地鐵和私家車等沖擊下,，公交面臨系統(tǒng)性的經(jīng)營困境,，政府,、企業(yè)正在推動公交多元化轉(zhuǎn)型

文|翟芳雪

編輯|王靜儀

傍晚7點(diǎn)多，位于廣州南沙的郵輪母港公交站,，公交車的停車位早已被密密麻麻的私家車占滿,，瘦小的公交站牌立在其中，乘客要想上車,，隔著重重阻攔,。

當(dāng)然，等公交的乘客也并不太多,。南沙5路連接郵輪母港和南沙灣小學(xué),，每15分鐘一班，晚上8點(diǎn)停止運(yùn)營,。公交的頻次不高,，附近還有地鐵線路，打車和地鐵是更多人的選擇,。

“坐公交的人,，是越來越少啦,?！?/p>

公交司機(jī)劉師傅對“嘀”卡上車的

出行一客（ID:carcaijing）

說。

車內(nèi)沒有開燈,，全憑路邊微弱的光線照亮,。車內(nèi)很空，只有一對老夫妻沉默地并排坐在靠近后門的位置,，車外偶爾閃過的霓虹在兩位老人的面容上晃動,。

圖源/IC

老夫妻下車后，只剩下

出行一客（ID:carcaijing）

一個乘客,。公交繼續(xù)往漆黑的前路開著,，劉師傅說，晚上7點(diǎn),，南沙的一些公交線路就是末班車了,，這里坐公交的人并不多。

01

越來越少的乘客

公交行業(yè)的衰落已經(jīng)不是新聞了,。

從3月起,，陸續(xù)有市民在天津市人民政府政民互動板塊上留言，稱天津公交拖欠工資,。據(jù)主營車輛空調(diào)業(yè)務(wù)的松芝股份披露,，2022年天津公交集團(tuán)營業(yè)收入降至5.9億元，凈利潤虧損額擴(kuò)大至近7億元,，資產(chǎn)負(fù)債率上升至100.38%,。

9月18日，天津市財(cái)政局撥付給當(dāng)?shù)貒Y委7億元專項(xiàng)用于增強(qiáng)公交集團(tuán)資本實(shí)力。按預(yù)算項(xiàng)目績效表要求,，這筆7億元將在5天內(nèi)撥付給天津公交集團(tuán),，以解燃眉之急。

天津都如此,，可以窺見全國各地的公交運(yùn)營狀況如何,。

9月湖南衡山縣和雙峰縣公交公司分別宣布全城公交停運(yùn)，7月河北保定多條公交線路陷入停運(yùn),，8月湖北黃石70輛公交停運(yùn),。作為常住人口772萬的地級市

，商丘市公共交通有限公司在2月發(fā)布通告,，稱經(jīng)營異常困難,，擬暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)公交線路。

地方政府介入下,，商丘公交的停運(yùn)公告發(fā)布幾小時后刪除,，市政府發(fā)文聲明會給予幫助，確保公交運(yùn)營,。衡山縣的公交公司和交通運(yùn)輸局也回應(yīng)：雙方已協(xié)商好,，公交不會停運(yùn)。但根據(jù)媒體報道,，保定,、黃石等地停運(yùn)的公交線路至今未完全恢復(fù)。

不知不覺中,，公交行業(yè)已成了明日黃花,。究其原因，不過就是六個字：人少了,，沒錢了,。

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，全國城市公共汽電車客運(yùn)量最高峰是在2014年,，為781.88億人,，之后連年緩慢下降。

受疫情影響,，2020年客運(yùn)量驟降至442.36億人,，同比減少36.1%。2023年上半年,，公共汽電車完成客運(yùn)量198.7億人,，低于2020年和2021年上半年，更別說是恢復(fù)到疫情前的水平,。

公交乘客都去哪了,？地鐵,、私家車、網(wǎng)約車,、共享單車等出行方式都吸納了不少公交乘客,。

從2019年到2022年，中國私家車保有量約從2.07億輛增加到2.78億輛,。今年1月-7月,，城市軌道交通完成客運(yùn)量163.0億人，同比大漲44.3%,。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,，2022年全國公共汽電車的數(shù)量開始下降，從上一年的70.94萬輛減少為70.32萬輛,；與之對比的是城市軌道交通配屬車輛數(shù)不斷上升,，在2022年底上漲至6.26萬輛，同比增加9.25%,。

