地鐵和私家車等沖擊下,，公交面臨系統(tǒng)性的經(jīng)營困境，政府,、企業(yè)正在推動公交多元化轉(zhuǎn)型

文|翟芳雪

編輯|王靜儀

傍晚7點多,，位于廣州南沙的郵輪母港公交站，公交車的停車位早已被密密麻麻的私家車占滿,，瘦小的公交站牌立在其中,，乘客要想上車，隔著重重阻攔,。

當然,，等公交的乘客也并不太多。南沙5路連接郵輪母港和南沙灣小學,，每15分鐘一班,，晚上8點停止運營。公交的頻次不高,，附近還有地鐵線路,，打車和地鐵是更多人的選擇。

“坐公交的人,，是越來越少啦,。”

公交司機劉師傅對“嘀”卡上車的

出行一客（ID:carcaijing）

說,。

車內(nèi)沒有開燈,，全憑路邊微弱的光線照亮。車內(nèi)很空,，只有一對老夫妻沉默地并排坐在靠近后門的位置,，車外偶爾閃過的霓虹在兩位老人的面容上晃動。

圖源/IC

老夫妻下車后,，只剩下

出行一客（ID:carcaijing）

一個乘客,。公交繼續(xù)往漆黑的前路開著，劉師傅說,，晚上7點,，南沙的一些公交線路就是末班車了，這里坐公交的人并不多,。

01

越來越少的乘客

公交行業(yè)的衰落已經(jīng)不是新聞了,。

從3月起，陸續(xù)有市民在天津市人民政府政民互動板塊上留言,，稱天津公交拖欠工資,。據(jù)主營車輛空調(diào)業(yè)務的松芝股份披露，2022年天津公交集團營業(yè)收入降至5.9億元，凈利潤虧損額擴大至近7億元,，資產(chǎn)負債率上升至100.38%,。

9月18日，天津市財政局撥付給當?shù)貒Y委7億元專項用于增強公交集團資本實力,。按預算項目績效表要求,，這筆7億元將在5天內(nèi)撥付給天津公交集團，以解燃眉之急,。

天津都如此,，可以窺見全國各地的公交運營狀況如何。

9月湖南衡山縣和雙峰縣公交公司分別宣布全城公交停運,，7月河北保定多條公交線路陷入停運,，8月湖北黃石70輛公交停運。作為常住人口772萬的地級市

,，商丘市公共交通有限公司在2月發(fā)布通告,，稱經(jīng)營異常困難，擬暫停運營商丘市市區(qū)公交線路,。

地方政府介入下,，商丘公交的停運公告發(fā)布幾小時后刪除，市政府發(fā)文聲明會給予幫助,，確保公交運營,。衡山縣的公交公司和交通運輸局也回應：雙方已協(xié)商好，公交不會停運,。但根據(jù)媒體報道,，保定、黃石等地停運的公交線路至今未完全恢復,。

不知不覺中,，公交行業(yè)已成了明日黃花。究其原因,，不過就是六個字：人少了,，沒錢了。

交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示,，全國城市公共汽電車客運量最高峰是在2014年,，為781.88億人，之后連年緩慢下降,。

受疫情影響,，2020年客運量驟降至442.36億人，同比減少36.1%,。2023年上半年,，公共汽電車完成客運量198.7億人,，低于2020年和2021年上半年，更別說是恢復到疫情前的水平,。

公交乘客都去哪了,？地鐵、私家車,、網(wǎng)約車,、共享單車等出行方式都吸納了不少公交乘客。

從2019年到2022年,，中國私家車保有量約從2.07億輛增加到2.78億輛。今年1月-7月,，城市軌道交通完成客運量163.0億人,，同比大漲44.3%。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示,，2022年全國公共汽電車的數(shù)量開始下降,，從上一年的70.94萬輛減少為70.32萬輛；與之對比的是城市軌道交通配屬車輛數(shù)不斷上升,，在2022年底上漲至6.26萬輛,，同比增加9.25%。

