中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲）,，遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲）,，均超過40歲。平均年齡最低的五個省份是海南,、新疆,、廣東,、貴州、西藏

文｜《財經》研究員張舸

編輯｜王延春

勞動力老齡化將對中國人力資本水平帶來哪些影響,？

近日,，中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發(fā)布《中國人力資本報告2023》(下稱“報告”)表明，截至2021年底,，中國勞動力平均年齡增至39.42歲,，其中鄉(xiāng)村男性勞動力已超40歲，全國有五個省份勞動力平均年齡也超過40歲,。中國人力資本總量持續(xù)增長,，但增速有所降低。

在全球化智庫（CCG）特邀高級觀察員,、人口學家黃文政看來,，中國勞動力人口年齡逼近40歲，將進一步削弱全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)活力,，為經濟的持續(xù)健康發(fā)展增加不確定性,。

中國人力資本度量項目負責人、中央財經大學特聘教授李海崢指出,，勞動力老齡化會在一定程度上影響創(chuàng)新及生產效率,，進而影響經濟社會的發(fā)展?！盀檫M一步提升我國人力資本總量,，需要優(yōu)化人口結構，提高生育率和教育程度,，并加快創(chuàng)新和技術進步,。”

過去36年來,，全國勞動力人口的平均年齡不斷攀升,。報告顯示，從1985年到2021年,，全國勞動力平均年齡從32.25歲上升至39.42歲,。其中，農村勞動力平均年齡從31.99歲上升至39.82歲,，城鎮(zhèn)勞動力平均年齡從33.03歲增至39.16歲,。由于農村的年輕勞動力不斷涌入城市，2005年后,，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動力人口平均年齡差異逐步縮小,。

分省份來看，中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲）,，遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲）,，均超過40歲,。平均年齡最低的五個省份是海南、新疆,、廣東,、貴州、西藏,。

此外,，報告表明，中國人力資本總量持續(xù)增長,，但增長速度有所降低,。2001年-2010年間，城鎮(zhèn)人力資本總量的年均增長率為15.26%,，農村為8.35%,；但在2010年-2021年間，城鎮(zhèn)人力資本的年均增長率降至9.09%,，農村降至4.33%,。

所謂人力資本，是指能夠帶來效益的知識,、技能及能力,，衡量人力資本的指標有教育程度、工作經驗等,。一般認為,，人力資本是技術創(chuàng)新與經濟增長的源泉，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素,，是減少貧困和不平等的重要保證,。

其中，勞動力人力資本與人力資本存量的比率越高,，年輕,、高學歷人群在人口總量中所占的比重也就越大。

值得注意的是,，中國該比率在1990年以前逐步上升，但1990年之后呈現明顯下降的態(tài)勢,。盡管2005出現小幅反彈,，仍未改變總體下降的趨勢。這表明,，在一定程度上,，中國年輕人占總人口的比重在逐步減小，人口老齡化趨勢加劇,，未來中國人力資本的產出效率可能會受到限制,。

圖：“全國名義總勞動力人力資本與名義總人力資本的比率”變化（1985年-2021年）

圖片來源：《中國人力資本報告2023》

如何激發(fā)中國的人力資本總量持續(xù)增長,？最簡單的方法是增加受教育程度。中國社會科學院國家高端智庫首席專家,、學部委員蔡昉曾對《財經》指出,，國際經驗表明，學前教育更具通識性,，是社會回報率最高的公共投資,。進入人口負增長時代后，義務教育階段的人數進一步減少,，更應將“錢花在刀刃上”,。

“通過義務教育制度改革，將學前教育與高中教育同步納入義務教育,，愿意接受更高階段教育的人口數量也會增加,，勞動力的平均受教育年限將會大幅提升，中國的人力資本水平自然也會再次增長,?！辈虝P建議。

除了人力資本水平受影響,，老齡化背后亦是退休金缺口不斷擴大的問題,。

養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用曾在《財經》雜志、《財經智庫》,、財通匯主辦的“2023全球財富管理論壇”上分析,，現行基本養(yǎng)老保險采用“現收現付”制度，即年輕人繳費給老年人,。隨著人口老齡化加劇,，65歲及以上人口在人口中的比重越來越多，將來可能出現一個在職人員繳費要供給一個退休人員,，“這就壓力很大了,。”

為應對未來基本養(yǎng)老保險不夠用,、企業(yè)年金覆蓋太少,，作為養(yǎng)老保險體系的“第三支柱”——個人養(yǎng)老金制度相應落地。出臺一周年以來,，董克用評價其“平穩(wěn)有序,、成績斐然”。從四點來說明,，第一,，補全了養(yǎng)老制度的短板；第二，參與人數一年突破了4000萬,；第三,，金融機構很積極；第四,，因為個人養(yǎng)老金的推出,，使得全社會更加關注養(yǎng)老問題。

盡管市場大且關注度頗高,，但個人養(yǎng)老金“開戶熱,、繳存冷”的情況依然存在。根據麥肯錫發(fā)布的《2023年中國養(yǎng)老金調研報告》,，目前,，中國個人養(yǎng)老金普及率高但購買率偏低，國內居民對個人養(yǎng)老金制度的了解度已達80%,，而實際購買率僅為8%,。其中，從了解到開戶的轉化率為45%,，從開戶到最終購買的轉化率僅僅為23%,。

如何破解這些問題？上海國家會計學院金融系主任葉小杰提出四點針對性建議：

第一,，個人養(yǎng)老金投資期限過長,，領取門檻過高，與投資者的實際需求不相匹配,?？蛇m當放寬個人養(yǎng)老金的領取門檻,，兼顧投資者在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求,，以解除投資者的后顧之憂。

第二,，個人養(yǎng)老金投資產品同質化明顯,，同時受市場波動影響，權益類產品的收益率不太理想,，影響到投資者的繳費意愿,。建議金融機構進一步優(yōu)化個人養(yǎng)老金產品的創(chuàng)新，同時加強投資管理,，不斷提高產品的長期穩(wěn)健收益,。

第三，稅收優(yōu)惠政策有待優(yōu)化,。建議根據不同投資者的需求，進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高繳費上限,，讓減稅降費能真正惠及投資者,。

第四，金融機構過于注重開戶環(huán)節(jié),，導致開戶人數虛高,。建議加強宣傳，讓市場真正認識到個人養(yǎng)老金的重要性,，樹立長期投資的理念,，推動真正有需求的用戶參與繳費和投資。