廣東大學(xué)生小陳對

出行一客（ID:carcaijing）

表示,，她去實(shí)習(xí)上班都是擠地鐵，因?yàn)椴粫?。小陳的奶奶平時也不坐公交車,，因?yàn)槔先思易⒁饬Ρ容^分散,，不能及時聽到公交車的報站，公交車又沒有像地鐵那樣的大屏,，實(shí)時展示站點(diǎn)信息,。

誰還在坐公交？固定路線通勤者和老年人是主力軍,。

北京大學(xué)軟件工程專業(yè)的小王觀察到，學(xué)校附近的公交車上老年人“嘎嘎多”。在通勤時段的公交車乘客中,，上班族和學(xué)生占多數(shù)。但除此以外時段,，公交車基本被老年人占據(jù),。

02

回不去的票價

面對客流量減少的經(jīng)營困境，一些城市想以上調(diào)公交票價的方式增加收入,。

10月23日,，廣州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整公交基礎(chǔ)票價的通知（征求意見稿）》，擬對廣州公交票價進(jìn)行調(diào)整,，將起步價從1元提高到了2元,。另外，廣州取消了實(shí)行多年的一個月乘坐滿15次,、享6折的優(yōu)惠活動,。

廣州發(fā)改委表示,，目前地鐵、共享電動車,、共享自行車起步價分別為2元,、2元、1.5元,，而且北京,、上海、深圳等城市公交基礎(chǔ)票價起步價均為2元,?！盀檫m應(yīng)公交出行乘距縮短趨勢，支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路”,，所以取消了日班車1元票價,。

公交漲價潮正在涌來，根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì),，蘭州,、沈陽、南陽,、紹興等地的公交,，近期也都計(jì)劃或已經(jīng)漲價。

9月23日起,，蘭州公交也將起步價提升至2元,，此前蘭州大部分公交起步價為1元。

圖源/IC

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授劉濤表示,，每個城市的情況不一樣,，是否要漲價需要具體分析，應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)運(yùn)營成本,、財(cái)政補(bǔ)貼,、票價收入、公眾承受能力等因素,。

對此,，劉師傅對

出行一客（ID:carcaijing）

不以為然：“公交車靠乘客掙錢是不可能的，就算漲價到5塊,，也就那么回事,。”

而地方財(cái)政吃緊正是公交越來越少的重要原因之一,，一些地方政府對公交的財(cái)政補(bǔ)貼在逐步削減,。

例如陜西省渭南市蒲城交通運(yùn)輸局2016年至2021年的部門決算顯示，城市公交補(bǔ)貼逐年遞減,，由247.77萬元銳減至9.35萬元,。

不同地區(qū)實(shí)施不同的公交補(bǔ)貼政策,。以深圳為例，除了以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的定額補(bǔ)貼,，還有國家燃油補(bǔ)貼,、刷卡優(yōu)惠補(bǔ)貼和場站、新能源公共汽車營運(yùn)等專項(xiàng)補(bǔ)貼,。

在這些被削減的補(bǔ)貼中,，新能源補(bǔ)貼尤為重要。為了實(shí)現(xiàn)新能源化,，交通運(yùn)輸部對于采購新能源公交車給出高額補(bǔ)貼,，截止2022年底全國新能源公共汽車占比超過76%。但公共汽車行駛里程更長,，電池衰減速度更快,，許多城市公交電車都已經(jīng)達(dá)到5-10年使用年限。

尷尬的是,，電池該換了,，這筆花費(fèi)不菲。

郴州市公共資源交易中心官網(wǎng)顯示,，換一套電池組的價格在18萬元左右,。一座城市如果有300輛公交車，就要支付5400萬元用于公交車換電,，這對于地方財(cái)政的現(xiàn)狀如同雪上加霜,。政府補(bǔ)貼暫時發(fā)不出，公交公司也掙不到錢,，于是許多公交車只能“趴窩”,。

以保定為例，公開資料顯示,，2019年時,，保定公交公司共1100多輛公交車,，其中清潔能源和新能源車型占比已接近100%,，2022年以來由于動力電池超出質(zhì)保期限，現(xiàn)已被迫全部退出營運(yùn),。

03

公交轉(zhuǎn)型進(jìn)行時

盡管面臨多重挑戰(zhàn),，公交作為城市公共服務(wù)的一部分，市民對公交的需求也必須得到保障,。對此,，政府、企業(yè)開始積極探索轉(zhuǎn)型方法,。