廣東大學生小陳對

出行一客（ID:carcaijing）

表示,，她去實習上班都是擠地鐵,，因為不會塞車。小陳的奶奶平時也不坐公交車,，因為老人家注意力比較分散,，不能及時聽到公交車的報站，公交車又沒有像地鐵那樣的大屏,，實時展示站點信息,。

誰還在坐公交？固定路線通勤者和老年人是主力軍,。

北京大學軟件工程專業(yè)的小王觀察到,，學校附近的公交車上老年人“嘎嘎多”。在通勤時段的公交車乘客中,，上班族和學生占多數(shù),。但除此以外時段，公交車基本被老年人占據(jù),。

02

回不去的票價

面對客流量減少的經(jīng)營困境,，一些城市想以上調(diào)公交票價的方式增加收入。

10月23日,，廣州市發(fā)改委發(fā)布《關于優(yōu)化調(diào)整公交基礎票價的通知（征求意見稿）》,，擬對廣州公交票價進行調(diào)整,，將起步價從1元提高到了2元。另外,，廣州取消了實行多年的一個月乘坐滿15次,、享6折的優(yōu)惠活動。

廣州發(fā)改委表示,，目前地鐵,、共享電動車、共享自行車起步價分別為2元,、2元,、1.5元，而且北京,、上海,、深圳等城市公交基礎票價起步價均為2元?！盀檫m應公交出行乘距縮短趨勢,，支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路”，所以取消了日班車1元票價,。

公交漲價潮正在涌來,，根據(jù)界面新聞統(tǒng)計，蘭州,、沈陽,、南陽、紹興等地的公交,，近期也都計劃或已經(jīng)漲價,。

9月23日起，蘭州公交也將起步價提升至2元,，此前蘭州大部分公交起步價為1元,。

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西南交通大學交通運輸與物流學院副教授劉濤表示，每個城市的情況不一樣,，是否要漲價需要具體分析,，應綜合考慮公交企業(yè)運營成本、財政補貼,、票價收入,、公眾承受能力等因素。

對此,，劉師傅對

出行一客（ID:carcaijing）

不以為然：“公交車靠乘客掙錢是不可能的,，就算漲價到5塊，也就那么回事,?！?/p>

而地方財政吃緊正是公交越來越少的重要原因之一,，一些地方政府對公交的財政補貼在逐步削減。

例如陜西省渭南市蒲城交通運輸局2016年至2021年的部門決算顯示,，城市公交補貼逐年遞減,，由247.77萬元銳減至9.35萬元。

不同地區(qū)實施不同的公交補貼政策,。以深圳為例,，除了以成本規(guī)制為基礎的定額補貼，還有國家燃油補貼,、刷卡優(yōu)惠補貼和場站,、新能源公共汽車營運等專項補貼。

在這些被削減的補貼中,，新能源補貼尤為重要,。為了實現(xiàn)新能源化，交通運輸部對于采購新能源公交車給出高額補貼,，截止2022年底全國新能源公共汽車占比超過76%。但公共汽車行駛里程更長,，電池衰減速度更快,，許多城市公交電車都已經(jīng)達到5-10年使用年限。

尷尬的是,，電池該換了,，這筆花費不菲。

郴州市公共資源交易中心官網(wǎng)顯示,，換一套電池組的價格在18萬元左右,。一座城市如果有300輛公交車，就要支付5400萬元用于公交車換電,，這對于地方財政的現(xiàn)狀如同雪上加霜,。政府補貼暫時發(fā)不出，公交公司也掙不到錢,，于是許多公交車只能“趴窩”,。

以保定為例，公開資料顯示,，2019年時,，保定公交公司共1100多輛公交車，其中清潔能源和新能源車型占比已接近100%,，2022年以來由于動力電池超出質(zhì)保期限,，現(xiàn)已被迫全部退出營運。

03

公交轉(zhuǎn)型進行時

盡管面臨多重挑戰(zhàn),，公交作為城市公共服務的一部分,，市民對公交的需求也必須得到保障,。對此，政府,、企業(yè)開始積極探索轉(zhuǎn)型方法,。

