原標(biāo)題：多地為被誣告干部正名背后

“組織及時為我澄清正名，既是對我的信任,，更是對我的鼓勵,。”10月14日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱,，重慶市綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為受到不實舉報的5名黨員干部澄清正名，其中一名干部這樣說,。

近段時間,，江蘇,、河南、湖北,、遼寧等多地密集公布了一批為受誣告干部澄清正名的案例和數(shù)據(jù),。

9月8日，《遼寧日報》稱,，今年以來該省為1806名黨員干部澄清正名,；湖北通報稱，今年上半年該省為受到不實舉報的84名縣處級,、559名鄉(xiāng)科級干部澄清正名,。

今年1～9月，洛陽市紀(jì)委監(jiān)委為251名黨員干部進(jìn)行了澄清正名,。

湖北省嘉魚縣一位獲得正名的干部表示,，以前他一直以為紀(jì)委監(jiān)委都是處理人、“摘帽子”的,，沒想到在他最無助的時候為他進(jìn)行了澄清,。

多名紀(jì)檢干部也認(rèn)同開展這項工作的重要性。

江蘇省昆山市紀(jì)委監(jiān)委派駐政法委紀(jì)檢監(jiān)察組組長安積琛在一次澄清會議上稱,，除了查處腐敗,，保護(hù)干部也是紀(jì)委監(jiān)委的一項重要工作，“查處誣告才能凈化環(huán)境,，希望受到不實舉報的同志能夠卸下思想包袱”,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注意保護(hù)那些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部,，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清,，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài),?！苯衲昴瓿跖e行的二十屆中央紀(jì)委二次全會要求，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,，及時開展澄清正名工作,。

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任孫應(yīng)帥告訴《中國新聞周刊》，誣告陷害的危害性不容小覷,。

從小處講,，被誣告者名譽(yù)被抹黑后，他們的精神壓力必然會增大,，進(jìn)而影響工作的積極性,；從大處講，這股歪風(fēng)邪氣也會污染一個單位,、甚至整個地區(qū)的政治生態(tài),。

現(xiàn)在多地紀(jì)委監(jiān)委為被誣告者澄清正名,，體現(xiàn)了我國更加注重依法治國、依規(guī)治黨的精神,。

河南洛陽市澗西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為受到誣告,、錯告的黨員干部及時澄清正名。該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在社區(qū)張貼澄清公開材料,。攝影/張穎

“紀(jì)委說我們清白才有說服力”

“我們是駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委工作人員,，我們收到一封關(guān)于你的舉報信，需要你過來說明下情況,?！?022年12月的一天，已退休的處級干部李某某接到這樣一個電話,。

李某某告訴《中國新聞周刊》,，他退休前任河南省駐馬店市某市直單位一把手，接到這個電話,，他感到很莫名,。去紀(jì)委后，他才知道有一封匿名舉報信,，反映他任職期間曾接受某房地產(chǎn)老板邀請去新疆游玩,。

“事實上，我跟這個老板根本沒什么私交,，更談不上接受其邀請外出旅游,。接受紀(jì)委問詢后，我還將相關(guān)情況寫了一份說明,?！崩钅衬痴f。

2023年3月16日,，李某某再次接到駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委工作人員電話，對方告訴他,，關(guān)于他的舉報信,，紀(jì)委已經(jīng)通過走訪、調(diào)查核實,，查明舉報信反映的情況不屬實,。紀(jì)委經(jīng)集體研究并履行報批程序后，已對該線索予以了結(jié),，通知他去上述市直單位參加澄清正名不實舉報反饋會議,。

在這次會議上，駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法規(guī)室,、審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人,，以及派駐該市直單位紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人,、2名特約監(jiān)察員等參會，紀(jì)委人員當(dāng)著該市直單位班子成員代表,、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人,、職工代表等多人的面，公開宣讀澄清函后,，將該函送達(dá)到李某某及該市直某單位黨組織主要負(fù)責(zé)人手中,。

李某某表示，他至今已有30多年黨齡,，但參加這樣的會議還是第一次,。“今天,，市紀(jì)委監(jiān)委專門召開會議為我澄清正名,，消除影響，還我清白,，我非常感動,。我深刻感受到組織關(guān)懷。雖然我退休了,，但我會繼續(xù)發(fā)揮余熱,，為黨和人民做有益的事情?！苯舆^澄清函后,，他發(fā)言稱。

李某某告訴《中國新聞周刊》,，在持續(xù)高壓反腐的背景下,，一個黨員干部如果接受紀(jì)委監(jiān)委問詢，容易讓人懷疑涉及貪腐問題,，而被問詢者難免也會感覺自己名聲受到了玷污,。“對我們這些曾被誣告的黨員干部而言,，自己說被誣告錯告蒼白無力,，沒有可信度。紀(jì)委監(jiān)委還我們清白有權(quán)威性,，他們出面澄清才有說服力,。”

