原標(biāo)題：學(xué)生餐必須“當(dāng)餐加工”,！律師：“預(yù)制菜進(jìn)校園”違反食品安全法和教育部規(guī)定

《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》相關(guān)內(nèi)容圖源:教育部官網(wǎng)

未來(lái)網(wǎng)北京9月18日電(記者拜曉藝)“學(xué)生餐必須當(dāng)餐加工,而且從燒熟至食用間隔不得超過(guò)兩小時(shí),。國(guó)家關(guān)于校園食品安全的相關(guān)要求和規(guī)定,有些學(xué)校并沒有認(rèn)真執(zhí)行。”針對(duì)近日引發(fā)社會(huì)熱議的“預(yù)制菜進(jìn)校園”話題,知名律師沈斌倜在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪表示,國(guó)家政策和法律法規(guī)對(duì)青少年的保護(hù)不能淪為空文,家長(zhǎng)廣泛擔(dān)憂的“預(yù)制菜進(jìn)校園”現(xiàn)象,明顯違反了食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)和教育部相關(guān)規(guī)定,。

據(jù)媒體報(bào)道,近年來(lái),全國(guó)多地引進(jìn)中央廚房集中供餐模式,由餐飲公司實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué),、幼兒園的餐食集中配送,。

家長(zhǎng)們對(duì)于“中央廚房的集中統(tǒng)一配餐中是否含有預(yù)制菜”的擔(dān)憂,也與日俱增,。

來(lái)自北京市海淀區(qū)的家長(zhǎng)李女士向未來(lái)網(wǎng)記者表示,“我們都知道孩子的健康來(lái)之不易,食品安全是最基本的要求。如果學(xué)校餐廳使用預(yù)制菜,如何能確保孩子們的食品安全?”一位來(lái)自北京市昌平區(qū)的家長(zhǎng)張先生表示,“家長(zhǎng)們付出了很多心血培養(yǎng)孩子形成健康的飲食習(xí)慣,。但如果學(xué)校連食品安全問題都不能保證,這一切都白費(fèi)了,。我們需要學(xué)校為孩子們提供更安全、更健康的食品選擇,?！?/p>

“為了廣大未成年人的健康成長(zhǎng),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和法律法規(guī)?！鄙虮筚寐蓭熃榻B,依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定,對(duì)未成年人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,。

處理涉及未成年人事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)給予未成年人特殊,、優(yōu)先保護(hù),適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),。

2021年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十七條明確規(guī)定:學(xué)校等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)消除食品安全隱患。并且此條還規(guī)定:學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工,確保食品安全”,。

這一規(guī)定明確指出了當(dāng)餐加工是確保食品安全的重要措施,無(wú)異于對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”提出了明確反對(duì),。

2021年8月6日,教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》,其中明確指出,“學(xué)生餐從燒熟至食用的間隔時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí),以確保食品的新鮮和衛(wèi)生”,。

沈斌倜律師認(rèn)為,教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā),、自2019年4月1日起施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確指出,“中小學(xué),、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣”,而“預(yù)制菜進(jìn)校園”顯然也違背了這一規(guī)定。

關(guān)于“預(yù)制菜進(jìn)校園”問題,各大主流媒體也紛紛敲響警鐘,。

央視新聞在近日發(fā)布的《預(yù)制菜,不妨先預(yù)制規(guī)矩》評(píng)論中指出,“要讓預(yù)制菜成為‘明白菜’,、‘放心菜’?！?/p>

“面對(duì)校園食品安全問題,我國(guó)已有前述多項(xiàng)法規(guī)明文規(guī)定預(yù)制菜不得進(jìn)校園,。這正是以學(xué)生為中心的食品安全保護(hù),構(gòu)筑的一道堅(jiān)實(shí)的食品安全防線,。這就要求我們必須以學(xué)生的最大利益為重,預(yù)制菜顯然不應(yīng)當(dāng)是未成年人校園飲食的最優(yōu)選擇。預(yù)制菜若進(jìn)入學(xué)校的食品供應(yīng)鏈,則違反了保護(hù)未成年人權(quán)益的法律原則,?！鄙虮筚寐蓭熀粲?未成年人的餐飲安全需各方共同努力,希望全社會(huì)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

“預(yù)制菜進(jìn)校園”引熱議

專家建議學(xué)校嚴(yán)把食品安全關(guān),，消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂

討論進(jìn)校園之前,，預(yù)制菜已悄然走進(jìn)了各大商超和餐飲店。

近日,，關(guān)于學(xué)校統(tǒng)一配餐引入預(yù)制菜一事在多地掀起熱議,。不少家長(zhǎng)們擔(dān)心，學(xué)校的統(tǒng)一配餐中若含有預(yù)制菜,，可能對(duì)學(xué)生的健康造成負(fù)面影響,。

校園食品安全問題向來(lái)備受關(guān)注。對(duì)于預(yù)制菜是否適合進(jìn)入校園,，尤其是否適合學(xué)生長(zhǎng)期食用,，這背后牽涉到了食品安全、營(yíng)養(yǎng)均衡以及標(biāo)準(zhǔn)推廣,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的問題,。

食品安全和營(yíng)養(yǎng)跟不跟得上？

探討預(yù)制菜是否適合進(jìn)校園這一問題,，首先要厘清預(yù)制菜的概念,。

按照中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)制菜是以一種或多種農(nóng)產(chǎn)品為主要原料,，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè),，經(jīng)預(yù)加工(如分切、攪拌,、腌制,、滾揉、成型,、調(diào)味等)或預(yù)烹調(diào)(如炒,、炸、烤,、煮,、蒸等)制成，并進(jìn)行預(yù)包裝的成品或半成品菜肴,。

