原標(biāo)題：我國警方通緝的緬甸明氏家族電詐頭目3人移交我方,，他們將受到怎樣的制裁

據(jù)@公安部刑偵局消息，近日，我公安機(jī)關(guān)對緬北果敢自治區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目明學(xué)昌、明國平,、明菊蘭,、明珍珍進(jìn)行公開通緝。11月16日,，在緬甸各方的大力配合下,，明國平、明菊蘭,、明珍珍3人被成功抓獲并移交我公安機(jī)關(guān),，中緬聯(lián)合執(zhí)法取得重大戰(zhàn)果。

@公安部刑偵局圖

11月12日,，中國警方曾針對明學(xué)昌等人發(fā)布懸賞通告,，經(jīng)浙江省溫州市公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，明學(xué)昌,、明國平,、明菊蘭、明珍珍系緬北果敢自治區(qū)涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目,，決定對其進(jìn)行公開懸賞通緝,。這是中國警方今年10月以來,，再次通緝緬北電詐集團(tuán)重要頭目,。

10月11日，昆明,、杭州兩地公安機(jī)關(guān)就發(fā)布過懸賞通告——經(jīng)杭州市公安局,、云南省昆明市公安局偵查發(fā)現(xiàn)，陳巖板（又名鮑巖板）,、肖巖塊（又名何春田）系緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目,，決定對其進(jìn)行公開懸賞通緝。

上述被懸賞通緝?nèi)藛T不少在緬北有“領(lǐng)導(dǎo)干部”身份,。肖巖塊曾是緬甸撣邦第二特區(qū)勐能縣縣長,，陳巖板曾是緬甸撣邦第二特區(qū)建設(shè)部部長，兩人被中國警方通緝后,，已分別被開除黨籍,、軍籍，并撤銷職務(wù),。而明學(xué)昌系緬甸撣邦議會原議員,、果敢自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)委員會原委員，明國平系緬甸撣邦果敢自治區(qū)石園子鄉(xiāng)民兵中隊中隊長,。

緬北電詐集團(tuán)實施針對中國公民的犯罪活動,，中國警方持續(xù)高壓打擊，但公開通緝在境外電詐頭目并不多見,。那么,，目前打擊境外電詐有哪些難點,？中國警方直接通緝在境外犯罪分子有哪些法律依據(jù)？這些犯罪分子在境外罪行是否適用我國法律,，移交我方后將受到哪些制裁,？澎湃新聞邀請多位法律人士進(jìn)行解讀。

多位法律人士向澎湃新聞表示,，對符合條件的境外在逃犯罪分子,，我國公安機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布通緝令。通緝令的發(fā)布可以建立協(xié)作機(jī)制,，震懾犯罪分子,，一定程度遏制其對我國公民的犯罪行為繼續(xù)擴(kuò)大，同時可以發(fā)動社會公眾協(xié)助配合對犯罪嫌疑人行蹤,、犯罪行為的偵查,，更好地查清楚犯罪行為和犯罪分子的行蹤。

目前打擊跨境詐騙犯罪有哪些難點,？

北京天斗律師事務(wù)所主任梁宏剛接受澎湃新聞采訪時表示,，不少境外詐騙集團(tuán)具有組織嚴(yán)密、分工明確,、集團(tuán)化運(yùn)作等跨國有組織集團(tuán)犯罪特征,，反偵查能力強(qiáng)。

同時,，這些跨國詐騙集團(tuán)詐騙手段花樣繁多,，利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣,、AI智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài),，不斷更新犯罪工具和詐騙手法，更具隱蔽性和迷惑性,。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人,、法學(xué)博士趙琮向澎湃新聞表示，目前,，打擊境外詐騙犯罪主要面臨“發(fā)現(xiàn)難,、取證難、抓捕難”,。

趙琮認(rèn)為,，因涉案人員藏匿于他國，我國公安機(jī)關(guān)必須依靠當(dāng)?shù)鼐降膮f(xié)助才能開展工作,，其在發(fā)現(xiàn)獲取犯罪線索,、調(diào)查取證和證據(jù)移交、抓捕犯罪嫌疑人等環(huán)節(jié),，均難以直接參與,。尤其在一些法治程度相對較低的國家和地區(qū),，還有存在手機(jī)、電腦等重要物證被截留,、更換,、銷毀，證據(jù)收集,、保管,、移交程序不規(guī)范等問題。