圖源/IC

今年10月,，交通運(yùn)輸部等9部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,，對目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項(xiàng)政策舉措。

其中提出：

“在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度,，平等對待不同所有制運(yùn)營主體，及時撥付相關(guān)資金,，鼓勵先行預(yù)撥部分資金”

,。

給予公交行業(yè)更多福利保障是一方面，《意見》也明確指出,，各地要因地制宜拓展更多服務(wù)渠道,。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授范文博認(rèn)為，九部門聯(lián)合發(fā)布的一系列措施非常及時,，文件提出的指導(dǎo)意見很全面并且有針對性,。接下來的關(guān)鍵在于如何推動落實(shí)，以確保政策不打架,、不折扣,、不變味。

在山東濱州,，公交轉(zhuǎn)型正在多樣化發(fā)展,，采用企業(yè)定制通勤線路，從而高效利用現(xiàn)有交通資源,。為解決企業(yè)員工通勤難的問題,，濱州市沾化區(qū)區(qū)財(cái)政和企業(yè)各承擔(dān)50%運(yùn)營費(fèi)用，為企業(yè)員工開通免費(fèi)定制公交線路,。

濱州市沾化區(qū)委常委,、副區(qū)長姜竹凱介紹：“截至目前，區(qū)財(cái)政每年投資300余萬元,，為6家企業(yè)設(shè)置通勤班車26部,，開設(shè)班次64條，日均乘車人數(shù)約2000人次,，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工從家門口到公司的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)?！?/p>

圖源/IC

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾出行需求日益多元,，

未來城市公交服務(wù)需更加多樣化,、精細(xì)化、品質(zhì)化,。

”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，交通運(yùn)輸部將促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

杭州公交則是把目光放在精細(xì)化轉(zhuǎn)型,。“大家更多關(guān)注的是主城區(qū)內(nèi)的公交,，一些線路末端的需求卻被忽視了,，這恰恰也是當(dāng)前公交轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn),?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸管理服務(wù)中心公交軌道處處長鄧瑞表示,。

在新杭州人租房熱門區(qū)域三墩鎮(zhèn),，杭州公交集團(tuán)設(shè)立了基于小區(qū)與地鐵站的接駁線路。此外還開設(shè)了在21時30分至23時運(yùn)營的夜公交,，從地鐵站出發(fā)開往各小區(qū)，為加班的打工人們服務(wù)。

據(jù)媒體報道,，目前三墩片區(qū)日客流達(dá)3.63萬人次,，較優(yōu)化前提升了21.68%；百公里客運(yùn)量也從128.86人提升至150.17人，公交吸引力明顯增強(qiáng)。

重慶公交提出“靈活巴士”、“小巷公交”的方案,，真正實(shí)現(xiàn)了符合地域特性的公交轉(zhuǎn)型,?！办`活巴士”指在五平方公里左右的網(wǎng)格內(nèi),，不定時間，不定線路,，不定車輛，乘客從地鐵站出來，公交車就在那里等，20分鐘內(nèi)把乘客送到站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活拼車,。

圖源/IC

“小巷公交”則是一種懶人出行方式,。一條小巷公交的環(huán)線只有1.9公里,，直線距離只有500米,。一輛小巷公交的載客量只有19人,，但客流量驚人,，一天一輛車能拉900人,。據(jù)聞在山城重慶，這樣站距不超過300米的小巷線路特別多,。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員劉向龍認(rèn)為,，無論從產(chǎn)品端還是運(yùn)營端，企業(yè)都應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn),，針對性設(shè)計(jì)高品質(zhì)出行服務(wù)產(chǎn)品,，積極推進(jìn)適老化與無障礙化建設(shè)；同時,，積極構(gòu)建以公交服務(wù)為主體的多元化運(yùn)營與一體化服務(wù)模式,，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加立體的綜合性解決方案,。

廣州的夜晚8點(diǎn)，一輛紅色噴漆的南沙5路末班公交,，緩緩駛出被私家車擠滿的站臺,。一天的運(yùn)營即將結(jié)束，但幾分鐘后,，就會有一輛南沙24路繼續(xù)在此等待乘客上車,。

盡管不復(fù)從前，公交車仍有生存下去的韌勁,。