預(yù)制菜一般分為四類：即食食品,，如八寶粥、罐頭魚等,；即熱食品,，如速凍水餃,、自熱火鍋等；即烹食品,，如調(diào)理牛排,、免漿魚片等；即配食品,，如免洗免切的凈菜,。也就是說(shuō)，在預(yù)制菜進(jìn)校園方面,，其實(shí)也要分類看,，究竟是哪一類預(yù)制菜進(jìn)入了校園。

此次討論的焦點(diǎn)問題是“預(yù)制菜進(jìn)校園”,?！皩W(xué)校設(shè)飯?zhí)镁褪菫榱俗寣W(xué)生吃上安全新鮮的飯菜，如果都讓預(yù)制菜進(jìn)校園了,，那孩子們營(yíng)養(yǎng)怎么保證,？”一名家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示“堅(jiān)決不接受預(yù)制菜進(jìn)校園”。

也有家長(zhǎng)表示,，可以理解學(xué)校為了配菜方便引進(jìn)部分預(yù)制菜菜品,，但是最關(guān)鍵的還是要保證食品安全，在營(yíng)養(yǎng)搭配上也要有標(biāo)準(zhǔn),。

在進(jìn)入校園之前,，其實(shí)預(yù)制菜已經(jīng)悄然走進(jìn)了各大商超和餐飲店。近年來(lái),，預(yù)制菜因其種類豐富,、方便快捷、節(jié)約人工成本等優(yōu)點(diǎn),，受到不少上班族,、連鎖餐飲和中小餐館的青睞,。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅2022年，廣東全省預(yù)制菜產(chǎn)值達(dá)545億元,，增速為31.3%,，占全國(guó)的13%；聚集超6000家上下游相關(guān)企業(yè),，占全國(guó)8.5%,。

隨著預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)逐日提上日程,，愈發(fā)受到重視,。

今年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求,，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平,，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),。多個(gè)省份也相繼出臺(tái)政策指導(dǎo)文件，對(duì)預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,。

其中,，廣東出臺(tái)的《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，直擊“質(zhì)量安全”這一預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn),，提出構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系,，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)。

“預(yù)制菜進(jìn)校園”需加強(qiáng)監(jiān)管

預(yù)制菜是否就意味著不健康呢,？“對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),，他們希望孩子吃的是健康的、美味的,、安全的食物,，而這一點(diǎn)，高品質(zhì)的預(yù)制菜能夠做到,?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

然而,，即便能保證預(yù)制菜的質(zhì)量和安全,，對(duì)于消費(fèi)者而言也不一定愿意天天吃，尤其是孩子在學(xué)校長(zhǎng)期吃,，“有選擇地吃”和“只能吃這個(gè)”是兩碼事,。

“究竟有多少地方的中小學(xué)食堂引入了預(yù)制菜，這需要公開,、透明的回應(yīng),。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示,，家長(zhǎng)表達(dá)對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”的擔(dān)憂,，其實(shí)也反映出一些學(xué)校食堂供餐并不透明?！跋A(yù)制菜進(jìn)校園的擔(dān)憂,，首先就要做到食堂供餐公開、透明,，讓學(xué)生吃好,，吃得安全、有營(yíng)養(yǎng)?！?/p>

“一方面,，預(yù)制菜行業(yè)本身就缺乏明確、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，讓預(yù)制菜進(jìn)校園,，會(huì)讓正在長(zhǎng)身體的孩子面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面,，對(duì)于預(yù)制菜的營(yíng)養(yǎng),，是存在爭(zhēng)議的，而法律明確規(guī)定,，要給予未成年人特殊,、優(yōu)先保護(hù)，也就是說(shuō),，必須確保給孩子吃的食品,，具有最高安全標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。所以當(dāng)前,，預(yù)制菜進(jìn)校園還存在爭(zhēng)議?！毙鼙嬲f(shuō),。

他建議，要讓孩子吃好吃得有營(yíng)養(yǎng),，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)校食品材料的安全風(fēng)險(xiǎn)與營(yíng)養(yǎng)健康檢測(cè),，對(duì)預(yù)制菜進(jìn)校園，要嚴(yán)格把關(guān),，也需要進(jìn)一步推進(jìn)“明廚亮灶”,，學(xué)校食堂必須公開食材來(lái)源、儲(chǔ)運(yùn),、加工,、配餐的過(guò)程，對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,，確保食材的新鮮,、安全與營(yíng)養(yǎng)。

“孩子是特殊群體,，正處于長(zhǎng)身體的階段,，所以建議學(xué)校還是保證提供新鮮的食材,，盡量不要選擇預(yù)制菜,。”廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉樹強(qiáng)也表示，“但預(yù)制菜的范圍很廣,，家長(zhǎng)們不必聞?lì)A(yù)制菜而色變,。關(guān)鍵還是要保證配餐過(guò)程的公開透明，減少家長(zhǎng)們的擔(dān)憂,?！?/p>

“對(duì)于預(yù)制菜進(jìn)校園的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授范志紅曾公開表示，在預(yù)制食品進(jìn)入學(xué)校食堂的過(guò)程中,，應(yīng)提出營(yíng)養(yǎng)和安全方面的高標(biāo)準(zhǔn),，督促企業(yè)增加營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全管理方面的資金投入和專家指導(dǎo)，要求相關(guān)部門進(jìn)行更密切的監(jiān)督,，提供各種數(shù)據(jù)資料,。

在今年8月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局,、教育部,、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)管局等5部門聯(lián)合發(fā)布《集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》,，從方案發(fā)布即日起至今年年底，開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng),。方案要求,，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理,。