此外,，詐騙贓款一旦流向國外,，極難追繳，需要通過外交途徑進(jìn)行更繁瑣的溝通,。相較于對犯罪嫌疑人的引渡,、遣返，錢款的追繳更難實現(xiàn),，這意味著被害人的損失很難得到彌補(bǔ),。

多位受訪法律人士都提到，跨境打擊犯罪,，必須要通過國際化合作,。

“因為案發(fā)地不在國內(nèi)，偵查和抓捕工作需要外國警方配合處理,，難度較大,?！北本┤f典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲對澎湃新聞表示,，境外詐騙的犯罪行為鏈條涉及兩個、甚至兩個以上的國家,，所以需要多個國家相互配合,，各國之間的信息傳遞、情報分享和行動都需要協(xié)調(diào),。

“需要國家之間達(dá)成打擊跨境犯罪的共識,。”趙琮直言,。

中國警方通緝在境外犯罪分子有哪些依據(jù),，將起到哪些作用？

梁宏剛表示,，根據(jù)刑法規(guī)定,，犯罪行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在我國境內(nèi)的，視同在中國領(lǐng)域內(nèi)犯罪,，我國警方就具有對涉案犯罪嫌疑人的偵查權(quán)力,，可以對其發(fā)布通緝令,。

趙琮表示，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十四條：“應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人在逃的,，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以發(fā)布通緝令，采取有效措施,，追捕歸案,。”所以,，對符合條件的境外在逃分子,，也可以發(fā)布通緝令。

他認(rèn)為,，發(fā)布通緝令作用在于：一是建立協(xié)作機(jī)制,，能取得其他國家公安機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)協(xié)助,，使上述單位發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人后,，擁有羈押、采取緊急邊控措施的正當(dāng)依據(jù),；二是通過廣泛張貼,、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性,，鼓勵提供犯罪線索,，以便盡快查獲嫌疑人或破獲案件。

梁宏剛也認(rèn)為,，發(fā)布通緝令對在逃人員起到了極大的震懾作用,，提高了追逃追贓的效率。讓大家積極提供其犯罪線索,，便于抓捕犯罪嫌疑人,。與此同時，也讓更多民眾提升警惕性,，避免被騙,。

那么，我國警方是否可以直接跨境抓捕這些犯罪分子,？

趙琮表示,，各國警方必須尊重他國主權(quán)，不能直接到境外抓捕在逃人員,，需通過外交途徑,，獲得正當(dāng)?shù)娜刖撑鷾?zhǔn)手續(xù)。在我國，跨境抓捕事項必須層報至公安部,，經(jīng)過嚴(yán)格審批,。

若適用中國法律，明氏家族等人將面臨什么處罰,？

公安部發(fā)布的懸賞通告顯示：以明學(xué)昌為首的犯罪集團(tuán)長期組織開設(shè)詐騙窩點,，公開武裝護(hù)詐，實施針對中國公民的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動,，詐騙數(shù)額巨大,，在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打高壓態(tài)勢下，仍不收斂,，不收手,，繼續(xù)大肆組織實施違法犯罪活動，同時涉嫌故意殺人,、故意傷害,、非法拘禁等多種嚴(yán)重暴力犯罪，情節(jié)極其惡劣,，后果極其嚴(yán)重,。他們的犯罪事實清楚、證據(jù)確鑿充分,。

陳昆偉表示,，我國刑法等法律明確規(guī)定，外國人在我國領(lǐng)域外對我國或者我國公民犯罪,，按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,，適用我國刑法。明氏家族跨境詐騙犯罪集團(tuán)涉嫌詐騙犯罪,，而且涉嫌故意殺人,、故意傷害、非法拘禁等多種嚴(yán)重犯罪,，起刑點在三年以上,，適用我國法律。

王衛(wèi)洲同樣表示,，中國公民在境外犯罪以及或者犯罪行為、犯罪結(jié)果之一發(fā)生在我國境內(nèi)的,，適用于我國刑法,，刑罰標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。

根據(jù)刑法第二百六十六條規(guī)定,，“詐騙公私財物,，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處或者單處罰金,；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金,；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”,。

梁宏剛表示,，跨境電詐犯罪與國內(nèi)電詐犯罪屬于同一個罪名，都是詐騙罪,，但是因跨境詐騙犯罪,，因其屬于共同犯罪、集團(tuán)犯罪,，犯罪主觀惡性大,，非法獲利所得更高，社會負(fù)面影響力大,，人人恨之,，屬于我國刑法規(guī)定的具有情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)該會從重量刑,。