河南省洛陽市洛寧縣全寶山林場三官廟分場場長馬偉濤也與李某某有著類似的經(jīng)歷,。

馬偉濤告訴《中國新聞周刊》,，三官廟分場附近有條河流，2021年汛期時，山洪導(dǎo)致河道堵塞,，在搶險時,，他把清理出的4車砂石用于附近的觀灣村，為該村鋪路,，“這個村子的道路被大雨沖壞了,，這樣處理既能清淤還能便于村民出行”。

但讓他感到意外的是,，不久洛寧縣紀(jì)委監(jiān)委人員通知他,，有人匿名舉報他非法盜采砂石，并從中牟利,?！拔覀儐挝缓臀叶紱]有從中賺一分錢，觀灣村也沒花一分錢,，怎么就成了牟利了,？”

馬偉濤說，洛寧縣紀(jì)委監(jiān)委為了核實線索,，不但找他談話,，還找鎮(zhèn)政府、林場人員,、觀灣村村民等了解情況,，整個調(diào)查過程都錄制了視頻。大約2個月后,，紀(jì)委查明,，他在采砂過程未履行正常的手續(xù)，但也沒有從中牟利,，還服務(wù)了百姓,。

查明情況后，洛寧縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人到全寶山林場會議室宣讀了澄清函,?！斑@次澄清會議非常正式，我們林場的中層以上人員都到場了,，總共有30余人參會,。紀(jì)委監(jiān)委在為我澄清正名的同時，也強(qiáng)調(diào)以后遇到類似問題要手續(xù)先行,，考慮到此次搶險時間緊急，就決定對我容錯免責(zé),。”

馬偉濤告訴《中國新聞周刊》，在得知自己被人舉報時,，他情緒非常低落，甚至做好了如果受到處分就辭職的打算,，“如果像我一樣的黨員干部因此受到追責(zé)，勢必會讓他們在今后的工作中畏首畏腳,，甚至遇到一些緊急情況時,，甘愿成為躺平干部。紀(jì)委監(jiān)委及時澄清正名,，能提振大家干事創(chuàng)業(yè)的信心”,。

在基層干部之外，從公開案例看,，一些省管干部被誣陷后也得到了正名,。

據(jù)浙江新聞6月8日報道，浙江省紀(jì)委監(jiān)委日前為7名省管干部集中開展澄清正名,，這是二十大以來,，浙江首次對涉及省管干部和省直單位干部（組織）失實檢舉控告開展的集中澄清。

從澄清的方式看,，重慶,、河南等多地都采用當(dāng)面澄清、書面澄清,、會議澄清等,。案例顯示，會議澄清往往用于關(guān)注度高的舉報事件,，最為正式,，也是為了在更大范圍內(nèi)消除負(fù)面影響。

姚圣勇是湖北省枝江市二中分管后勤工作的副校長,，曾被人舉報其在校服招標(biāo)時收受商家回扣,。枝江市紀(jì)委監(jiān)委派出第三紀(jì)檢監(jiān)察組組長石皓說，經(jīng)過調(diào)查核實,，確認(rèn)是不實舉報,。考慮到校服采購社會關(guān)注度比較大,，2023年3月24日,，他們專門在學(xué)校召開了澄清正名會議，學(xué)校中層干部,、教職員工和教育局領(lǐng)導(dǎo)都參與會議,。

《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實檢舉控告澄清工作實施辦法》明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可采用書面澄清,、當(dāng)面澄清,、會議澄清,、通報澄清等一種或多種形式。特別是采用會議澄清,、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的,，該《實施辦法》明確，在實施前要征求澄清對象本人意見,，注重保護(hù)澄清對象的合法權(quán)利,。

洛陽洛龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化推進(jìn)調(diào)查核實與澄清正名,。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委到安樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開澄清正名會,。攝影/姚兼輝

誣告者的代價

“我們對2020年以來全省查處的誣告陷害案例進(jìn)行統(tǒng)計，分析發(fā)現(xiàn)誣告最主要的原因是舉報人意圖通過惡意舉報,，向被舉報對象施加壓力,，逼迫對方滿足自己不合理的利益訴求?！焙笔〖o(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

多地在為被誣告者澄清正名的同時，制定出臺相關(guān)措施,，懲治誣告陷害者,。

黑龍江建立問題線索同級雙向移送機(jī)制，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理信訪舉報,、查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問題線索,，及時移送公安機(jī)關(guān)辦理；公安機(jī)關(guān)對誣告陷害行為查證屬實,，發(fā)現(xiàn)誣告陷害人是黨員或者公職人員的,，同步移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對移送的問題線索逐件登記編號,，實行集中管理,，辦理結(jié)果及時反饋。通過問題線索雙向移送機(jī)制,，保證移送線索的規(guī)范性和時效性,。

