中國面臨的諸多不確定性因素中,，人口變動是關鍵一環(huán),。上海社科院原常務副院長兼經濟研究所所長,、國家自科與社科基金重大課題首席專家左學金認為，中國人口負增長大概率持續(xù)到下個世紀,，為應對人口變化對經濟帶來的挑戰(zhàn),，中國要加快需求結構轉型，加大對人力資本的投資,，以實現(xiàn)人口高質量發(fā)展,。

在11月4日召開的“中國與世界經濟學術研討會暨《求解不確定：中國與世界經濟發(fā)展的邏輯》”的新書首發(fā)分享活動上，該書作者,、國際金融論壇（IFF）學術委員,、中國美國經濟學會理事章玉貴邀請左學金等嘉賓，共同探討了中國在當下,，尤其是中美博弈背景下的諸多不確定性,，以及如何應對這些不確定性。

章玉貴

人口負增長大概率持續(xù)到下個世紀

左學金認為,，中國人口變動面臨的不確定性,，首先在于人口負增長與老齡化趨勢。2022年末全國人口比上年末減少85萬人,，開啟了人口負增長的進程,。中國人口變動的主要風險，已經從人口數量過大和增長過快,，轉向持續(xù)負增長,、極低生育率與快速老齡化。

其次,，生育率也面臨不確定性,，一個至關重要的問題是中國婦女的總和生育率將如何變動。左學金和一些學者根據穩(wěn)定人口模型的模擬結果發(fā)現(xiàn),，假定中國人口總和生育率從2015年的1.55線性增長到2040年的更替水平2.1,，并在此后保持不變，那么要等到2097年,，即在達到更替水平近60年后,，人口負增長趨勢才能逆轉。而由于中國實際生育率已經遠低于研究假設,，中國生育率在2040年回升到更替水平的可能性極小,，所以人口負增長大概率將持續(xù)到下個世紀。

隨著人口趨勢的不斷變化,，人口遷移也在重塑全國人口的空間分布,。第七次全國人口普查數據表明，東部地區(qū)人口占全國人口的比重上升2.15個百分點,，西部地區(qū)在成渝城市群的帶動下微升0.22個百分點,，中部地區(qū)下降0.79個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點,。全國330多個地級行政區(qū)共有149個地市的人口減少,，占比達44.7%，部分農村地區(qū),、資源枯竭型城市和其他人口流出地區(qū)人口下降甚至無人化,。

左學金認為，人口與經濟活動向少數大城市集聚是全球性趨勢,。未來中國人口與經濟活動將繼續(xù)向沿海三大城市群,、沿江兩大城市群和部分沿線（交通干線）城市群集聚。人口總量縮減不會改變這種集聚趨勢,，反而會在推力和拉力的共同作用下加強這一趨勢,。隨著人口負增長時代到來，還會有更多的地市人口出現(xiàn)減少,。因此城市在規(guī)劃房地產投資,、能源交通通信等基礎設施建設方面，要有充分的前瞻性,，避免造成不必要的浪費,。

左學金

讓公共財政支出轉型引領擴大國內消費

左學金認為，人口負增長與老齡化將對中國經濟發(fā)展產生深遠影響,。這一沖擊主要表現(xiàn)在供給側和需求側兩方面,。

供給側的沖擊表現(xiàn)在：勞動力稀缺性與成本上升；儲蓄率與投資率下降,；經濟增長的主要驅動力從資本,、勞動力等傳統(tǒng)要素轉向創(chuàng)新與技術進步，經濟增長速度放慢,。

需求側方面,，2022年12月中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預期轉弱三重沖擊。造成三重沖擊的內部因素中,，人口負增長與老齡化就是重要因素之一,。

左學金認為，人口質量與創(chuàng)新對經濟增長至關重要,，對此需要加大對人力資本的投資,，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。但人力資本投資與傳統(tǒng)的產能與基礎設施投資有顯著不同,。中國對人力資本的投入,，包括為政府與住戶用于教育,、醫(yī)療保健、體育與文化娛樂等的貨物和服務支出,，均納入消費統(tǒng)計,。所以加大對人力資本的投資，需要實現(xiàn)需求側的轉型,，將部分投資轉為國內消費,。

那么如何加快需求結構轉型，擴大國內消費,？

左學金認為,，擴大居民消費是擴大國內消費的重中之重。居民消費率=居民消費傾向（居民消費/居民可支配收入）×居民可支配收入份額（居民可支配收入/GDP）,，所以提高居民消費率就要提高居民消費傾向和居民可支配收入,。提高居民可支配收入方面，要提高居民家庭收入與勞動收入,，減輕勞動者的稅費負擔,。提高居民的消費傾向，則要進一步改革基本社會保障制度,，包括基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、基本住房等,，消除或減少城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂,。

此外，還要讓公共財政的支出轉型引領擴大國內消費,。

左學金例舉數據顯示,，假定我們的目標是在長期內將消費率提升18個百分點，投資率降低18個百分點,，同時假定這種調整的20%~30%由財政來實現(xiàn),，那么相當于3.6%~5.4%的GDP的財政支出從投資轉向民生。按2022年121萬億元GDP估算,，相當于4.36萬億~6.53萬億元,。如果說中國2009年應對全球金融危機的思路是投入4萬億元來擴大投資需求，現(xiàn)在我們促進發(fā)展新格局的一個基本思路就是用4.36萬億~6.53萬億的公共投入來帶動增加20多萬億的國內消費,。將原來用于（硬件）投資的部分公共支出逐步轉向用于民生消費,，尤其是與提高人口質量相關的營養(yǎng)保健、教育,、醫(yī)療,、體育文化活動的相關支出。

以教育為例,，目前我國對教育的財政性投入為GDP的4%左右,，接近中等偏上收入國家平均水平,，但與高收入國家相比仍存在明顯差距。中小學教育的生均公共經費投入較低,，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的均等化水平較低,。因此要加大對義務教育財政性投入的均等化程度，尤其要確保農村家庭與移民（進城農民工與其他遷移者）家庭的孩子獲得均等化的生均經費投入,。

此外，人口老齡化和勞動年齡人口的下降使得基本養(yǎng)老保險有巨大的養(yǎng)老金隱性債務,。左學金建議,，促進基本社會保險收入來源的多元化,，除了基于勞動報酬的社保繳費外,，還要增加一般稅收在基本社會保險資金來源中的比例；同時增加社會保障與福利支出,，實現(xiàn)?；九c廣覆蓋，建設多層次或多支柱的養(yǎng)老保險體制,。

左學金說,，不確定性是中國與世界未來發(fā)展面臨的一個重大問題。因此,，中美關系的走向也舉足輕重,，中美兩國合作對應對全球人口面臨的挑戰(zhàn)至為關鍵。正如章玉貴新書所言：“全球經濟治理目標的實現(xiàn)內生性要求中美兩國在合作性博弈的過程中,，必須展現(xiàn)出應有的國際責任感與大國擔當,，全球經濟與貿易以及金融穩(wěn)定呼喚富有國際責任感的兩國決策者以及有實力的市場主體，在對話與交流中逐漸消除分歧,，在競爭與合作中促進商品和資本的自由流通,，早日建立有效的利益共享機制。告別零和博弈,，追求繁榮共生是中國與世界的使命,。”

責編:任浩鵬|審核:李震|監(jiān)審:萬軍偉

（來源：第一財經）