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今年10月，交通運輸部等9部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,，對目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項政策舉措,。

其中提出：

“在不新增地方政府隱性債務的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度,，平等對待不同所有制運營主體,，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金”

,。

給予公交行業(yè)更多福利保障是一方面,，《意見》也明確指出，各地要因地制宜拓展更多服務渠道,。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授范文博認為,，九部門聯(lián)合發(fā)布的一系列措施非常及時，文件提出的指導意見很全面并且有針對性,。接下來的關鍵在于如何推動落實,，以確保政策不打架、不折扣,、不變味,。

在山東濱州，公交轉(zhuǎn)型正在多樣化發(fā)展,，采用企業(yè)定制通勤線路,，從而高效利用現(xiàn)有交通資源。為解決企業(yè)員工通勤難的問題,，濱州市沾化區(qū)區(qū)財政和企業(yè)各承擔50%運營費用,，為企業(yè)員工開通免費定制公交線路。

濱州市沾化區(qū)委常委,、副區(qū)長姜竹凱介紹：“截至目前,，區(qū)財政每年投資300余萬元，為6家企業(yè)設置通勤班車26部,，開設班次64條,，日均乘車人數(shù)約2000人次，實現(xiàn)了企業(yè)職工從家門口到公司的點對點服務,?！?/p>

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“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾出行需求日益多元,，

未來城市公交服務需更加多樣化,、精細化,、品質(zhì)化。

”交通運輸部運輸服務司有關負責人表示,，交通運輸部將促進各地互學互鑒,。

杭州公交則是把目光放在精細化轉(zhuǎn)型?！按蠹腋嚓P注的是主城區(qū)內(nèi)的公交,，一些線路末端的需求卻被忽視了，這恰恰也是當前公交轉(zhuǎn)型的發(fā)力點,?！焙贾菔薪煌ㄟ\輸管理服務中心公交軌道處處長鄧瑞表示。

在新杭州人租房熱門區(qū)域三墩鎮(zhèn),，杭州公交集團設立了基于小區(qū)與地鐵站的接駁線路,。此外還開設了在21時30分至23時運營的夜公交，從地鐵站出發(fā)開往各小區(qū),，為加班的打工人們服務,。

據(jù)媒體報道，目前三墩片區(qū)日客流達3.63萬人次,，較優(yōu)化前提升了21.68%,；百公里客運量也從128.86人提升至150.17人，公交吸引力明顯增強,。

重慶公交提出“靈活巴士”、“小巷公交”的方案,，真正實現(xiàn)了符合地域特性的公交轉(zhuǎn)型,。“靈活巴士”指在五平方公里左右的網(wǎng)格內(nèi),，不定時間,，不定線路，不定車輛,，乘客從地鐵站出來,，公交車就在那里等，20分鐘內(nèi)把乘客送到站點,，實現(xiàn)靈活拼車,。

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“小巷公交”則是一種懶人出行方式。一條小巷公交的環(huán)線只有1.9公里,，直線距離只有500米,。一輛小巷公交的載客量只有19人，但客流量驚人,，一天一輛車能拉900人,。據(jù)聞在山城重慶,，這樣站距不超過300米的小巷線路特別多。

交通運輸部科學研究院研究員劉向龍認為,，無論從產(chǎn)品端還是運營端,，企業(yè)都應結(jié)合城市特點，針對性設計高品質(zhì)出行服務產(chǎn)品,，積極推進適老化與無障礙化建設,；同時，積極構(gòu)建以公交服務為主體的多元化運營與一體化服務模式,，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加立體的綜合性解決方案,。

廣州的夜晚8點，一輛紅色噴漆的南沙5路末班公交,，緩緩駛出被私家車擠滿的站臺,。一天的運營即將結(jié)束，但幾分鐘后,，就會有一輛南沙24路繼續(xù)在此等待乘客上車,。

盡管不復從前，公交車仍有生存下去的韌勁,。