浙江寧波出臺了《寧波市關(guān)于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法（試行）》，其中明確了公檢法及組織,、司法,、信訪等單位工作職責(zé)，全面規(guī)范誣告陷害行為認(rèn)定,、處置啟動,、線索移送、案件調(diào)查,、審查起訴等工作流程,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭接受媒體采訪時表示,，如果誣告者是黨員公職人員，可以按照紀(jì)律處分條例追究,，嚴(yán)重的可以根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》進(jìn)行職務(wù)違法的責(zé)任追究。若情節(jié)特別嚴(yán)重,，還能適用《刑法》的誣告陷害罪,。若誣告者是一般社會人員，可視情節(jié)性質(zhì),、影響程度具體適用法律法規(guī)（如民法典,、《個人信息保護(hù)法》、《治安管理處罰法》甚至《刑法》）,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),，追究其行政違法責(zé)任或刑事責(zé)任。

“如果誣告者采用公開方式,，如網(wǎng)絡(luò)暴力,、人肉搜索等進(jìn)行誣告陷害，意圖造成受害者‘社會性死亡’的,，還可以適用兩高關(guān)于治理網(wǎng)暴的有關(guān)規(guī)定,，溯源式追究主要責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。這也是新技術(shù)條件下特別值得關(guān)注的現(xiàn)象,?！蓖跣裾f。

《中國新聞周刊》梳理多個惡意誣告陷害的案例發(fā)現(xiàn),，對舉報者的責(zé)任追究包括黨紀(jì)處分,、訓(xùn)誡、拘留甚至獲刑等,。

2021年10月以來,，臨沂市河?xùn)|區(qū)九曲街道孟某某等人多次向區(qū)委組織部反映社區(qū)違反換屆紀(jì)律問題。經(jīng)查反映問題不屬實,，相關(guān)部門多次反饋調(diào)查結(jié)論,，但孟某某為達(dá)到個人目的，仍就同一問題持續(xù)向各級組織部門舉報,，造成嚴(yán)重不良影響,，其行為已構(gòu)成誣告陷害。孟某某還存在其他違反政策問題,，2022年12月,，九曲街道黨工委給予孟某某留黨察看二年處分。

2022年9月,，駐馬店市上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾反映該縣勞動監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人張某某工作日午間飲酒的舉報,。經(jīng)查,，反映問題不實。2022年11月,，上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委為張某某進(jìn)行澄清正名并將有關(guān)情況通報給上蔡縣公安局,，上蔡縣公安局依法對誣告陷害人員進(jìn)行訓(xùn)誡。

2022年9月,，海倫市居民石某某醉酒后到海倫市林業(yè)和草原局時任副局長林某某辦公室上訪,，被安保人員勸離過程中發(fā)生沖突，事后石某某為發(fā)泄私憤捏造“林某某雇人將其打傷”的情節(jié),，并在“快手”公開發(fā)帖說林某某雇人將其打進(jìn)醫(yī)院沒人管,。經(jīng)查，石某某反映問題不屬實,。2023年3月,，海倫市公安局認(rèn)定石某某構(gòu)成誣告陷害，依據(jù)《治安管理處罰法》,，對石某某作出行政拘留10日的處罰,。

《湖北日報》曾刊文披露，因?qū)毴藛T不滿,，孫某某多次不實舉報甚至誣陷相關(guān)人員,。2020年6月16日，黃岡市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪,，被判處有期徒刑一年,。文章指出，這是《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》自2020年3月15日正式實施以來,，全省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件,。

河南省紀(jì)委曾通報黃真?zhèn)閭€人仕途升遷，匿名誣陷競爭對手的案例,。

通報稱,，2019年4月，某省轄市常務(wù)副市長一職空缺,，時任河南省司法廳黨委委員,、副廳長的黃真?zhèn)フJ(rèn)為自己可能是擬任人選之一。為競爭該職位,，他安排人編造反映另一候選人問題的匿名舉報信并寄給河南省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，造成惡劣影響。同時,，黃真?zhèn)ミ€存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,。2020年3月，黃真?zhèn)ケ浑p開,；2020年12月,，因受賄罪,，他獲刑11年，并處罰金100萬元,。

2020年11月,，北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長沈志莉被查,。通報稱,，因在工作中與他人發(fā)生矛盾，為了發(fā)泄不滿,，她惡意編造不實內(nèi)容，曾先后20余次向中央紀(jì)委,、北京市紀(jì)委,、市委巡視組等多家單位進(jìn)行匿名誣告，涉及8名局級領(lǐng)導(dǎo)干部,，對學(xué)校政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞,。警示教育片中，沈志莉懺悔道:“我沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,，權(quán)力把我關(guān)進(jìn)了籠子里,。”

