廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉樹(shù)強(qiáng)也表示,，“但預(yù)制菜的范圍很廣,，家長(zhǎng)們不必聞?lì)A(yù)制菜而色變。關(guān)鍵還是要保證配餐過(guò)程的公開(kāi)透明,，減少家長(zhǎng)們的擔(dān)憂(yōu),。”

“對(duì)于預(yù)制菜進(jìn)校園的問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授范志紅曾公開(kāi)表示,，在預(yù)制食品進(jìn)入學(xué)校食堂的過(guò)程中,，應(yīng)提出營(yíng)養(yǎng)和安全方面的高標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)增加營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全管理方面的資金投入和專(zhuān)家指導(dǎo),，要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行更密切的監(jiān)督,，提供各種數(shù)據(jù)資料。

在今年8月22日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局,、教育部、民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)管局等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《集中用餐單位食品安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，從方案發(fā)布即日起至今年年底,，開(kāi)展集中用餐單位食品安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),。方案要求，加強(qiáng)學(xué)校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂分類(lèi)統(tǒng)計(jì),、動(dòng)態(tài)管理,。