在緬北從事電信詐騙的中國籍嫌犯回國后,，將受到怎樣的制裁？

2023年10月16日,，公安部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，近日，云南普洱公安機(jī)關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作,，抓獲2349名中國籍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人并移交我方,，其中包括網(wǎng)上追逃人員111名。

公安部表示,，公安機(jī)關(guān)針對緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪始終緊盯不放,，在持續(xù)開展多輪次打擊行動，堅決鏟除詐騙窩點,、依法緝捕涉詐人員的基礎(chǔ)上關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作,。在前期工作基礎(chǔ)上，云南公安機(jī)關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)邊境警務(wù)合作,，持續(xù)通報最新研判的詐騙窩點和人員線索,，并于近日密集開展抓捕行動，一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人相繼落網(wǎng)。

10月14日,，2349名嫌疑人移交我方并分別由云南昆明以及江蘇,、河南、山東,、湖南,、重慶等地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)押回，全力開展案件偵辦工作,。

這是開展打擊緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行動以來,，單次移交人數(shù)最多的一次。

趙琮表示,，我國刑法含屬地管轄權(quán)和屬人管轄權(quán),。屬地管轄權(quán)，即凡在我國境內(nèi)犯罪的,，除法律有特別規(guī)定的以外,，都適用我國刑法，既包括犯罪行為發(fā)生地,，也包括犯罪結(jié)果發(fā)生地,；屬人管轄權(quán)，即我國公民在境外實施犯罪行為的,，我國司法機(jī)關(guān)同樣具有管轄權(quán),。

所以，在緬北從事電信詐騙的回流人員仍是我國刑法的規(guī)制對象,，其行為往往觸犯詐騙罪,、偷越國（邊）境罪等多個罪名，宜在回國后主動向公安機(jī)關(guān)如實供述違法犯罪行為,，爭取自首等寬大處理,。

福建求達(dá)律師事務(wù)所律師陳昆偉指出，目前跨境詐騙可能涉及3個罪名：詐騙罪,、組織他人偷越國（邊）境罪,、偷越國（邊）境罪。國內(nèi)人員去國內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,，為了減少出國的費(fèi)用,，掩蓋犯罪行為，大多都是通過偷渡去到緬甸,、柬埔寨等國外,，實施詐騙犯罪，即便涉案人沒有實施詐騙犯罪,，偷渡的行為也會受到法律處罰的。

2021年，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見(二)》，涉及跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的多項新規(guī)定,。該意見提出：“跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪占比已超過八成,。此類犯罪危害性最大，打擊難度最大,，打擊成本最大,，打擊必要性最大?！?/p>

同時,，該意見也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，堅持依法從嚴(yán)懲處方針不動搖,，總體從嚴(yán)，區(qū)別對待,，寬嚴(yán)相濟(jì),，寬以濟(jì)嚴(yán)。涉案人員中有相當(dāng)大比例在團(tuán)伙中處于較低層級,，在跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中體現(xiàn)得尤為明顯,。從嚴(yán)懲處，重點是針對犯罪集團(tuán)的組織,、指揮者和骨干成員,，對于跨境電信詐騙中更多的初犯、未成年人,、學(xué)生,，需要結(jié)合具體案情和他們的認(rèn)罪悔罪情況，綜合判斷其主觀惡性,、人身危險性,，以教育、感化,、挽救為主,，依法從寬處罰。

焦點一：我國公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)進(jìn)行通緝,？

上海政法學(xué)院國際法學(xué)院講師,、法學(xué)博士馮碩分析稱，根據(jù)我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃,，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令,，采取有效措施，追捕歸案,。所以,，此次對緬北電詐頭目的通緝由我國浙江省溫州市公安局發(fā)布，表明了我國公安機(jī)關(guān)對打擊電詐的決心,。

從國際法的角度,，包括通緝在內(nèi)的刑事司法措施都屬于各國司法主權(quán)范疇，通緝令所能發(fā)揮的效力主要限于我國,。如果對于境外的在逃分子,，我國當(dāng)然有權(quán)發(fā)布通緝令，甚至可以通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令,，但真正想要將犯罪分子捉拿歸案還需要通過引渡或外國遣返,、勸返等方式進(jìn)行。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年10月12日,，公安部披露，浙江省杭州市,、云南省昆明市兩地公安機(jī)關(guān)已對佤邦建設(shè)部部長鮑巖板,、勐能縣縣長何春田進(jìn)行懸賞通緝，他們被指系涉中國電詐犯罪集團(tuán)重要頭目,。懸賞通告發(fā)布后不久,，緬甸佤邦聯(lián)合黨中央委員會公開發(fā)文表示，該二人身為佤邦高級干部觸犯中國相關(guān)法律,，負(fù)面影響巨大,，分別被開除黨籍、軍籍,，并撤銷職務(wù),。