2021年7月,，沈志莉案一審宣判,，法院認(rèn)定其收受賄賂398萬余元，以受賄罪判處其有期徒刑十年,。

值得注意的是,，在黃真?zhèn)ァ⑸蛑纠虻耐▓笾?，均提及了誣告的細(xì)節(jié),，但在法院認(rèn)定的犯罪事實中，均未涉及誣告陷害罪,。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林說,，誣告陷害罪提及的誣告陷害他人，必須是以使他人受刑事追究為目的,，且捏造的必須是他人的犯罪事實,。沈志莉捏造的或許是他人的“違紀(jì)違法事實”“不道德行為”等，其動機(jī)和目的可能是要敗壞他人名譽(yù)或者阻止他人升遷等,。

洛陽孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織召開澄清證明座談會為黨員干部澄清證明,。攝影/呂曉鵬

誣告陷害因何屢禁不止？

近年來,，中央已多次出臺規(guī)定,，為黨員干部澄清正名提供了制度依據(jù),。

2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確：“對受到誹謗,、誣告,、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名,?！边@次全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的,，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名,。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗,、誣陷他人的,，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,?！?/p>

2020年1月，中共中央辦公廳發(fā)布《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《規(guī)則》在要求黨員干部正確對待檢舉控告的同時，貫徹“三個區(qū)分開來”要求,，對因檢舉控告失實而受到錯誤處理的予以糾正,，對誣告陷害行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

“三個區(qū)分開來”是習(xí)近平總書記于2016年1月提出的：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,。

2020年5月,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，明確失實檢舉控告對當(dāng)事人工作,、生活等造成不良影響的,，或者在社會上造成不良影響的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清,。

2023年4月,，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》明確，完善被誣告干部澄清正名制度，營造激濁揚(yáng)清,、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài),。

盡管制度在不斷完善，但從近年來多地為黨員干部澄清正名的數(shù)量看,，這類誣告現(xiàn)象還是依然存在,。

某地級市一位資深紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴《中國新聞周刊》，之所以誣告現(xiàn)象難以查處,，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是,，誣告者的成本太低。涉及誣告陷害的線索多是匿名,，舉報人不打電話,，不發(fā)電子郵件，因擔(dān)心被辨別出筆跡,，一般用電腦打印信件,，郵寄給紀(jì)檢機(jī)關(guān)，幾乎是“零成本”,。“但是紀(jì)委收到后就得按照流程走,，制訂方案,、現(xiàn)場處置、研判會商等,。查到最后可能發(fā)現(xiàn)是誣告,，但是舉報人卻難以被發(fā)現(xiàn)?！?/p>

這名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對匿名舉報線索,，即便要查,，也有嚴(yán)格的程序要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能初步判斷涉嫌誣告后才可溯源,。在核查時,，區(qū)縣一級的紀(jì)委監(jiān)委可以啟動程序，但最終還需要地級市紀(jì)委監(jiān)委來確認(rèn),。

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》明確,，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡,、IP地址等,。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn),。認(rèn)定誣告陷害,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

河南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文稱,，有紀(jì)檢部門統(tǒng)計,，90%以上的誣告是以匿名形式進(jìn)行的，但并不是所有的匿名舉報都是誣告,。一些正常舉報者怕舉報意見被壓制,，或遭到打擊報復(fù)也選擇匿名舉報。

孫應(yīng)帥告訴《中國新聞周刊》,，如果是匿名舉報,，但是附有翔實的舉報材料，可信度就會很高,，但通常而言,，敢于實名的舉報信，其可信度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于匿名者,。

有輿論分析,，被紀(jì)委監(jiān)委澄清正名過的黨員干部，之后被查出問題該如何處理,？對此,，在浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站的一篇報道中，該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“澄清正名只對檢舉控告失實的具體問題進(jìn)行澄清,，不對澄清對象作全面評價,。”

孫應(yīng)帥也強(qiáng)調(diào),，此次事件被證實沒問題,，不代表這些黨員干部今后一定不會犯錯誤，更不代表他們獲得了終生“免責(zé)牌”,。

中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任王建芹在接受媒體采訪時表示,，《關(guān)于做好失實檢舉控告的澄清工作的意見》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階相對偏低，且隨著實踐的發(fā)展以及相關(guān)工作的不斷深化與完善,，及時總結(jié)經(jīng)驗,、適時提高這一工作制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階效力很有必要，如以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ),，通過修訂條例,、頒布實施細(xì)則等方式進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，或在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等監(jiān)督類黨內(nèi)法規(guī)中以一定形式對澄清正名制度進(jìn)行更加明確的規(guī)范,。

孫應(yīng)帥建議,，在國家層面要對各地近年來數(shù)以千計的案例進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，分析哪些類型的案例適合什么方式處理，這有助于提高辦事效率,，也能為今后在國家層面出臺相關(guān)規(guī)定提供重要的參考,。