焦點二：如果明氏家族的人被抓獲，將會受到怎樣的法律制裁,？

馮碩表示,，按照我國刑法的相關(guān)規(guī)定，在打擊跨境犯罪的過程中,，如果我國公民在境外犯罪或外國人對我國及我國公民犯罪的,，只要該類犯罪最低刑為三年以上有期徒刑的便可以行使管轄權(quán)。所以,，只要抓獲相關(guān)犯罪分子,，我國司法機(jī)關(guān)便可以依據(jù)我國刑法及相關(guān)法律予以定罪和量刑，受到我國的法律制裁,。

根據(jù)公安部發(fā)布的懸賞通告顯示：以明學(xué)昌為首的犯罪集團(tuán)長期組織開設(shè)詐騙窩點,，公開武裝護(hù)詐,，實施針對中國公民的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，詐騙數(shù)額巨大,，在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打高壓態(tài)勢下,，仍不收斂,，不收手,，繼續(xù)大肆組織實施違法犯罪活動，同時涉嫌故意殺人,、故意傷害,、非法拘禁等多種嚴(yán)重暴力犯罪，情節(jié)極其惡劣,，后果極其嚴(yán)重,。他們的犯罪事實清楚、證據(jù)確鑿充分,。

北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所律師宋竟一表示,，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》,，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施詐騙，詐騙公私財物價值3000元以上就可被刑事立案,，詐騙公私財物價值50萬元以上的,，最高可判無期徒刑。明氏家族的人公開武裝護(hù)詐,，還涉嫌故意殺人,、故意傷害、非法拘禁等多種嚴(yán)重暴力犯罪,，情節(jié)極其惡劣,，后果極其嚴(yán)重，因故意殺人法定刑為死刑,，明氏家族的有些人數(shù)罪并罰是可能被判處死刑的,。對于犯罪集團(tuán)中起次要、輔助作用的從犯,，特別是在規(guī)定期限內(nèi)投案自首,、積極協(xié)助抓獲主犯、積極協(xié)助追贓的,，可依法從輕或減輕處罰,。

對抗沒有出路，電詐集團(tuán)應(yīng)看清形勢盡快回國自首,。

焦點三：對于那些被騙至緬北,，后又釋放回國的人,，是否會面臨相應(yīng)的處罰？

北京市京師律師事務(wù)所律師張偉娜指出,，這些人很可能面臨法律的制裁,，同時需要分情況進(jìn)行討論。

如果是被騙到緬北的人,，沒有實施任何電信詐騙等違法犯罪行為,，但他們同樣也違反了《中華人民共和國刑法》第三百二十二條【偷越國（邊）境罪】，“違反國（邊）境管理法規(guī),，偷越國（邊）境,，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處罰金；為參加恐怖活動組織,、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實施恐怖活動,，偷越國（邊）境的，處一年以上三年以下有期徒刑,，并處罰金”,。

如果他們參加了境外電信詐騙犯罪組織，在境外實施了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為,，他回國之后,，其行為性質(zhì)會被認(rèn)定為詐騙罪。刑法第二百六十六條規(guī)定,，“詐騙公私財物,，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定”,。

但是，如果被移交的人員屬于被騙到緬甸,，并且在緬甸詐騙公司被以暴力威脅方式逼迫從事違法犯罪活動的,，根據(jù)犯罪情節(jié)可以免予刑事處罰,；如果被移交的人員構(gòu)成犯罪，但能夠提交重要的線索或者幫助公安機(jī)關(guān)查處其他尚未掌控的犯罪案件,，構(gòu)成立功表現(xiàn)的,，可以免除處罰；被移交的人員涉案時間不久,，在詐騙犯罪集團(tuán)中所處層級較低,，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以免予刑事處罰,。

此外,，北京市華泰（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）律師事務(wù)所律師許俊指出，據(jù)刑法規(guī)定,，被騙人員也可以向電詐集團(tuán)主張賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、交通費(fèi),、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi),、喪葬費(fèi)等費(fèi)用,。